一、绪论
（一）研究背景
人才资源是第一资源，它是一个企业可持续发展的基础依托，是一个国家综合国力提升的战略支撑。从某种意义上讲，组织之间的竞争就是人才的竞争。随着我国市场经济的不断发展，改革开放的日益深入，如何立足中国特色社会主义事业的发展实际，开拓性的做好人才工作成为治国理政中必须正视的现实课题。我党历来具有“尊重人才、善用人才”的良好传统，并且根据社会主义现代化建设实际，制定并出台了一系列的人才管理制度，为人才工作科学发展、规范发展、内涵发展奠定了坚实基础。
职称制度就是我国一项基本的人才评价和人才使用制度，在经济发展、企业升级、技术进步中发挥着举足轻重的作用。它是我党培养、选聘、吸纳、使用技术人才的有效方式，是专业技术人才自我发展、价值实现的重要渠道。伴随着信息时代的到来，产业结构升级和产业态势变化的频率加快，人才的需求，尤其是专业技术人才的需求缺口更加突出，职称制度必须不断实现自我更新与发展，才能更好的适应人才发展战略，更好地为经济建设与社会发展服务。
十八大以来，事业单位分类改革和人事制度改革稳定有序推进。事业单位改革的核心问题，一是职务结构比例调整，二是工作人员工资改革，两者互相联系，互为因果。专业技术人员作为企事业单位的骨干力量，其专业技术资格评审和薪酬制度改革紧密相连，是两项改革的核心内容。职称评审是一项政策性强、科学严谨、公开公正的工作，在一定意义上说，专业技术人才的评审不仅仅影响到专业技术人才的工作积极性，最终也会将直接影响到改革顺利进行。
随着市场经济的发展，市场准入制度越来越严格，产业升级、产品换代、更需要技术精湛的专门人才发挥主体效用，他们的技术进步和科技创新是企事业单位立于不败之地的重要保证。所以，职称制度改革既是形势的需要，也是广大专业技术人才的诉求。只有使职称制度贴近社会的发展变化，给广大专业技术人才提供客观、准确、周到的评价，才能激励其发挥自己的优势和才能，为社会提供更加优质的服务。
（二）研究意义
小学教育是基础教育的基石，小学教师是小学教育的基石。如何调动小学教师的工作积极性与主动性，成为提升小学教育质量，促进义务教育均衡发展的关键因素。在我国的小学教师管理制度体系中，评审制度是既关乎工作全局，又与每一名小学教师核心权益密切相关的重要制度。小学评审制度的合理与否，公正与否，适切与否，历来是学界及广大一线教师关注的热点与焦点。
因此，针对小学教师职称工作的现状，展开深入的调查研究，发现小学职称制度的缺陷和不足，进而以此基础，结合国内外的研究与实践，提出针对性的改革建议，一方面可以总结小学职称评审工作的历史经验，深化小学教师评审制度的理论研究，充实小学教师管理机制的学术基础，另一方面可以为有关部门提供政策建议，对于推进专业技术人员管理改革，培养和建设一支高素质的小学教师队伍，优化小学教育系统的发展环境，保障教育事业的顺利进行具有十分重要的现实意义。
二、小学教师职称评审制度研究综述
（一）国外研究现状
纵观国外职称评审工作，他们的管理体制虽然和我国小学教师专业技术水平评价以及教师级别、职务的序列有着较大的区别，但是在小学教师的职称评审与晋升有着较多相似之处，他们多年积累的经验和成功的做法值得我们学习和借鉴。
萧宗六、余白(2001)曾经指出美国在教师管理上特点。美国教师的考核和聘任是由各州管理的，实行的是教师资格证书制度，而且证书只在本州使用。获得资格证书的程序并不复杂，经过州大学的培养后由州教育委员会签发，也可以由申请者通过教师能力测验而获取，由相关专业评价委员会颁发。教师资格证书分为长期和临时两种，要想获得长期执教证书就要经过严格的评审。除了两年的从教经历是硬性规定外，还必须完成大学规定学分的课程，获得硕士以上学历，最终通过州教育委员会组织的长期教师资格考核。崔迎新(2008)指出，20 世纪80 年代美国在全国范围内统一实施小学教师职业阶梯制度，这一制度把教师的职业晋升划定为由低到高几个层次:副教师(职业确立阶段)、专业教师(职业适应阶段)、领导教师(职业领导阶段)。每一次晋升都是教师教学水平和能力的被肯定，沿此通道不断上升就会得到更多的收入与发展机会 。李宗华(2010)研究认为，英国的小学教师证书制度有着独到之处，公立小学教师的任用权属于地方教育当局或者教育董事会，教师的教学年限和晋升都与工作考核直接挂钩，同时还要参照其发展潜力和继续教育情况。王森（2011）研究发现，英国政府把教育改革和教师评价与提高教学质量作为推动力，收到不错的效果。刘航（2011）指出英国政府于 2001 年颁布新条例对《教育(学校教师评价)条例》进行修订，充实教师评价的相关内容，从此，绩效管理(Performance Management)体系开始运行。据此，我们可以明晰英国基础教育教师专业水平评价制度的形成脉络。
（二）国内研究综述
1.小学教师职称评审标准研究
陈驾(2003)认为，教育领导者应该从教学成果、专业能力和个人品质三个方面来对教师实施评价。具体来看，一是教师对学生学习情况的关注度；二是教师掌握的专业技能，应具备的教学方式和教学方法等；三是对学生的管理能力；四是教师自我反省、自我总结、自我提高能力；五是参加共同体学习的积极性[8]张曼(2009)指出，小学教师评价标准的五个核心维度是相互联系的，可以作为教师评价的高级指标。他更加明确具体地释析其内容，关键在于教师对每个学生的学习能否全心全意，能否熟悉和掌握本专业必备的学科知识和教学方法，能不能负责任地管理好学生，能不能经常系统地反思自己的教学缺陷和总结经验教训，能否成为学习型团队中积极分子。杨天中(2011)对小学教师评价体系研究后，发现其中几种常见的对小学教师的评价标准:一是增值性评价，也就是统一的评价标准。学生的学习成绩如何是评价一个教师水平和业绩的主要内容，但是，成绩并不能说明学生的一切，至少不能全面反映学生的知识掌握度，也不能反映他的学习能力和自我努力程度。这个增值性评价不是只看学习成绩，还要把学生全年的所有活动效果综合起来进行考评，来评价教师的执教效果。二是，教师档案评估，也就是动态综合评价标准。使用这种方法来评价教师两方面的表现，一个是教师的技术专业发展过程和成长情况，看其自身的潜力能否考取执教必须的职业证书，进而受到聘用，在一定时间内能否得到晋升的机会；另一个是通过查阅教师档案，有针对性地向教师提出教学建议和意见，促使其改变不利的教学局面，达到尽快地提高教学技能的目的。
三、小学教师职称评审制度的历史沿革.......................9
（一）萌芽初始期........................9
（二）调整重建期................9
（三）规范发展期.......................10
（四）创新深化期..........................11
四、小学教师职称评审制度实施现状.......................12
（一）问卷调查分析.....................12
1.问卷设计与调查对象选取....................12
2.数据分析.....................13
五、小学教师职称评审制度完善措施探讨...............23
(一)完善指标体系，服务教育教学................23
1.构建起以教师业绩和师德为主体的评价导向体系.................23
2.改革评价政策，增强向基层、农村的倾斜力度....................24
五、小学教师职称评审制度完善措施探讨
作为衡量人才的重要指标，小学教师职称评审制度不仅关系到相关管理部门的公信力，还与所选拔的人才是否符合国家要求息息相关，与我国小学教育的实际情况密切相连。根据分析，小学教师职称评审制度目前存在的问题，在一定程度上影响了我国的小学教师职称评审质量，针对上述问题，对其评审制度的完善展开探讨，提出下述建议：
(一)完善指标体系，服务教育教学
1.构建起以教师业绩和师德为主体的评价导向体系
职称是衡量和评价人才的标准之一，起到人才导向的关键作用。评审条件的设置，必须工作实绩相结合。所以要按照国家相关政策和精神，在职称评审过程中做到“不唯身份、不唯资历、不唯职称、不唯学历”的“四不唯”原则，降低论文、表彰、学历等内容的作用，坚持育人为本、德育为先的理念，坚持“教学中心”的评审导向，注重小学教师在业绩、能力、品质的表现情况，将教学工作、教学方法、师德素养等方面作为职称评审的核心内容，发挥一票否决的根本效用。
具体来看，小学老师专业技术能力评审指标要以教师队伍的建设和发展为立足点，结合课程改革和素质教育的基本要求，按照教学工作绩效结果顺序予以量化和打分。教学工作绩效结果排序法的意义在于，在职称评审的过程中要模糊时间界限，将参评人的思想政治表现、科研业绩、教学工作、得到的荣誉、学位和学历等环节的成绩进行打分并累加分数，将分数按照高低予以排列，并开始录定。设定量化指标，必须要遵守公平、可行性、科学、易操作等原则，将评审指标细分为一级、二级、三级指标，制定不同等级指标的分值，运用此方式得到每个参评人员的具体量化分数，当作是评审的基本依据。其中 45％教学业绩、25％思想政治表现、10％获得的荣誉、15％科研能力、50％基本条件的比例对分值进行量化。
六、结论
（一）研究结论
对小学教师的职称评审制度进行的一系列改革，不但需要政府职能部门、教育领导和管理者的努力，还需要全社会以及教师本人的参与。目前小学教师职称评审制度改革能不能获得成功，还具有很多未知因数和未知效果，但是这毕竟是改革老师职称体系的第一步。应该对和现实情况不符合的小学老师职称的制度予以改革和创新，让小学老师职称评价制度能够符合对于专业技术性人才的科学管理与合理使用的要求。
在小学教师职称评审制度中增加量化指标，是担任评聘工作的管理部门和人员应该深入考察的。改革小学教师的职称评审制度应该向哪个方向发展，相关部门应该制定出原则性的条文，例如“重视岗位聘任、忽视身份评审”，重师德修养、教学业绩、教学能力，向基层、一线和农村倾斜等。
建立健全小学教师职称评审制度是较长时间内的战略任务，只有强化以业绩能力核心为评审导向，不断完善和提升评价体系，将评审质量当作是评价职称的重点，职称工作才能够具有和保持欣欣向荣的生命力。要努力形成相信职称、认可职称，但不崇拜职称、唯职称是从的良好氛围，努力做好教书育人的本职工作，让更多教师享受职称制度改革带来的成果。
参考文献（略）