一、理论基础和概念界定
（一）理论基础
1.公共产品理论
公共产品理论来自新政治经济学的一项基本理论，它是讨论如何正确处理政府与市场关系、政府职能转变、构建公共财政收支、公共服务市场化的基础理论。公共经济学理论认为社会产品分为两种，即公共产品和私人产品。按照萨缪尔森在《公共支出的纯理论》（1954）中的定义，纯粹的公共产品或者劳务必须是每个人消费这种物品或劳务不会导致其他人对这种产品或劳务消费的减少。它指的是所有社会成员集体消费的集体消费品，每个人对这些产品的消费是不会减少别人对这些产品的消费，不会影响其他人享用的需求。
萨缪尔森认为公共产品具有与私人产品显著不同的三个特征，即效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性。私人产品则是可以由个别消费者所占有和享用，具有敌对性、排他性和可分性。准公共产品则介于二者之间。
该理论有三个特征。一是公共产品具有效用的不可分割性，例如国防、外交、治安等不能分割成若干部分让个人或者组织来使用。二是受益的非排它性，即任何人都可以享用，没有特定的界限。但是任何人消费公共产品不排除他人消费，因而会出现“免费搭乘者”的现象。三是消费的非竞争性，边际生产成本为零：在现有的公共产品供给水平上，新增消费者不需增加供给成本。(如灯塔等)边际拥挤成本为零：任何人对公共产品的消费不会影响其他人同时享用该公共产品的数量和质量。个人无法调节其消费数量和质量。
在教育是否是公共产品的问题上学者们有很多见解，对于义务教育这种基础性教育，在我们家来说，公共产品的色彩更多一些。因为它是国家法律来保障适龄儿童的一种平等的、无偿的、强制的教育，具有特别强烈的公益性。义务教育作为国家一种制度，供给对象是学龄儿童，这种公共产品就给这些人享用，是一种集体消费，这些儿童在享用这个公共产品的时候不会影响其他儿童使用这个公共产品。当然，不是所有的人能平均地享用所有的教育资源，由于地理因素、社会经济发展因素等义务教育这种公共产品的供给是不均等的。
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（二）概念界定
1.公共服务
对于公共服务内涵的界定目前学界并没有给出一个统一的界定，学者们都从各自的研究视角，提出了对公共服务内涵的不同理解。这些研究归纳起来有几种代表性的观点：
第一，从政府职能的视角理解公共服务。在这一视角下有两种不同的观点：一种观点认为，政府在行使职能的过程中就是在提供公共服务，公共服务等同于政府职能；另一种观点认为，在政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项职能中，除了前三项职能以外，政府所提供的职能就是公共服务。这两种观点有助于我们把握和理解政府在公共服务提供中的主体地位，但对于公共服务的界定都有其一定的局限性。
第二，从经济学对公共产品的定义的视角来理解公共服务。目前，国内外大多数的学者都从这一视角来理解公共服务。一种观点是根据政府产出的形式不同来划分公共产品和公共服务，认为政府的职能就是提供公共产品和公共服务，公共产品和公共服务的区分的标准就是看这种产出形式是有形的还是无形的，政府提供的有形公共产出即公共产品，政府提供的无形产出即公共服务；一种观点认为公共服务是公共产品的一部分，即是无形的公共服务；还有一种观点将公共服务完全等同于公共产品，认为二者是可以相互替代的概念，并无本质上的差异。
本文认为，公共产品与公共服务的概念差别在于二者所涉及领域不同而有分别，公共产品概念主要在经济学科使用，而公共服务概念主要在公共管理领域中使用，二者并无本质上的差异。公共服务是政府向全体社会成员提供的以满足社会公众公共需要具有非竞争性和非排他性特征的产品和服务。
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二、T 旗义务教育发展现状
（一）T 旗经济社会发展概况
T 旗位于内蒙古的锡林郭勒盟南端，与河北省张家口市的康保县、张北县相邻，西与锡林郭勒盟的正蓝旗、正镶白旗交界，东临锡林郭勒盟多伦县，是锡林郭勒盟的南部门户。T 旗行政中心所在城区宝昌镇距张家口市仅 150 公里，距离北京仅 350公里，距锡林郭勒盟政府所在城市（锡林浩特市）260 公里。国土总面积 3415 平方公里，辖区内包括 5 个镇、1 个行政乡、1 个苏木，共有 176 个嘎查村，8 个社区，人口总数 23.4 万，常住人口 14.5 万，人口密度达到每平方公里 60 人。T 旗由 14个民族组成，其中蒙古族、汉族为主体部分。由于该地区资源贫瘠，经济相对落后，1991 年自治区将其列为贫困旗，1994 年将其列为国家级重点扶贫开发旗，2011 年再次将其列为国家级重点扶贫开发旗。
T 旗地处浑善达克沙地南缘、阴山北麓，地势自东北向西南倾斜，起伏不平，形成丘陵、滩川、山地的地形地貌，平均海拔 1400 米。T 旗属于中温带亚干旱大陆性气候，每年的平均气温约 2.4℃，每年的平均降水量接近 400 毫米，无霜期约为100 天。目前全旗共有耕地 140 余万亩，林地 150 余万亩，草场约 200 万亩。水资源总量达到 1.35 亿吨，其中包括地下水 1 亿吨，每年可开采水资源总量 6451 万吨，地上目前还未发现可开发利用的河流。当前已经探明的矿种主要包括钨、钼、萤石、铅锌等，矿产储量和开采的规模较小，总体来说，矿产资源较为匮乏。
T 旗是距离北京最近的天然草原，历史文化源远流长，古人曾有“紫菊花开香满衣，地椒生处乳羊肥”的称赞。这里很久以前是蒙古族察哈尔部落的发祥地，民族文化底蕴深厚。“太仆寺”在清朝时，是掌管皇家御马和朝廷马政的机构，现如今这里依然保留着养、育、驯马等传统习俗和技艺，马文化底蕴丰厚。2012 年，内蒙古自治区文化厅将其誉为“御马文化之乡”。
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（二）T 旗教育公共服务供给基本情况
T 旗 1997 年实现普及六年义务教育，2000 年实现了普及九年义务教育，并且通过了国家“两基”达标验收。2001 年，T 旗在校生均校舍建设面积、教学仪器、图书量、器材的配齐率等各项指标评估中达到了“两基”指标。2007 年，通过了“两基”国检。
T 旗现有学校 55 所，普通高中 1 所，初中 3 所，小学 5 所，小学教学点 2 个，九年一贯制蒙古族学校 1 所，职教中心 1 所，教师进修学校 1 所，青少年校外活动中心 1 所，各类幼儿园 40 所。
目前，在校生共计 12211 人，其中学前在园幼儿 2783 人，小学在校 4853 人，初中在校 2463 人，普通高中在校 2025 人，职业高中在校 157 人；住校生 3683 人，其中小学 1379 人，初中 816 人，高中 1488 人。
教职工共计 1882 人，其中专任教师 940 人，专任教师约占教职工数的 50%左右，低于全盟 74.6%的平均水平。专任教师学历合格率义务教育阶段 100%，高中教育阶段 96.6%。义务教育阶段教职工 1402 人，专任教师 769 人，专职教师 51.61%。
T 旗社会事业发展相对滞后，民生保障缺乏动力。教育教学整体质量偏低，师资队伍结构明显不合理，公立幼儿园供给量严重不足。由于城市虹吸效应的影响逐渐加深，优质生源外流非常严重，高中阶段教学质量明显下滑，高考本科上线率在30%左右徘徊，职业教育止步不前，特殊教育尚属空白。
T 旗县域内义务教育公共服务供给存在差距，尤其是在城乡之间，差距比较悬殊。尤其是近十几年来乡村的经济发展和人民教育思想观念的转变，使得偏远地区的家庭也越来越重视教育，同时对于教育需求的质量越来越高。T 旗义务教育阶段只有公立学校，没有私人学校，因此所有的教育公共服务都是由政府提供，目前 T旗教育公共服务供给状况并不均等，该地人民对于教育公平的渴盼是越来越高，而教育公共服务的均等供给状况却不容乐观。
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三、T 旗教育公共服务存在不均等的问题..............................16
（一）义务教育阶段教育资源配置不均等...............................16
1.教育财政分配比例不适当................................16
2.学校教育设施配置差距大...................................17
四、T 旗教育公共服务存在不均等问题的原因分析....................... 29
（一）县域义务教育管理体制..................................29
1.县域义务教育经费投入发展历史沿革.................... 29
2.资金分配受部门领导主观意识影响大............................ 29
五、T 旗教育公共服务均等化对策.................................35
（一）强化政府主体责任，牢固树立全民教育公共服务均等意识..................35
1.树立正确的义务教育均衡发展观..........................35
2.明确责任，强化义务教育管理体制机制........................ 35
五、针对 T 旗义务教育公共服务均等化对策
（一）强化政府主体责任，牢固树立全民教育公共服务均等意识
1.树立正确的义务教育均衡发展观
树立正确的义务教育公共服务均等化的观念，是实现义务教育均等化的必要条件。T 旗政府是教育公共服务的管理者，同时也是教育公共服务的提供者，直接决定了学校得到的教育公共服务是否公平，决定了“以县为主”的义务教育管理体制是否落实到位。旗政府作为区域内义务教育发展的责任主体，对本地教育的发展负主要责任，必须兼顾落实城区学校和乡镇学校均衡发展，兼顾各学校之间的协调发展，在现阶段，应当将教育资源配置政策向落后的学校倾斜，实现义务教育阶段教育资源均衡配置，从而实现县域内义务教育全面、协调、可持续发展。然而目前重点学校制度不仅仅局限于 T 旗，在全国很多地区都普遍存在，这些地区拿出有限的财力、物力和人力支持少部分基础条件较好的学校，造成学校之间，城乡之间的教育水平差距越来越大，落后学校的优质生源纷纷涌入大中城市，久而久之，地区之间教育质量水平差距进一步拉大。追根究底，这样的差距和不均衡现象与不良的发展观有着很大的关系，政府管理者往往一味地为了树典型、创示范，错误的认为，只要重点学校能够发展起来，地区整体教育水平就能同步向前推进，政绩就能凸显，但事实上，这样的政绩观恰恰制约了总体教育质量水平的全面提升。因此，管理者应树立正确的发展观，将义务教育公共服务均等化的观念贯穿到整个 T 旗的教育工作中，那么对于义务教育阶段校际的差距和城乡的差距势必得到改观。
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结语
义务教育的健康发展是社会各方面都比较关注的问题，现阶段义务教育公共服务均等化提上我国教育管理的日程，上升到了教育战略的高度，县域内的教育公共服务均等化的实现是盟市、自治区范围内实现教育公共服务均等化的必要条件。本文讨论的是县域内义务教育公共服务的基本情况和教育公共服务均等化的可行性，目前来说受经济发展和地域限制等因素教育公共服务均等化的道路还很漫长，但笔者认为未来可期。
T 旗虽然是我们内蒙古高原上不起眼的一个小小旗县，但是它却是我们内蒙古自治区甚至是全国的教育公共服务发展不均等的一个缩影，教育公共服务均等化这个问题非常普遍也非常棘手。解决好县域内的教育公共服务均等化有助于实现更大区域内的教育公共服务均等化。小区域内教育公共服务均等化实现后便可以向更大的地区推广。
教育是一个国家发展的基石，教育的良好发展是祖国伟大复兴的助推器。自建国以来我们党就非常重视教育的发展，自改革开放以来我们教育发展不断进步可喜可贺，九年义务教育的普及，有些地区十二年义务教育已经在试点。但是教育的普及并不意味着教育的公平，教育公共服务均等化的实现难度并不亚于九年义务教育的难度，我们等待教育公共服务均等化的时间也许会很长。本世纪以来我国重视公共服务均等化的程度越来越高，中国的现代化水平、科技水平越来越高，我们实现教育公共服务均等化的方式也更多样化，希望我们在本世纪中期步入发达国家行列的时候也逐步实现教育公共服务的均等化。
参考文献（略）