第一部分导论
一、问题的提出
随着教育进程的不断推进，受教育的人数不断增多，接受更长久教育的观念被人们所认可，我国高等教育的发展也已经从精英化走向大众化，高校所要消耗的教育资源也越来越大，高校的连年扩招在为更多人提供学习机会的同时，也给我国的公共财政带来了巨大的压力，国家与政府的投入已经不足。高校在扩招的同时，教学资源、设备已经不能满足口益扩大的高等教育的人群，高校还没有做好应对这部分接受教育人群的准备，在经费不足的条件下还要承担教学以及其他方面如校舍等基本设施的投入，教育质量问题就凸显出来，学校出现“批量生产，质量不高”的状况。高校的经费是否充足直接制约着高校的发展，决定着能不能办好高校，办成什么样的高校。所以办学经费紧张已经困扰着我国高校的发展，特别是地方高校的发展，国家对十地方高校的投入不足，许多高校通过银行贷款的形式来解决经费紧张问题，但这仅仅是解决短期问题的办法，高校极易出现债务缠身、负债经营的状况，教育经费的缺口就会不断增大。在这种状况下，高校需要寻求解决教育经费问题的方法和途径，教育成本成为高校不得不考虑的重要问题。
自从国外引入成本分担理论，对十高校的经费问题，国家开始重视成本分担的意义，尝试分析高校经费问题，尝试从成本分担的角度来解决高校收费问题，在这种教育经费有限的情况下，受教育者承担必要的高等教育服务的成本就成为必然。自1997年，全国高校全部完成招生并轨和学生缴费上学的改革，学生实行缴费上学，这是国家高等教育从精英化走向大众化的重大变革，标志着以高校教育成本理论为依据的高校收费制度的正式形成。这就为高校在一定程度上扩展了经费来源的空间，从此政府与学生以及学生家庭通过一定比例对教育成本进行分担成为制度性的政策确定下来。学生补偿的这部分教育成本即作为学费确定下来，所以一直以来，高校是把学费作为教育成本分担的一部分来进行考虑。
学分制在我国成为高校一个重要的教学管理制度的同时，高校的收费方式也开始发生变化，部分高校开始试行学分制收费，上海大学为最早实施学分制收费的高校，随后上海其他高校、广州等地区高校在2005年也开始实行按学分收费，但在实施过程中，仍然存在着一些问题:首先对十学费的界定没有真正明晰、学分收费与成本之间的关系没有很好的建立;其次高校仅仅把学分制收费作为一项制度确立下来，但是其在高校管理上的意义却被忽视，虽然是学分制，但学费的收取仍是学年制;再次，这种仍是学年制的收费就导致学生在专业、课程选择上的随意性、任意性，没有从自身考虑兴趣需要与专业发展的意识。所以高校在学费的收取问题上，仅仅从分担的角度进行考虑，忽视了学分收费与成本的关系、学分收费在教学管理上以及学生发展上的价值和意义。本文依据教育成本理论，通过对高校实施学分收费的问题进行分析，从成本理论角度分析学分收费的内涵及意义所在，为高校进一步推进学分收费制度提供理论和实践的参考建议。
二、研究目的及意义
从理论层面上来说，从教育成本的视角分析高校收费问题，在国外早有研究，如人力资本理论、成本分担理论、机会成本理论、规模效益理论等，都对教育成本作出了分析。国内对十学分制及其改革的研究成果十分丰富，但从教育成本的角度系统研究高校学分收费改革问题就本人目力所及，还未看到相关系统资料的研究。教育成本之十高校学分收费体现出怎样的一种价值理念，学分这一计量单位的意义也在发生改变。通过对这一问题的研究，重新诊释成本与学分的在高校管理上的意义价值，为我国高校进行学分收费从成本的视角来考虑提供理论依据。
从实践层面看，依据教育成本确定学分收费，国内部分高校已经试行了按照学分进行收费的管理制度。依据笔者的调查，虽然有学校实行按学分收费制度，但是学分收费的价值和意义，应该体现怎样的管理价值，高校并没有真正的了解，只是借用了成本分担的概念，学分收费也只是学年制收费在形式上的变化。一直以来由十我国高校的收费制度结构上并不合理，如何实现学分收费的成本考虑在实践上是一个问题，对此问题的研究既能给学校实行按学分收费给子借鉴，为高校学分制改革以及实现高校治理主动化、自主化提供实践意义。
本研究基十笔者对我国部分高校学分收费制度的调查分析，发现高校在学分收费方面存在的问题以及可供借鉴的经验，探析教育成本理论之十高校学分收费制度的理论上的合理性及意义价值。无论从实践上还是理论上，本研究都具有独特的意义价值。
三、研究思路及方法
(一)研究思路
本文主要立足十现实调查，在对高校学分收费制度的现行状况进行调查的基础上分析与讨论，提出思考及建议。坚持理论与实践，事实与价值统一的原则，全面系统分析教育成本理论下高校学分收费制度在高校管理上的意义和价值。
全文主要分为四个部分。第一部分，导论。主要介绍问题的提出、研究目的及意义、相关研究文献综述，阐述研究思路及方法以及相关概念界定;第二部分，我国高校学分收费制度的实践探索及经验解析。这一部分主要通过文献分析法和调查法，对我国高校实行学分收费制度的历史沿革进行文本分析，对其实施现状进行调查研究，分析高校学分收费制度实施的经验以及发现按学分收费高校存在的问题。第二部分，教育成本理论—高校学分收费制度改革的理论基础。阐述教育成本理论的基本观点，论述教育成本理论的内容及其关注的问题。从理论层面，探讨高校学分收费中教育成本问题，对学分制下学分与成本的关系以及教育成本理论下的高校按学分收费制度价值意义进行探讨。第四部分，构建高校按学分收费制度的建议措施。通过上述对教育成本理论与高校收费收费制度的理论与实践分析，从制度层面对我国高校学分收费制度的构建及其创新提供对策建议，主要从重构高校治理结构，体现高校自主权，构建学分收费制度体现市场意义、对学生的价值等方面进行阐述，以期对高校的学分制改革提供借鉴的意义。
(二)研究方法
1.文献分析法:本研究主要通过对国内外学分收费改革的文献资料搜集;收集所调查高校的教学管理文件，对高校学分管理制度进行文本分析。
2.调查法:本研究对全国部分高校教务工作人员进行问卷及访谈调查，对学生进行问卷调查，了解我国高校学分收费实施的现状及试行按学分收费的经验。
第二部分 我国高校学分收费制度的实践探索及经验解析 19-30
一、我国高校收费到学分收费制度的历史沿革 19-22
（一）免费高等教育时期（1949-1979） 19
（二）高等教育的免费向收.........） 19-20
（三）高校收费制度确立与全面实施阶段（1985-1992） 20
（四）高校收费制度...............................20
（五）高校成本分担机制............（1997 至今） 20-22
二、我国高校学分收费制度的现状实施 22-27
三、我国高校学分收费的......... 27-30
（一）我国高校学分收费经验 27-28
（二）高校学分收费问题分析 28-30
第三部分 教育成本理论——高校学分.......... 30-36
一、教育成本理论的基本观点 30-32
（一）教育成本理........... 30-31
（二）教育成本理论的主要.......... 31-32
二、高校学分收费中教........... 32-33
（一）学分收费与教育成本 32-33
（二）学年收费与学分.............. 33
三、教育成本理论下高校学分收费............. 33-36
（一）高校的教育成本分析.............. 33-34
（二）尊重学生的权利与选择，体现对学生的教育意义 34
（三）从学年到学分管理的.......................... 34-35
（四）维护优质教育资源的价值，体现市场的意义 35-36
第四部分 教育成本理论下高校学分收费制度构建的建议 36-42
一、打破高校依靠政府制度性福利的运营模式 36-37
二、明确高校教育成本核算，合理制定学分收费标准 37-38
三、重建课程结构，完善课程设置........................... 38-39
四、完善导师制，发挥学校作用，增强..................... 39-40
五、运用制度的规范性，建立收费体系保障机制
高校收费问题，与各方利益密切相关。关系高校经费的有效使用，关乎学生家长的清楚、明白消费，关乎社会对高校的期望。高校收取多少学费，如何收费，是一项极其重要的公共政策，所以应该公正公开②。必须建立科学、合理的学分制收费标准评估体系和监督保障机制，在下放高校自主定价、自主收费的同时，可以引入第二方监管，借鉴美国的经验，在校方董事会、家长、社会共同监督下完成高校收费。针对我国高校的运行现状，首先，学分收费要体现高校收费管理的一体化。从前学校的财务和教务自成一体，所以学分制一直作为教学管理的手段，并没有与收费相联系。学分收费从学分制收费标准的制定到学分的设定、学分费的计算以及学分费用的结清，都需要教务和财务两个部门甚至其他部门的相互协调并b‘互换信息。ifub‘在计算每个学分数的成本时，需要学校各个相关部门，如教务处和财务处等部门通力合作，才能使高校收费体现成本的意义，同时使收费更加合理③。所以，随着学分收费改革的进一步进行，相关部门的