一、绪论
（一）研究背景与研究意义
1、研究背景
从上世纪70年代末开始，我国提出了要走改革开放的道路，位于南方沿海的东莞市的经济在改革的大潮中迅速成长，作为一个由农业转向工业的新兴城市，以利用外资发展“三来一补”（三来一补是来件装配，来样加工，补偿贸易）在加工工业而著称的东莞，已经迅速演变成了全球主要制造业基地。东莞以年均22%的经济增速，通过改革开放30年来的发展，已进入我国综合经济实力30强城市之列。2010年，东堯全市生产总值达到4246.45亿元，主要来源于东堯的财政总收入（不含关税、全社会的固定资产投资总额、进出口收入总额、消费品零售收入总额、一般市财政预算收入、金融机构各项存款余额和金融机构各项贷款余额分别达到1114.98亿元、1108.06亿元、1213.38亿美元、673.16亿元、277.84亿元、5943.39亿元、3329.82亿元。
在改革发展的进程中，东莞市逐步形成了具有自身特色的“东竞转型升级”，主要特点就是引进外来资金，由外商提供技术与管理设备，自己供给土地或生产场所进行工业生产，所生产出来的产品大部分出口到国外市场，特别是欧美市场，开始的时候主要是香港市场。“东莞转型升级”作为中国改革开放的一个缩影和标本，它是一种农村趋向工业化的方式。“东莞转型升级”的成功与其丰富的资源条件与特有的国际国内大环境密不可分。
这些可以利用的资源是有限的，特别是土地这一不可再生资源，“东竞转型升级”导致的结果是低效益、高排放、高投入以及高消耗；因此造成东莞的发展道路不够科学，合理，对外来资本过于依赖，抗击国际市场的风吹草动能力不强。近年来，我国劳动力成本逐年增加，最低工资标准不断提高，东竞市招工难已经成为劳动密集型企业的普遍现象，依靠劳动力成本优势赚取高额回报的情况已不复存在。资源稀缺导致成本高涨，外向依赖性随之高风险。当前，东竞产业结构相对不合理、自主创新能力相对不强、抗经济风险能力较弱等问题突显，遇到了改革开放以来最严峻的挑战。面对当前国际国内环境的巨大变化，东堯的原有的产业模式已经不能适应发展的要求。同时，国际金融危机后客观上带来了市场优胜劣汰的机会，国家支持产业转型升级的政策更加有利、国际原材料下跌使得企业转型升级的主动性更强、空间更大。
（二）研究思路与主要结构
首先阐述财政政策作用于产业调整升级的机理，然后从东莞市近几年来GDP的变化情况以及各项统计指标的变化情况，阐述东竞市产业转型升级的必要性以及当前财税政策缺陷。接着分析国内外国家地区产业转型升级财税政策，得出相关经验和启示。再从财政和税收的角度分析，如何支持东莞的产业转型升级。一是在借鉴国内外相关理论的基础上，运用理论联系实际的方法，从东竞市产业转型升级现状出发，提出相应的促进东莞市产业转型升级的财税政策建议。二是运用对比分析的方法，对国内国际的财税政策如何促进产业转型升级进行比较，为东竞促进产业转型升级的财税政策提供经验教训。具体结构及主要内容如下：
第一章绪论部分，介绍本文的研究思路和主要结构，本文研究的背景及研究的重要意义。
第二章基础理论部分，主要阐述产业转型升级的相关理论，分析财政税收政策作用于产业转型升级的机理和影响产业结构演进的因素。
第三章分析东莞产业结构现状及现有财政政策的缺陷，阐述金融危机背景下东莞产业转型的必要性，及当前转型升级的重点和难点。
第四章为借鉴国际经验部分，分析论述了世界各国财政政策对产业结构转型调整中的趋势与启示。
第五章是本文的对策部分，具体提出东莞产业转型升级的财税支持对策，从方向、方式、机制等方面详细提出有关策略和措施。
结束语是论文的总结，强调开拓创新，并对以后的理论研究进行展望。
二、财税政策作用于产业转型升级旳机理
（一）产业转型升级相关理论
1.、产业转型升级概述
一般说来，产业结构主要有三次产业结构、技术结构、生产结构、劳动力结构、产品结构和企业组织结构等。对于实现产业转型升级，调整和优化产业结构，具有重要作用和意义。产业结构的含义包括两层：即质与量。国民经济中的产业素质就是指技术水平程度和经济效益的分布状态，也即产业结构的质的方面，它不仅揭示了各产业部门的“结构”效益及不断替代的规律，而且还形成了狭义的产业结构理论。考察狭义的产业结构理论具体有两个方面：一方面，可以从国际竞争角度以及规模效益等方面来考察，另一方面则可以从资本的集约度、加工深浅度、高新技术产品的产值占总产值的比重以及产品的附加价值等各方面来考察；从进出口结构中这两方面在开放经济条件下得到综合反映。国民经济中各产业“投入”与“产出”的量的比例关系即各产业之间和各产业内部的比例关系就是产业结构的量的方面，形成了广义的产业结构理论。考察量的关系分为三个层次：产品结构，产业内部结构，与国民经济中三次产业的构成等三个方面。
产业转型升级由产业结构效率的提高与改善来形成，其产业结构层次的转换过程是从低到高。一般来说，主导产业的有序更替是产业结构升级的重要保障，在产业结构升级的过程中最重要的推动作用是要有创新精神。对一个国家而言，通过技术创新改造传统产业、通过引进外来资本与技术，幵发新兴产业，这些都是推动产业升级的主要手段。财政政策的重要目标是要选择好主导产业，制定符合国情的产业政策，推动产业结构转移向第二、三产业；改造传统产业的技术以及推进高新技术的产业发展。产业构成对一国的经济发展有着重要影响，它主要包念经济发展阶段、经济发达程度。推行适当的财税政策，在市场环境还不完善的条件下，对产业结构的优化升级能够起到更好的作用。
（二）财税政策在促进产业转型升级中的作用理论
1、财税政策促进产业转型升级的作用分析
在市场经济条件下，政府有必要也有责任按照市场和政府的职能进行分工，对产业结构调整进行干预，用来纠正产业结构因为市场机制形成的某些缺陷，以达到产业结构优化升级，实现经济增长。在经济发展过程中世界各国都面临产业转型升级的共同问题，促进产业结构优化升级，对整个产业结构进行调整，需要国家在不同的经济发展时期，根据国家当时的经济状况和要实现的经济发展目标来制定不同的产业政策。在不同产业及行业间的资源流动通过国家财政政策引导，促进产业结构的优化升级，对存量资产的重新组合与其他投资主体的投资方向产生相应的影响。财政政策对产业结构调整有着不可替代的重要地位和独特作用。
第一，财政政策的导向作用。政府依据经济调控目标制定财政政策，企业接收到政府传递的信息，并根据这些信息调整其经营行为，这样通过政府政策的发布和企业及经济社会做出相应对策，达到财政政策的导向作用。财政政策通过结构和方向、收支规模等政策引导资源合理配置，牵引社会资本的合理投向，调整引导市场经济主体的行为，从而产业加快转型升级步伐。经过财政政策的适时调整及实施，可以从完善政府间财政关系和预算支出等方面主动发挥对产业发展的重要导向性作用，加快促进地区产业结构的合理调整，达到由粗放低效率型向高新高附加值型产业转型升级的目的。
第二，政府财政资金的杠杆作用。通过相对少量财政补贴、税收优惠等政策措施吸引资本市场、民间资金投入高科技领域或其他高附加值产业，到达促使整个社会资源向优化产业转移的杠杆撬动作用，是财政政策促进产业转型升级的主要作用。政府可以利用财政政策工具直接启动市场需求，规制一些产业的进入或退出，促进整体经济的结构性转换以及产业结构的合理化。与此同时，通过财政补贴税收优惠吸引私人经济做出符合财税政策导向的决策，影响私人经济主体的决策行为，促进产业结构优化升级。
第三，财政政策的驱动作用。财政政策对产业转型升级的驱动主要表现在结构优化驱动总量驱动两个方面，在结构优化驱动方面，经济增长的质量和效果可以从经济增长的结构特征上得到全面反映，同时，实现经济的不断增长有助于提高技术含量和经济效益，有助于节约资源，同时也为实现总量稳定、健康、持续增长提供了基础保障。在总量驱动方面，通过不断完善，驱动产业的升级，财政政策能够有效的调控社会总供给和总需求；在财政收支总量保持不变的基础之上，最大程度上的促进产业结构的转变，进而，保障地区产业结构的整体优化。
第四，财政政策的协调控制作用。合理利用财政政策对货币政策产业和产业政策进行有效的协调控制，为实现产业优化升级营造良好的外部条件，实现产业比例关系的平衡、协调，并促进产业结构优化升级。在市场经济不断改善的环境下，加强财政政策的协调配合程度，一方面有效的制衡和约束粗放型产业的扩张，一定程度上控制产业结构的转变，确保产业增长方式能够实现合理、科学的转变，并且还有利于强化财政对企业的监督，不断规范企业的财务管理；另一方面在促进产业结构的优化过程中发挥着极其重要的职能，有助于促进产业发展方式的形成和调整；同时，对于推进产业结构从粗放型向集约型转变，实现对财政政策的合理选择和应用，都会深远的积极影响。
三、东莞产业结构现状分析........10
（一）东莞经济的发展状况.......10
（二）东莞转型升级特点与运行机制.......17
（三）东莞转型升级存在的主要问题.....20
四、运用财税政策促进产业转型升级的国际经验与借鉴........29
（一）国外运用财政政策调整产业结构的经验......29
（二）财政政策调整产业结构的借鉴与启示.......30
五、东莞产业转型升级的财税支持.........34
（一）财税政策支持的方向.......34
（二）财税政策支持的方式......35
五、东莞产业转型升级的财税支持
（一）财税政策支持的方向
一是产业转型：支持企业自主创新平台建设，支持产业技术创新。
东莞要实现产业转型升级，支持培育壮大战略性新兴产业，引导企业加大研发投入，加快产学研合作和创新平台建设，推进建设全国加工贸易转型升级试点城市。完善财政资助方式，积极探索设立投资基金，提高资金使用效益和财政资金分配的科学性更多地采用有偿资助、充分运用社会资金和市场力量，竞争性分配的形式支持科技创新。
二是发展新兴产业。
运用高新技术改造增强传统产业竞争力，提升食品饮料、电气机械纺织服装、、电子信息、家具、玩具、化工制品、纸制品及造纸等八大支柱产业，大力发展现代服务业。以省级产业集群升级示范区建带动其他产业集群发展。东竞的自主创新活动受现代服务业尤其是高技术服务业发展滞后的严重影响，今后，应避免东堯产业升级过程中出现断层或空心化，要大力发展商务科技服务业、会展业、金融业、夕卜包服务业、信息服务业、物流业、总部经济以及文化创意产业等八个产业，以服务业的增量带动制造业的存量调整，通过现代服务业拉动制造业的升级转型。具体而言，以规划中的长安新区作为高端商务服务载体，以松山湖科技产业园区作为科技创新的主要载体，建设国家级外包人才培训基地和服务外包基地；发展各种中介服务业以及各类专业性、国际性、区域性的会展；以虎门港作为核心建设枢纽型的配送中心、现代物流园区；打造若干个中央商务区和世界性营销服务中心。建立文化传媒、研发设计、动漫制作、咨询策划等文化创意产业园区。
结束语
客观而言，在全球经济发展过程中，产业升级是一个普遍较难的问题，在加快产业升级方面，东莞一直尽力跟踪世界产业转移最新动向，不断提高本市各行业的自主创新能力，提高招商引资的质量，提升参与世界经济分工与竞争的水平，具有强烈的紧迫感和责任感，促进经济增长方向的转变。根据国际产业发展的普遍规律，东莞作为一个新兴的工业化城市，产业升级转型是东莞推动科学发展的现实要求，具有客观必然性。
政府对推进经济结构产业转型升级的财政政策仍在探索实践之中，还有待于结果的检验，还需要我们进行继续跟踪研究。
参考文献（略）