第一章绪论
1.1研究背景
近年来，我国经济快速发展，财政支出规模不管扩大，但国家财政支出管理水平与经济发展水平并不同步，国家在实现政府职能的过程中，财政支出管理粗放，致使财政资金使用效率低下，对国家财政支出进行绩效评价工作是当前我国政府财政支出管理的首要任务。
自2001年以来，我国财政部陆续组织专家学者对西方发达国家的财政绩效评价进行了调研，并专门成立财政支出绩效评价课题组对其进行研究。2003年，中央十六届三中全会上主题为“推进国家财政支出绩效评价体制改革”的文件中明确指出了国家要建立财政支出绩效评价体系的必要性。2004年4月，国家财政部为贯彻中共十六届三中全会精神，通过制发《关于加强财政支出绩效监督工作的若千意见》，强调了国家开展财政支出绩效评价工作的迫切性。2007年后，我国财政部逐步对一些财政支出项展开了绩效评价试点工作。2009年，财政部出台了《财政支出绩效评价管理暂行办法》文件，并于2012年对该文件进行了修订，而财政支出项目绩效评价也被纳入我国财政支出绩效评价工作日程中。国家此举是为了通过建立起科学的财政支出绩效评价体系，实现对财政资金投入、使用及支出效果整个过程的有效管理，进一步深化财政管理与监督工作的实施，完善财政支出绩效评价体制，从而使国家的财政支山活动存制度性、规范性和将遍性，进一步提高我国财政资金使效率，充分体现国家财政支出活动的经济性、有效性和效率性。自2011年宁夏回族抬区财政厅通过开展“项管理年”活动，旨在进一步强化财政支出项目管理，推进绩效评价工作，优化财政支出。此以来，宁夏财政厅始终坚持将绩效评价作为财政预算管理的首耍任务，逐步建立切实可行的财政支出绩效评价体系，为今后更好地开展财政支出绩效评价工作奠定基础。
既有居住建筑节能改造项目是我国“十二五”期间实现建筑节能减排的主耍任务。为了既有居住建筑节能改造项的顺利实施，我国通过设立项目专项财政资金，在各地陆续对老旧既有居住建筑进行节能改造。2005年至2011年期间，中德两国共同合作，在北京、唐山、乌鲁木齐和太原等地组织实施了中国既有居住建筑节能改造项示范工程。宁夏冋族治区财政厅、住房和城乡建设厅为落实中央既有语住建筑节能改造项作，对现有居住建筑外围护结构、门窗材料、供热系统形式进行了详细调查，在宁夏银川、吴忠等地对既有居住建筑进行了节能改造作。2011年，在中央既有居住建筑节能改造项目财政专项资金的大力扶持下，宁夏回族自治一财政厅为吴忠市拨付3423.5万元既有居住建筑节能改造项目专项资金，吴忠市财政局、建设局于同年年底完成了对吴忠市金花园小区4300户、建筑面积40.7万平方米的既有居住建筑的节能改造项目，并对改造项目进行了竣验收。
1.2研究意义及目的
1.2.1研究意义
（1）理论意义
当前我国学者对国家财政支出绩效评价的问题已经有了一些研究，有些学者也曾以个别具体的财政支出项目为案例进行了实证分析，这使我国对财政支出绩效评价问题的研究从理论向实践进行了顺利过渡。虽然我国既有居住建筑节能改造项目实施多年，但至今仍然缺乏将国际财政支出绩效评价理论运用到既有居住建筑节能改造财政支出项目的绩效评价研究中。
本文以宁夏吴忠市金花园小区既有居住建筑节能改造项目为案例，尝试将国际财政支出绩效评价理论运用到财政支出民生项目绩效评价研究中，结合宁夏既有居住建筑节能改造项目实际情况，构建了宁夏既有居住建筑节能改造项目财政支出绩效评价指标体系，通过专家访谈确定各绩效评价指标标准值和权重，并在此基础上设计调研问卷对吴忠市金花园小区既有居住建筑节能改造项目进行问卷调研，对宁夏既有居住建筑节能改造项目进行绩效评价。因此，本文对宁夏既有居住建筑节能改造项目财政支出绩效评价的研究，作为一个财政支出项目绩效评价的实证分析案例，从而为我国今后逐步科学、规范地推进其他财政支出项目的绩效评价研究奠定理论基础。
（2）实践意义
本文对宁夏既有居住建筑节能改造项目财政支出进行绩效评价时，将社会调查研究法运用到财政支出项目绩效评价研究中。本文以吴忠市金花园小区为例，主要通过实地调研，评价宁夏既有居住建筑节能改造项目资金到位是否及时、资金使用是否规范、项目实施过程是否科学合理、项目改造质量是否达标、项目在节约能源、改善居民室内热环境质量及减少污染气体排放等方面是否达到预期目标和效果，充分了解居民、施工改造单位等相关利益群体对项目支出、完成质量及效果的满意度，为开展财政支出绩效评价工作时，充分运用社会调查研究方法具有参考意义，也对今后我国丰富和完善既有居住建筑节能改造项目实施效果具有实践意义，可以进一步使我国逐步完善政府财政资金预算的精细化管理，提高财政资金使用效益。
1.2.研究目的
由于我国既有居住建筑节能改造项目的实施时间不长，在项目准备、组织管理、项目实施、项目完成等各方面均需要进一步完善，所以只有通过全方位地研究当前既有居住建筑节能改造项目现状，分析我国既有居住建筑节能改造项目实施过程中存在的问题，了解项目资金使用情况、居民对既有居住建筑改造项目施工质量的满意度及达到的节能减排效果，才能总结当前我国既有居住建筑节能改造项目实施工程中积累的经验和存在的不足，进一步提髙国家财政资金使用效率，并为未来我国既有居住建筑节能改造项目的实施提供理论依据与政策建议。
第二章财政支出绩效评价的相关理论
2.1财政支出效率的定义
财政支出效率是指一个国家或政府为了满足社会公共需要，投入的财政支出成本与所取得的社会实际效益之间的比例关系。财政支出效率的主要内涵是国家或政府财政资源分配的比例性与财政资源运用的效率性财政支出效率高表示政府投入一定量的财政资源取得了较多的成果，或是政府取得一定的成果所投入的财政资源较少财政支出效率主要体现在以最小的成本获取最大的经济效益与社会效益。其中，财政支出的经济效益是一个国家或政府财政资金的支出与经济成果之间的对比关系；财政支出的社会效益是一个国家或政府财政资金的耗费与社会效果的对比关系。
2.2财政支出绩效评价的内涵
财政支出绩效评价是国家通过预测、计划、决策、组织、领导、监督和控制的过程，对国家财政支出活动进行的一种特殊管理制度。财政支出绩效评价过程的有效开展，可以提高国家财政资金使用效率及管理水平，决定了国家为民提供服务质量的高低与政府职能实现的水平。
财政支出绩效评价是政府部门或相关领域专家学者，基于财政支出前设定的具体预期标，通过构建科学、规范的财政支出绩效评价指标体系，运用科学的绩效评价标准及合理的绩效评价方法，比较财政支出过程中投入（成本）与产出（效益）的关系，对国家财政支出的实际效果，从社会效益、经济效益及环境效益等方面进行科学、合理的评价。其中，财政支出绩效评价主要包括财政支出项目绩效评价、单位财政支出绩效评价、部门财政支出绩效评价及财政支出综合绩效评价。通过采用财政支出绩效评价这种管理方式，我们可以考核国家财政支出过程中资金的管理及使用是否科学合理、是否以最小的投入获得了最大的产出水平，从而不断优化国家财政支出效果，进一步提高国家财政支出效率，完善政府财政预算资金精细化管理、提高财政资金使用效益，增进公众对政府财政支出的认同和信任。
第三章宁夏吴忠市金花园小区既有居住建筑节能改造项目财政支出绩评价........17
3.1宁夏吴忠市金花园小区既有居住建筑节能改造项目基本情况......17
3.1.1项目内容.........17
3.1.2项目目标........17
第四章宁夏吴忠市金花园小区既有居住建筑节能改造项目财政支出绩效评价分析.........30
4.1宁夏吴忠市金花园小区既有居住建筑节能改造项目取得的成绩.......30
4.2宁夏吴忠市金花园小区既有居住建筑节能改造项目存在的问题........31
第五章本文结论及政策建议.........33
5.1本文结论..........33
5.2政策建议.........34
第四章宁夏吴忠市金花园小区既有居住建筑节能改造项目财政支出绩效评价结果分析
本文主要从宁夏吴忠市金花园小区既有居住建筑节能改造项目取得的成绩及存在的问题两方面对该项目财政支出绩效评价结果进行分析。
4.1宁夏吴忠市金花园小区既有居住建筑节能改造项目取得的成绩
第一，项目立项目标明确，项目准备工作扎实。
（1）宁夏既有居住建筑节能改造项目立项目标明确，项目完全符合国家“十二五”期间节能减排目标，并明确了提髙居民室内热环境质量的目的。
（2）在项目实施以前对吴忠市金花园小区既有居住建筑进行了节能诊断，诊断了对该小区实施既有居住建筑节能改造项目是否经济，项目改造后节能效果是否明显等问题，从而明确了是否有必要对金花园小区既有居住建筑实施节能改造项目，并确定了节能改造项目实施后的预期效果。
（3）在对吴忠市金花园小区既有居住建筑实施节能改造以前，对项目外围护改造内容、室内采暖系统、热源及供热管网复核情况进行了说明，进一步明确了项目实施的目标、路线及任务，这在今后既有居住建筑节能改造项目实施过程中值得借鉴。
第五章本文结论及政策建议
本文基丁财政支出绩效评价的相关理论，按照财政支山项绩效评价的作规程，遵循财政支出项绩效评价的经济性、有效性、效率性及公平性原则，严格按照十夏既存届住建筑节能改造项财政支山绩效评价研究方案，以灵忠市金花同小区既有届住建筑节能改造项为案列，结合项目实际情况，以中夏既有居住建筑节能改造项目财政支出绩效评价指标体系为依据，对卞复既有居住建筑节能改造项目进行绩效评价计分，并针对绩效评价计分结果分析宁夏在实施既有居住建筑节能改造项目的过程中取得的成绩与存在的不足，进一步提出相应的政策建议。
5.1本文结论
本文严格按照宁夏既有居住建筑节能改造项目绩效评价研究方案，从项目准备、组织管理、项目实施、项目完成、综合效益和利益相关群体满意度及可持续影响七个方面对吴忠市金花园小区既有居住建筑节能改造项目进行绩效评价研究，研究得出项目绩效评价总得分分，绩效评价计分结果等级为良好。结合吴忠市金华同小区既有居住建筑节能改造项目的各绩效评价指标结果，值得肯定的是，宁夏既有居住建筑节能改造项在实施过程中取得了一定的成绩，但同时也存在一些问题，具体表现在以下方面。
第一，十夏既有培住建筑能改造项准备工作扎实，基本指标达标，并按期完成任务。从十夏吳忠市金花同小区既有居住建筑节能改造项准备及实施结果来看，该项目实施前准备工作做得较好，项目立项标明确，在改造前对将要改造的既存居住建筑的改造内容、做法及预期效果进行了描述，并对吴忠市金花园小区既有居住建筑进行了改造前节能诊断，以保证项目改造效果显著。在项实施过程中，对进场材料进行了复核，保证了施原料质。吴忠市金花闲小区既有居住建筑节能改造项按期完外墙、屋面及楼梯间改造完成率都按预期标准完成，完成率达到了100%；项目工竣后，对宁夏吴忠市金花园小区四栋楼竣工验收后，得出外墙平均传热系数为0.54W/m2.K，屋面平均传热系数为041W/m2.K;各项指标均达到了国家、治区既有居住建筑节能改造项标准。
第二，宁夏既有居住节能改造项目梭工后未采用按计量表计量方式向居民收取取暖费，且项目施工质量有待提高。首先，宁夏既有居住建筑节能改造项目主要是为了在既有居住建筑实施改造后，统一采用按热量表计量收费的方式向居民收取取暖费，从而实现节约能源、减少居民取暖费支出的目标。但在2012年到2013年采暖期间，吴忠市金花园小区居民仍按建筑面积缴纳热费，按用热量表计量收费方式并未得到落实。其次，通过对宁夏吴忠市金花园小区居民的调研访谈得知，有部分居民反映窗纱及窗子尺寸不合适，梭工后外墙保温膜有脱落现象。宁夏既有居住建筑节能改造项目实施后，居民对施工质量的满意度只有6.23分，今后的既有居住节能改造项目施工质量有待进一步提高。
5.2政策建议
从宁夏吴忠市金花园既有居住建筑节能改造项目绩效评价的整体结果来看，项目在实施过程中还存在一些问题。既有居住建筑节能改造项目是一项民生项目，今后我们应该从以下三个方面着手，进一步完善既有居住建筑节能改造项目的实施效果。
第一，加强对施工方施工质量的监管工作，进一步提高施工质量。
从宁夏既有居住建筑能改造项目绩效评价结果看出，居民反映窗纱、窗子质量不合格，外墙保温层出现脱落现象，施工质量存在问题。所以，在今后的既有居住节能改造项目实施过程中，我们需要成立专门的既有居住建筑节能改造项目监管小组，加强对施工方施工质量的监管，保证窗户及外墙保温膜施工质量，从而进一步提高既有居住建筑节能改造项目施工质量及实施效果，力求做到让语民对既有语住建筑节能改造项施工质量百分百满意，切实把这项民生工程做实做好。
参考文献（略）