1 引言
1.1 研究背景
在传媒业蓬勃发展的大背景下，受众对媒体的依赖越来越明显。其中，网络媒体、手机媒体等新媒体迅猛发展，并以其即时性、海量性、互动性、共享性、娱乐性、虚拟性等特征，迅速融入到民众的工作、学习和生活中，成为一个不可或缺的社会构成要素。
2016 年 2 月 19 日，习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上指出：“要推动融合发展，主动借助新媒体传播优势。要抓住时机、把握节奏、讲究策略，从时度效着力，体现时度效要求。”从 2015 年 12 月 16 日到 2016 年 2 月 19 日，在这短短两个多月的时间内，习近平总书记六次与新媒体亲密接触，分别是镜头祝长寿、微博贺新年、语音祝贺元宵节、在线谈扶贫、连线“走基层”、问候“跨国人”。这在我国新媒体发展史上具有里程碑意义，不仅反映出习近平总书记对新媒体的重视程度，同时显示出新媒体在我国各方面发展中的重要地位，也是对我国广大公务人员在新媒体时代下的媒介素养提出了更多、更新、更高的要求。
新媒体正逐步发展成为举足轻重的执政资源和执政平台,在政府和群众之间起着良好的沟通桥梁与纽带作用，在有效化解社会矛盾、积极维护社会稳定方面具有独特优势，在新闻传播和社会发展中的积极影响越来越凸显。截至 2013 年底，全国公务员总数为717.1 万人，而公务人员的数量远远超过这个数字。其中，乡镇政府公务人员不仅占有较高的比例，而且他们长期处在改革发展的第一线，是与群众距离最近的公权力行使者。乡镇政府公务人员可以借助新媒体设置公众议题、为民众答疑解惑、引导社会舆论，以实现更好地为人民服务、促进社会和谐发展的目标。在新媒体时代下，乡镇政府公务人员媒介素养水平的高低直接关系着乡镇政府形象的好坏，并且会对我国乡镇治理的现状和未来产生深刻影响。但近几年，部分乡镇政府公务人员的“雷人语录”或“雷人行为”，在经过新媒体的传播后不断升级发酵，有的甚至演变为严重的公共事件。这在一定程度上说明，新媒体时代我国乡镇政府公务人员的媒介素养已经不再属于单纯的媒介素养教育理论范畴，而是需要发展成为乡镇政府的现实管理问题。因此，深入研究我国乡镇政府公务人员媒介素养的现状和提升策略是提高乡镇政府执政水平的必然要求，是改善乡镇政府形象的现实需要，是适应新媒体发展的应有之义。
......................
1.2 研究目的和意义
本文的研究目的是，以新媒体时代公务人员媒介素养的核心构成要素为基础，对新媒体时代 NJ 县乡镇政府公务人员媒介素养进行实证研究，探讨新媒体时代提高乡镇政府公务人员媒介素养的有效策略和方法。
本文研究的理论意义在于，乡镇政府公务人员的一言一行不仅代表个人形象，还代表着乡镇政府的形象。在当前新媒体发展如日中天的大环境下，乡镇政府公务人员要适应新形势，切实提高媒体执政能力，就需要努力提高媒介素养。因此，不断深化媒介素养理论研究，可以为加强乡镇政府公务人员媒介素养及其教育提供较好的理论来源。
同时，本文还具有较强的实践意义。在实际工作中，乡镇政府公务人员媒介素养的水准关系到政府形象和政府决策，同时也从一个侧面反映出乡镇政府的执政能力。乡镇政府公务人员的媒介素养已经成为对社会管理，甚至是社会稳定和发展产生影响的关键因素。本文提出的新媒体时代乡镇政府公务人员媒介素养提升策略，对于今后乡镇政府在媒介素养教育方面的实际操作具有重要指导意义，对提升新媒体时代下河北省乃至全国各乡镇政府公务人员的媒介素养和媒体执政水平提供借鉴和参考。
本文的创新点在于，笔者在借鉴前人成果的基础上对公务人员媒介素养进行了深入研究，较为完整地提出了新媒体时代公务人员媒介素养的核心构成要素，并以此为维度对乡镇政府公务人员的媒介素养开展调查。具体来说，新媒体时代公务人员媒介素养的核心构成要素包括善知新媒体特点（前提）、善辨新媒体信息（关键）、善对新媒体环境（核心）、善用新媒体载体（目的）。这对于本文的调查问卷内容设计和 NJ 县乡镇政府公务人员媒介素养现状分析起到了扎实的铺垫作用。
......................
2 新媒体与公务人员的媒介素养
2.1 新媒体概述
新媒体是一个相对概念，是指在报刊、广播、电视、户外等传统媒体之后出现并发展起来的新的传播形态和媒体形态，主要包括网络媒体、手机媒体、数字电视等。它是依托网络技术、数字技术、移动技术，利用互联网、宽带局域网、卫星、无线通信网等渠道以及电脑、手机、数字电视等终端，消除公众的传者和受者界限，向用户提供各种个性化信息和服务的媒体形态。严格来说，新媒体应该称为数字化互动式媒体。从技术上来看，数字化是其最大特征；从传播特性上来看，互动性是其本质特性。以此为标准，如今很多所谓的“新媒体”其实只是在我国新出现的传统媒体形态，如车载移动电视和楼宇电视等。需要明确的是，本文所提到的新媒体主要是指网络媒体和手机媒体。
近年来，随着新媒体各种技术的蓬勃发展，信息体量、传播方式、传播规律等都发生了革命性的变化，而且这种改变已经对政治、经济、文化、生活等各个方面产生了重大影响。中国互联网络信息中心（CNNIC）《第 37 次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至 2015 年 12 月，我国网民规模达 6.88 亿，全年共计新增网民 3951 万人。互联网普及率为 50.3%，较 2014 年底提升了 2.4 个百分点。其中，手机网民规模达 6.20亿，较 2014 年底增加 6303 万人。网民中使用手机上网的人群占比由 2014 年的 85.8%提升至 90.1%。同时，中国新媒体发展报告（2015）指出，当前促进新媒体的发展已经成为党中央和国务院治国理政的新的国家战略。在新媒体技术迅猛发展的背景下和国家的强力推动下，我国新媒体的发展迎来了前所未有的新机遇。我国已经成为当之无愧的新媒体大国，并诞生了一批世界级的互联网企业。
........................
2.2 新媒体时代公务人员面临的机遇和挑战
本文提到的公务人员是一个相对广义的概念，是指在各级政府从事公务的所有人员，既包括严格意义上的公务员、纳入事业编制的工作人员，也包括合同工、临时工。新媒体时代的到来对于这个群体来说，既是机遇，又是挑战。与传统媒体不同的是，网络媒体、手机媒体等新媒体在丰富个人生活、收集民情民意、引导社会舆论、构建和谐社会等方面发挥的功能日益凸显。但新媒体的信息传播规律和特点，如互动性、即时性、公开性、多元化、海量性等，使得民意的发布渠道和传递方式、公务人员与民众的交流方式、公务人员的工作和行为方式等发生了翻天覆地的变化，从而对各级政府及其公务人员带来了巨大的挑战。
第一，在新媒体时代，各种层出不穷的数字化技术使得信息突破时空的界限，实现世界范围内的瞬时传播，同时微博、微信等各种新媒体载体的出现更是优化了传播速度和质量。新媒体所具有的去中心化、分散化的特点，也使信息传递从单一方向向复杂多元方向转变，让每个人都有机会成为同一信息的接收者和传播者。因此，民众借助于新媒体获得了更多的话语机会，形成了自己独特的表达方式与传播思维。比如，突发事件发生后，网民率先在网络上发布相关信息，引起广泛的社会关注，随后传统媒体跟进报道，产生互动叠加效应，最终形成强大的舆论声势，加快事件的发展和影响力的扩大。这使得政府对媒介信息的掌控能力进一步弱化，也就是说，政府的传播权力正在被新媒体带来的“全民传播”逐渐消解。
第二，在新媒体时代，强大的互动技术使得各种新媒体载体成为民众各种利益诉求表达的最重要阵地和许多线下群体性运动的酝酿、发酵平台。在短时间内，一个被普遍关注的信息被大量复制，关注度便呈螺旋式上升，就会成为网络舆论的热点。一方面，公务人员要通过论坛、微博、微信等社交平台，对网络舆情进行全天候实时监测，及时、主动地收集、甄别民情民意和新媒体信息中所反映出的社会问题与民间呼声。另一方面，公务人员要重视对相关政府网站和各大重点新闻网站的建设、利用，充分发挥新媒体“减压阀”的巨大能量，遏制负面言论的恶性蔓延，弘扬主旋律，引导网络舆论。在应对突发事件和网络群体性事件时，公务人员可以通过新媒体迅速做出回应和处理，依法依规向民众提供最新最快最全的事件相关信息和政府的态度、措施等，以主流意见引导非理性的声音，以此推动网络舆论向更加积极健康的方向发展。相反，刻意隐瞒信息、发布虚假信息的思维和做法将会引起民众的强烈不满和严重质疑，进而降低政府和公务人员的公信力，进一步激化官民矛盾，导致事态发展恶性循环。
第三，在新媒体时代，公务人员要树立新型管理与服务思维，创新工作方式和管理机制。以新媒体的即时性、互动性等特点为契机，建立并完善民众利益诉求表达和直接对话交流的畅通渠道，如政府网站、论坛、微博、微信、留言板、BBS 等形式。这种即时对话、沟通与回复机制是传统媒体无法做到的，能在公务人员和民众之间以及民众自身之间架起双向沟通的重要桥梁。民众通过新媒体咨询各项事宜、反映各类问题、提出意见建议等，而公务人员要站在民众立场上与其平等对话交流、理性讨论分歧、主动沟通情感，进而达到实现公民知情权、参与权、监督权和消除民众与政府之间隔阂的目的。这些新媒体沟通载体需要由具体、专门的公务人员负责运行、维护，避免在具体实施中出现“空壳”现象和流于形式。
.........................
3 新媒体时代 NJ 县乡镇政府公务人员媒介素养现状分析 .......... 17
3.1 研究假设 .........17
3.2 问卷调查基本情况 ........................ 17
4 新媒体时代乡镇政府公务人员媒介素养现状的原因分析 ....... 33
4.1 部分乡镇政府公务人员对新媒体存在消极情绪 ................ 33
4.2 乡镇政府公务人员缺乏系统有效的媒介素养教育 .............. 34
5 新媒体时代乡镇政府公务人员媒介素养提升策略 ............. 38
5.1 引导乡镇政府公务人员树立正确的民众观和媒体观 ............ 38
5.1.1 从民众角度思考，提高平等意识 ................. 38
5 新媒体时代乡镇政府公务人员媒介素养提升策略
5.1 引导乡镇政府公务人员树立正确的民众观和媒体观
“媒介是政府与公众交流沟通的平台。对待媒体的态度，也就是对待公众的态度，这是执政水平和执政理念的一个具体体现和检验。”不少乡镇政府公务人员面对媒体时的“雷人”话语和行为，实质上是官僚主义作风的典型体现。因此，只有不断扎实推进乡镇政府公务人员作风建设，深入开展“三严三实”专题教育活动，引导乡镇政府公务人员树立正确的民众观和媒体观，才能使他们切实增强政治意识、责任意识、公仆意识，树立起以人为本、执政为民的理念标准与行为准则，始终把握媒介这一重要的执政资源，始终意识到媒体的受众是人民，始终自觉履行媒体执政的职责和使命。
5.1.1 从民众角度思考，提高平等意识
在新媒体海量信息和多元信息的大背景下，信息流向和权力运行指向互相平衡的传播秩序被打破，无中心、分散化的特点使得新媒体成为民间舆论的强大磁场。公众有权通过新媒体发表与社会现象、政府工作等有关的观点、意见和质疑。坦诚面对公众的质疑和批评，也是各级政府和公务人员应有的姿态。但部分乡镇政府公务人员对新媒体的运作规律不善了解，对网民呼声进行及时回复的意识淡薄，总是以居高临下的姿态面对公众，缺乏真诚沟通的思维和方式，这无形中会降低民众对政府的信任度与支持度。
因此，乡镇政府公务人员要高度重视新媒体载体的互动性、平等性等特性，加强对新媒体时代中各种民意表达方式的理解，牢固树立平等意识，学会从公众的角度进行思考，包容和回应公众的质疑与不满，把坦诚接受与回应公众质疑、批评和监督作为一种共同的社会习惯，真正保障公众知情权、参与权、表达权和监督权的实现。
...........................
结论
在新媒体产生与高速发展的大环境下，信息传播的方式和渠道得到了极大丰富。如今，新媒体已经成为公众获取各类信息、发表意见观点、参与社会生活和政治生活的主阵地，也正逐步成为举足轻重的执政资源和执政平台，在政府与公众之间发挥着难以替代的桥梁作用。
与最近几年来我国非乡镇公务人员与时俱进、不断强化的媒介素养相比，乡镇政府公务人员媒介素养的提升却长期受到忽视。至今很多乡镇政府公务人员的媒体认知水平还止步于广播、报纸、电视的传统媒体层次，完全没有意识到新媒体时代对其媒介素养提出的新挑战和新要求。因此，乡镇政府公务人员一方面要充分认识和高度重视新媒体的巨大传播力和影响力，努力学习和掌握与新媒体有关的各种理论知识，加强新媒体的实践技能操作；另一方面还要注重传统媒体和新媒体间的关系，加强传统媒体和新媒体的融合使用，将自身的媒介素养和媒体执政能力提升到一个新高度。
需要说明的是，本文的问卷调查工作是由笔者亲自前往各乡镇政府完成的，调查数据具有较高的准确性。但由于受到时间、样本等客观因素的影响，今后类似研究的调查结果可能会与本文有些许不同之处，这是不可避免的。同时，本文的调查结论基本是以描述为主，虽然针对现状、原因、对策作了进一步探究分析，但理论深度还是有所欠缺。这是需要在今后的研究中进一步完善的地方。
在不断变化的媒介环境下，乡镇政府公务人员的媒介素养研究成为一个需要不断深入开展的理论性和实践性课题。新媒体时代乡镇政府公务人员媒介素养的提升是一项长期、艰巨的任务，需要乡镇政府、新媒体、公众和公务人员四方互相尊重、互相督促，共同努力探索出一条与我国国情相适应的乡镇政府公务人员媒介素养的教育与提升路径。希望上述研究结论能为今后的类似研究提供借鉴和参考，也希望我国乡镇政府公务人员媒介素养的理论研究和教育实践都能尽早取得突破性进展。
参考文献（略）