美国新闻媒介政治监督的功能发挥和历史作用

引言

一、选题意义
当今社会，传播媒介与人们的生活息息相关——报纸、杂志、广播、电视和互联网这些大众传媒①方式随处可见，是人们获取信息的主要方式，已经深刻影响了人们的观感和言行。 政治生活中大众传媒受众广泛，影响也不容忽视，其中新闻媒介更是集中承载了其政治功能，成为日益强大的政治行为体。从政治沟通到政治参与，从政治社会化到影响或参与政策制定乃至政治监督，新闻媒体沟通政府②与民众，既披露政府信息，又集中表达民意，不断发挥着桥梁与渠道的作用，实现并促进了政治系统中信息的沟通和交流，就像生物体的血液循环系统，其顺畅运行有利于政治系统新陈代谢，更新发展。 如今在美国，大众传媒已完全融入了人们的日常生活。
据统计，美国成年人一般每天把四分之一醒着的时间，用来接触媒体。平均 75%的成年人爱看报；三分之一把闲暇时间用来看电视，每台电视机平均每天要开 7 个小时；90%的汽车上和 99%的家庭有收音机，广播日收听时间累计至少达 1.5 亿小时。①此外，互联网在美国传播渠道中的比重逐渐上升，各传统媒体也纷纷利用网络拓展业务。可以说，大众传媒已经成为美国人获取外部信息和形成对事件看法的主要途径之一，其中新闻媒介更是主要渠道。 美国新闻媒介在美国独立前近百年就已出现。
早在 1690 年 9 月 25 日，一位名叫本杰明·哈里斯的人就在波士顿出版了美国历史上第一份报纸——《国内外公共事件报》，仅出一期就被殖民地当局查禁。最早的期刊是同时于1741 年 1 月在费城出版的《综合杂志和历史纪事》和《美洲杂志》，前者出 6期后者出 3 期即停刊。1833 年以前均被称为党报时期，多为政党报刊，为政党宣传严肃的政治言论。1848 年，美联社在纽约成立，成为世界第一家通讯社。②美国首批定期播送的广播电台在 1920 年出现。
半个世纪后美国电台和电视台的数量已达到报纸数量的四五倍。③电台数目从 1922 年的 30 座增加到1923 年的 556 座，而收音机数量从 1921 年的 5 万台猛增到 1922 年的 60 万台以上。④总体来看，美国新闻媒介从 19 世纪初开始大众化，在本世纪 30 年代尤其大萧条时期开始渐渐获得越来越大的政治影响。 在美国的政治生活中，新闻媒介的作用显得极为突出，基本政治功能得到了充分体现，尤其政治监督功能，更是特别具有代表性，对其研究很有意义。本文从政治学角度，基于美国社会政治发展现状，主要研究美国新闻媒体政治监督地位的确立，将通过阐述美国新闻媒介的基本政治功能，特别是政治监督功能，论证其功能发挥的有效性及其原因。

二、研究现状
政治学著作中常常会专辟章节讨论新闻媒介，多是从政治沟通的视角，例如英国学者安德鲁·海伍德所著《政治学》第十章“政治文化、沟通与合法性”中一节题为“大众传媒与政治沟通”，谈到了媒体在政治生活中的作用和其市场模式①等特点。美国学者迈克尔·罗斯金所著《政治科学》第九版中第九章“政治沟通和大众传媒”讨论了大众传媒对政治沟通与的影响，明确指出媒体是民主政体的批评者，二者之间是对抗关系②。专门研究美国政治状况的著述中也是如此，如美国学者加里·沃塞曼所著《美国政治基础》第八章“利益集团和新闻媒介”，主要从思想市场角度介绍了美国的新闻媒介和政府及公众的关系。
这些政治学著作中有关媒体的篇章主要是介绍基本情况，讨论内容比较笼统与广泛。 随着美国政治的发展和传媒技术的进步，传媒在政治生活中的重要作用日益显现，国外学界开始有人专门关注大众传媒尤其新闻媒介与民主政治的关系。譬如，英国学者约翰·基恩的《媒体与民主》，深入地探讨了媒体与民主的关系；美国学者多丽斯·格雷波在《大众传媒与美国政治》一书中讨论了传媒与美国政治之间的关系；美国学者查尔斯·埃德温·贝克的《媒体、市场与民主》讨论了市场机制下媒体对民主政治的影响。后来一些新闻批评学者开始关注“市场模式与文化批判”的问题，如英国学者马修·基兰在《媒体伦理》中主要讨论了关于“客观、公正与合乎道德的新闻工作”的问题。
有关美国新闻史的书籍中也有关于媒介政治功能的描述，如美国记者迈克尔·埃默里的《美国新闻史：大众传播媒介解释史》一书，引用了大量数据和历史材料介绍美国从建国之初到 70 年代之间出版业、传媒业的发展情况，从新闻事件的角度谈及了美国媒体与美国政治的关系。
其他角度比如论及媒体作为跨国商业势力影响国际政治，例如法兰克福学派提出“媒介帝国主义”一说，谈到传媒中大量传播的西方文化形成了对第三世界国家的巨大影响；另外还有电子传媒对社会行为的影响等。这些不是本文的讨论的主要话题，这里不多做分析。 国内学术界也渐渐认识到了传媒与政治的密切关系，近年来各界对国外传媒尤其是对美国传媒给予了高度关注，各种译著、专著源源不断。如谢岳的《大众传媒与民主政治》、刘华蓉的《大众传媒与政治》、张昆的《大众传媒的政治社会化功能》、张桂珍主编的《国际关系中的传媒透视》、李希光主编的“传媒与政治系列丛书”等。论文中也有大量关于美国媒体政治功能乃至政治监督功能得讨论，这里就不一一列举了。不过笔者发现，许多关于媒体政治功能的分类和讨论是传播学、经济学、社会学和政治学等角度混用，范围也有交叉的，如“政治沟通”、“塑造政治形象”、“议程设定”、“影响受众”和“影响本国外交和国际事务”等并列出现，这些媒体的政治功能需要整体而全面的梳理。
另外，有关媒体政治监督功能的研究，也有一些成果，如汪露的《美国的新闻监督制度》，金灿荣的《“缺乏监替的监替者”——美国新闻媒介及其政治作用》，张志海的《西方新闻媒体监督：历史、实质与趋势——以美国为例》，王永亮的《美国新闻舆论监督的保障机制》；其中也有些专门研究媒体监督事件或活动，如袁鑫的《试论美国新闻媒体对政府的监督——从水门事件谈起》，苏辉的《解析 19 世纪末 20 世纪初的美国新闻传播业——以黑幕揭发运动为例的研究》。这些对本文也提供了一些材料或启示。

第一章 美国新闻媒介的政治功能 ...................9-17
一、 政治沟通 .......................9-11
二、 政治社会化 .......................11-12
三、 促进政治参与 .......................12-14
四、 影响或参与政策制定 ......................14-16
五、 政治监督 ..........................16-17
第二章 美国新闻媒介政治监督的功能发挥和历史作用 ..............17-30
一、 美国新闻媒介政治监督功能的发挥 ..............17-22
二、 美国新闻媒介政治监督的历史作用 ..............22-30
第三章 美国新闻媒介政治监督地位确立的原因 ..............30-48
一、 自由、民主的文化传统使社会民众充分信任新闻媒介 .........30-36
二、 美国宪法及相关司法判例成为新闻媒体自由的重要保障 .........36-42
三、 以市场为导向的运营机制促使新闻媒体专业化 ..........42-48

结 语

如今大众传媒与人们平时的生活息息相关，其中新闻媒介在政治生活中也随着发挥着越来越重要的作用，广泛介入政治生活，促进信息交流。作为一个传媒大国，美国的新闻媒介与政治生活的关系更加密切，恰好承担了比较完整的政治行为体功能，主要体现在政治沟通、政治社会化、促进政治参与、影响或参与政策制定和政治监督等方面，其中政治监督功能的发挥尤其可观，这与美国的政治发展过程和政治社会条件密不可分。
美国新闻媒介的政治功能突出表现为政治监督功能，一方面监督政府官员尤其政界要人的个人行为，一方面监督政策进程，包括监督政策制定，监督政策的执行和监管，监督政策效果等，从而代表社会力量发挥监督功能，促使政府和官员达成民众的诉求，同时对自己的行为负责。
美国新闻媒介通过宪法第一修正案具有监督地位，在美国政治发展过程中渐渐获得有效的监督地位。历史上，美国的新闻媒介有效的政治监督地位，主要通过 19 世纪末 20 世纪初的“黑幕揭发运动”和 20 世纪 60 至 70 年代渐渐成熟的“调查性新闻”获得，其中有许多与政府的互动与交锋。美国新闻媒介的发展是与美国的政治发展紧密相关的，新闻媒介通过发挥政治监督功能不仅揭露了社会弊端，也推动政治变革。

参考文献

1. （英）安德鲁·海伍德：《政治学》（张立鹏译），北京·中国人民大学出版社，2006 年版。
2. 顾耀铭：《我看美国媒体》，北京·新华出版社，2000 年版。
3. （美）赫伯特·席勒著《大众传播与美利坚帝国》（刘晓红译），上海译文出版社 2006 年版。
4. （美）加布里埃尔·A·阿尔蒙德，小 G·宾厄姆·鲍威尔：《比较政治学：体系、过程和政策》（曹沛霖等译），上海译文出版社，1987年版。
5. （美）加里·沃塞曼：《美国政治基础》（陆震纶等译），北京·中国社会科学出版社，1994 年版。
6. （美）理查德·霍夫斯塔特：《美国政治传统及其缔造者》（崔永禄、王忠和译），北京 商务印书馆，1994 年版。
7. 李道揆：《美国政府和美国政治》（上册），北京·商务印书馆，1999年版。
8. （美）迈克尔·埃默里：《美国新闻史：大众传播媒介解释史》（展江、殷文等译），北京·新华出版社，2001 年版。
9. （美）迈克尔·罗斯金等：《政治科学》（林震等译），北京·中国人民大学出版社，2009 年版。
10. （美）梅里亚姆：《美国政治学说史》（朱曾汶译），北京·商务印书馆，1988 年版。