新时期晋中市县级政府治理能力现代化研究

笔者结合问卷调查、现场访谈和在政府门户网站了解情况的形式，从经济、社会、文化和生态发展角度概括了晋中市县级政府在治理中取得的成效，进而总结归纳出晋中市县级政府在治理能力现代化建设中危机防控能力、依法治理能力、合作共治能力、政策执行能力、提供公共服务能力等方面存在不足，使民众对于政府治理效果不够满意。而这些问题产生主要是因为晋中市县级政府未树立现代化的治理理念、对现代化基础设施经济投入不足、公务员自身素质参差不齐、民众对于政府治理的参与度不高。

一、相关概念与理论基础

（一）相关概念界定
1.治理
“治”由水与台两部分构成，台作为胎的本字，有基础、初始处之意，水有不规则的特性，自古以来要保证水的安定，就需要从细微之处进行疏通和修整。而治即为按照规律对自然、社会甚至人身进行细节上的调整以保证万物和谐。而“理”的本意是客观事物本身存在的肌理和规律。“治理”一词在中文语境下本意上即为按照客观规律进行调整以适应客观实际，有管理和统治之意。在公共管理领域内的治理与统治、管理有很大的区别。首先，前者来源于政府强制力或国家授权，后者来源于主体间的契约意识。其次，统治和管理权力主体单一，仅局限于代表公权力的政府机构，而治理则是由政府、社会组织及公民个人等多个主体组成。再次，统治和管理都是以自上而下、发布命令的方式进行权力传递，而治理是以垂直和水平交叉的网格式结构行使权力，包括自上而下的命令和由下到上的反馈和建议。再者，不同于统治存在暗箱操作的情况，治理在权力运行过程中更加公开透明。
关于治理的定义，全球治理委员会观点被普遍认可，即“公共部门或私人机构在各种正式的规章制度或非正式安排之下，在共同参与管理社会公共事务的过程中，通过采取联合行动的方式对彼此之间矛盾和利益进行调和与分配，以满足人民群众利益，是一个持续性过程”。政府治理是政府部门作为主导者和执行者，在合法性和强制性基础上，运用行政权力管理公共事务，满足最广大人民群众的合法利益，保证社会和谐有序发展，维持社会稳定。既重视自身内部管理，不断提高办事效率，还应正确处理与市场、社会组织以及人民群众的关系。
........................

（二）理论基础
1.新公共管理理论
在上世纪八九十年代，西方国家的“福利国家”制度使政府陷入行政效率低、公信力不断下降等困境，关于重塑政府的呼声越来越高。随着政府重塑运动的兴起和开展，在实践中催生出新的理论范式，即新公共管理理论，盛行于以美国、英国为代表的西方国家。以戴·奥斯本和特德·盖布勒为代表的企业家政府理论是新公共管理理论的主要表现形式。二人合著了《改革政府：企业家精神如何改革着公关部门》一书。他们在书中指出政府和私人企业之间存在很大的区别，政府不能像企业那样运作，但是可以利用企业家精神来重塑政府，绩效管理和目标管理等在企业成功的做法可以用到政府部门的管理中，并提出了政府改革的十项基本原则，分别是政府主要负责决策，有效地进行掌舵；学会妥善授权；注重引入竞争机制；注重目标使命；提高效率，注重产出；对待公民注重顾客意识；要有注重收益的事业心；注重预防，提高预见能力；懂得分权，注重参与协作；注重市场调节机制，建立市场导向型政府。这十项基本原则对于重新审视新时代的政府角色、正确地认识政府职能都有很重要的启示。
新公共管理理论以市场为导向进行政府改革，重新定位政府，为其正确处理与市场、社会机构及公民之间的关系提供了全新的视角，通过引入企业管理模式、建立顾客导向机制、引入竞争机制等来强化政府的宏观调控职能，更好地重塑政府。在当前我国强调政府治理能力现代化建设的过程中，需要政府部门不断提高行政效率，正确处理公共关系，以促进国家经济发展和人民满意度。从这个角度考虑本文以新公共管理理论作为理论基础。
.......................

二、晋中市县级政府治理能力发展概况

（一）晋中市县级政府概况
晋中市是位于山西省中部的一个城市，因此得名，地理上东依太行山，西傍汾河，北与省会太原市毗邻。晋中市于 1999 年设立为地级晋中市，当前晋中市行政区可以划分为 1 市 1 区 9 县以及晋中经济开发区，九个县城分别为太谷县、祁县、平遥县、灵石县、寿阳县、昔阳县、和顺县、左权县和榆社县，下辖 118 个乡镇。
首先从地理特征来看，晋中市全市地处太行山脉中段和太原盆地间，地形基本呈东部山地、中部丘陵、西部平原的阶梯状分布。全市山地占总面积的 63.9%，平原总面积的 15.6%。从气候特征来看四季分明，夏季降水量最大，属于暖温带大陆性半干旱季风气候区。从产业形态来看，晋中市东部山地为林产品基地；中部丘陵地区以发展畜牧业为基础；西部平川适合农业的发展。从自然资源来看，境内矿产资源丰富，以煤、铁、铝土等 20 余种资源占据全省探明储量矿种的 25%。晋中市作为全国十大煤炭基地之一，煤炭储量大、煤种全、品质优且工业基础相对扎实，形成了机械、化工等支柱产业。其次从人文特征来看，目前晋中市有以平遥古城、乔家大院、王家大院为代表的丰富的旅游资源。从文化底蕴上可以看到晋中市作为晋商故里，平遥县“日升昌”票号是中国历史上第一家金融机构。历史上晋中市也曾人才辈出，唐代大诗人王维、温庭钧祖籍均为晋中市祁县，当代歌唱家郭兰英和阎维文均为平遥县人。

........................

（二）晋中市县级政府管理模式的历史演进
多年来我们的党和政府一直在简政放权和政府改革等领域积极探索，治理局面越来越多元，公民参政渠道越来越通畅，公共服务供给越来越多样，使得我们的政府越来越成为一个透明、法治、公正、为人民服务的政府。为了研究晋中市县级政府治理能力现代化问题，有必要总结回顾政府管理模式进程，在总结和反思的基础上推动晋中市县级政府治理能力现代化进程。
1.计划经济到改革开放前晋中市县级政府管理
从新中国成立以来到改革开放以前，晋中市县级政府管理模式基本为服从国家的统一指挥和调配，集中力量搞建设。在这一时期我国综合实力相对弱，为了巩固新政权，在社会管理上采取了高度集权的管理模式，建立了由政治意识形态主导的，以党和政府为中心、政府包揽一切的全能型社会管理体制。在这种自上而下的管理模式下，虽然极大地增强了党中央的组织能力和对社会的把控能力，但包括县级政府在内的各地方政府缺乏管理的自主性，一切活动都服从党中央的统一指挥和部署。晋中市县级政府在这一阶段在政治上严格执行党中央制定的政策、坚决落实党中央作出的决议，在经济上完全根据中央部署行动，集中力量搞建设。在这一阶段很明显的不足在于晋中市各县级政府缺乏因地制宜的灵活性，人民的生活水平未得到有效保障；在政治发展领域社会组织和公民等治理力量的发展相当薄弱，对于国家治理的参与度不高。

........................

三、晋中市县级政府治理能力现代化存在的问题及原因 ……………………20
（一）晋中市县级政府治理能力现代化调查问卷分析 ……………………20
1.问卷设计相关情况 …………………20
2.对民众调查结果分析 ………………20
四、推进晋中市县级政府治理能力现代化的对策 ………………33
（一）树立现代的治理理念 …………………34
1.树立依法行政的法治理念 ……………………34
2.树立以人民为本的服务理念 …………………34

四、推进晋中市县级政府治理能力现代化的对策

（一）树立现代化治理理念
理念作为行动的领跑者，正确的思想观念能够更好地指导社会行动，晋中市县级政府只有从观念上与时俱进，才能促进人民进步，推动政府治理能力现代化建设。
1.树立依法行政的法治理念
要提升晋中市县级政府治理能力现代化水平，对内提高效率、对外发挥更好的履职能力，要求政府树立好依法行政的法治观念，以更好地发挥政府作用。首先，要破除唯权至上的官本位思想，确立法律在治理中的权威地位。县级政府应该严厉打击内部存在的各种特权、越权行为，积极提倡依法行政的价值伦理氛围，进一步明确工作程序以及时间限制等，克服随意性和主观性。对政府工作人员也应该加强培训，在学习中不断深化对权力来自法律的认知，在实际工作中要体现法治精神，懂得用法律手段和法治思维处理工作中的问题，一言一行都必须从政府的形象出发，同时在日常生活中也必须严格遵守法律，并最终落实到用法治保障人民群众整体利益的实现和个体对于政府规范化服务成果的认可上。其次，县级政府应该将依法行政观念纳入绩效评估及问责体系。在日常工作中应加大对工作人员行政行为是否规范、是否有遵照法律程序处理工作等行为的考核与评估，同时也要通过个人主动报备以及不定期生活审查的形式加强对工作人员在日常生活中的监督，以确保对公务员的全方位考核，通过监督与考核使公务员群体有严格的纪律意识和法律意识，使依法行政成为每一位政府工作人员自觉自愿的行为。
........................

结论
国家治理能力和治理水平现代化的实现需要各级政府的共同努力，县级政府治理能力的现代化对于解决县域内出现的社会矛盾、满足民众需求、维护社会稳定具有重要意义。
本文通过对国内外相关文献资料和研究成果的学习梳理，以治理理论、新公共管理理论、新公共服务理论为指导，对晋中市县级政府的治理历程进行了梳理。结合问卷调查、现场访谈和在政府门户网站了解情况的形式，从经济、社会、文化和生态发展角度概括了晋中市县级政府在治理中取得的成效，进而总结归纳出晋中市县级政府在治理能力现代化建设中危机防控能力、依法治理能力、合作共治能力、政策执行能力、提供公共服务能力等方面存在不足，使民众对于政府治理效果不够满意。而这些问题产生主要是因为晋中市县级政府未树立现代化的治理理念、对现代化基础设施经济投入不足、公务员自身素质参差不齐、民众对于政府治理的参与度不高。
本文根据晋中市当前治理能力现代化的问题，针对性的提出了一系列解决措施：第一，树立依法行政的法治理念、以人民为主的服务理念和多元主体参与的合作理念；第二，规范行政执法，提高政策执行能力；第三，要提高县政府的公共服务能力，多渠道提高县级政府公共服务质量、强化政务公开力度和舆情回应；第四，为了提高合作共治能力，要充分发挥市场的决定作用、社会组织的积极作用以及民参与治理的积极性；第五，从危机前健全应急体系、危机中多方联动以及危机后做好保障与评估的角度提升危机防控能力；第六，通过培养公务员的能力和素质以及充分运用现代化技术来保证政府治理的专业化水平。
参考文献（略）