基于政策执行视角我国公务员激励机制的对策研究

笔者运用政策认同理论，人性假设理论，激励理论构建研究的理论基础。通过查找中国统计年鉴有关公务员的数据整理并分析，搜集公务员管理政策文件及新闻实例，得出了公务人员工资收入和其生活需求之间的落差大，出现心理亚健康现象及对工作产生倦怠心理，招录和晋升机制中的失范问题严重的结论。

第 1 章 绪论

1.1 研究背景和问题提出
1.1.1 研究背景
公务员激励机制改革条件的第一点是必须对中国公务员制度的基本状况做出切合现实的科学判断，用来作为规定改革方面和设计改革方案的坐标。从我国政策执行情况和公务员激励机制的实际状况来看，政策落实不到位、制度不够完善、系统尚未健全是当前存留的主要问题，在未来相当长的一段时间，我国公务员激励机制改革的方向和重点应聚焦于基本制度建设。与此同时，在我们在加强基本制度建设的时候，应该遵循全球通行规则所要求的规定，学习并且借鉴参照其他国家公务员制度改革的经验启示。将公务员激励机制创新的价值取向定为提高政府行政效率；在政府运行的方式上，建立起内部市场，引入竞争机制；在管理中要不断的强化市场化原则；把绩效概念作为突出重点，用效率评估的方式来代替一般性政策分析。同时，把绩效评估延展到对人的能力的评估当中，改革的价值取向风向标定为能力主义[1]。只有这样做，才能够符合二十一世纪的新要求，有利于推进政策执行，使公务员激励机制的创新顺应当下的行政环境条件。
1.1.2 问题提出
研究以政策执行为视角，结合国内外具体的对比分析以及不同案例，对公务员激励机制进行较为深入的研究，对于实现公务员有效激励、解决行政部门效率低下、提升政府绩效水平和政策执行力具有较为重要的实践意义，当代公务员激励机制是提高我国政府绩效，增强政府执行力和我国综合国力的重要战略举措。研究重点在于从中国特有国情出发，结合实际情况，揭示公务员激励机制存在的一系列问题及障碍，通过发现问题到分析问题再到解决问题这一具体完整的环节，来研究如何解决公务员激励机制中的一系列实践问题，用以加强政策执行力以及政策保障。因此，建设和逐步完善具有中国特色的公务员激励机制对我国行政管理具有实践方面的重要意义。
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1.2 研究目的和意义
1.2.1 研究目的
（1）为了能够进一步实现公务员管理机构的相关职能。提高公务员整体素质，增强其责任心，保证认真履行其职责，促进政策落实，有效实现机构职能。
（2）实现资源的优化配置。能够以人为核心，充分调动以及发挥人的主观能动性与工作积极性，开发潜在能力，以实现公务员人才资源的配置与优化。
（3）完善法规政策。有关公务员法规政策与实施细则还不够具体完善，政府需要制定细则，更好的满足公务员管理需求。
（4）创新管理方法。坚持与时俱进，不断学习并提出管理新方法，新政策，结合我国国情，制定出适应时代发展的管理规章。同时不断总结全国各个地区所试行新的政策，并在此基础上，归纳总结出能在全国范围内适用的政策和规章。
1.2.2 研究意义
政府与推行公务员制度的各类机关的人事管理，是国家对各类机关管理的关键与核心，是国家各类政权建设的重要组成部分，不论是对国民经济，还是社会发展都有着十分重要的意义。推行公务员激励机制是机关人事管理走上民主、科学、法制的一个十分重要的标志。只有建立优化精干、廉洁高效的各类机关工作队伍，形成强有力的工作服务系统，推行政策的执行与落实，才能保证国家各项事务的高效率管理，力图为创新社会的管理服务，更要为构建社会主义和谐社会服务。因此，研究政策执行视角下的公务员激励机制有着现实又深远的意义。
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第 2 章 相关概念与理论基础

2.1 相关概念
2.1.1 政策执行
（1）国外关于政策执行概念的界定。美国著名公共政策学家 Thomas R.Dye在其《理解公共政策》中提出，“政策执行是指为执行机关所确定的政策而设计的全部活动，这些活动包括设立新的组织机构——部门、署、局等，或者给现有组织机构分配新的工作任务。这些组织机构如果要将法律转化为可操作的规则和制度，还必须雇用员工、制定协议、支付资金和执行活动与任务[30]。”美国学者Prysmian 和 Wildavsky 在其《执行》一书中提出，“政策执行是目标与行动的设定以及如何完成它们的一种互动过程”[31]。美国学者 Foreman 则有一个更为简洁的界定，“政策执行就是在政策期望与政策结果之间发生的全部活动[32]。”
（2）国内关于政策执行概念的界定。陈振明(2004)认为，“政策执行是执行者通过构建组织，运用各种政策资本与信息，将政策的观点转化为实际，进而实现预先设定目标的过程[33]。” 高建华、崔运武(2006)认为，“公共政策执行就是将政策制定内容转变为实际的整个过程，是为落实政策预设目标而重新调整行为的一个动态过程。主要内容有：一是公共政策执行是有组织的一系列活动过程，每一项化政策为行动的行为都关乎过程的解析与事务的排布，都需要具体的、周密的机构实施；二是政策的执行是公共政策实际化的全过程，公共政策只有经过了政策的执行，才能把理论的观点转变为现实[34]。” 研究是基于政策执行和政策认同理论进行的。
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2.2 理论基础
2.2.1 政策认同理论
弗洛伊德（Sigmund Freud）是最早提出“认同”一词，并且定义了什么是认同作用，即一个孩子从他的父母和老师的身上吸纳一些品质最终变成自己人格的一部分就是孩子的认同作用，认同作用是指用来表述个体与被模仿者在情感和心理上的趋同，并指明这是最早的个人与他人有情感关联的表现形式[39]。后来，相关学者对认同问题进行了深入的研究与分析，最终使得“认同”的概念得到了全方位的阐述以及现实应用，认同理论也得到进一步的发展。甚至有学者指出：“认同这一概念对于理解和认识人类的行为更具有现实意义，其重要性是其他相关定义无法相比较的[40]。”
认同理论在关注人类之间的认同是如何内化的，同时还关注了认同冲突是如何形成的，同时该理论还将侧重点放在了认同行为是如何形成的[41]。在政策的执行过程中，公务员对于政策感认同显然是一个极其重要的因素，当一个组织中缺少政策主体对于其政策的认同，这个政策就很难得以正确的贯彻；如果没有政策目标群体对政策的认同，政策也很难得到有效的落实。
2.2.2 人性假设理论
管理从本质意义而言就是对人的管理。关于人性本质的研究中外学者从古至今已经得出大量丰富的成果，从古代便有“性善论”、“性恶论”一说，再到西方的各种人性假设，对人性本质进行界定，决定了管理策略的不同。在论文中，主要运用西方管理学的人性假设的相关知识，对论文研究的重点——我国公务员群体进行了假设，为后文的激励机制研究提供了理论上的依据。

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第 3 章 我国公务员激励机制现状及问题分析.........................15
3.1 我国公务员激励机制的现状..........................15
3.2 公务员激励政策有效执行的因素分析..................16
第 4 章 国内外公务员激励机制的经验与启示...........................26
4.1 国内公务员激励机制的探究——以长沙高新区全员聘任制改革为例............26
4.1.1 聘任制的提出与发展背景..............................26
4.1.2 公务员聘任制的积极探索.............................27
第 5 章 政策执行视角下完善公务员激励机制的对策.........................36
5.1 优化政策制定 革新激励理念..........................36
5.1.1 广泛获取信息 做好政策咨询.................36
5.1.2 秉承公平理念 坚持以人为核心........................36

第 5 章 政策执行视角下完善公务员激励机制的对策

5.1 优化政策制定 革新激励理念
5.1.1 广泛获取信息 做好政策咨询
（1）广泛获取信息。政策的计划与制定的前提之一就是一定要去政策实施的目标群体当中，收集和获取相关信息，客观环境条件是政策的制定和执行必须去全面调查熟悉的，一定要充分去了解，无论是早期的还是现有的条件，以及将来可能会出现和面对的种种问题。在此基础上，制定出的政策制度只有与我国社会发展规律吻合，充分结合客观现实情况与条件，才能够让机制的作用得到发挥。如果我们不深入去调查研究，就不能将理念上的认知转化为能够在实际当中实施的政策计划，更不用说到现实中落实这些政策计划了。因此，制定相应政策需要我们“走出去”，只有切合实际，政策才会更完善。
（2）做好政策咨询。国家在政策制定的计划过程中，都会邀请相关领域的专家学者，他们都是相关领域的带头人，有着丰富系统的专业知识与能力，他们共同为政策的详细制定和具体实施提供方案和意见。国家领导层对公务员群体非常重视，提出要不断完善具有中国特色的公务员制度，科学和民主决策是我国一直坚持推行的策略，这样做也能够提高专家学者对国家政策制定的积极参与程度。

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结论
公务员激励机制的良好运行是提高我国政府绩效，增强政府执行力和我国综合国力的重要战略举措。建设和逐步完善具有中国特色的公务员激励机制对我国行政管理具有十分重要的实践意义。只有优化精干、廉洁高效的公务员队伍才能较高效率地完成与管理国家各项事务，推进政策的执行与落实，能更好的为社会主义和谐社会与现代化建设进行服务，更好的建设服务型政府。
研究以政策执行为视角，采用文献分析法，案例分析法，比较分析法，PEST分析法等对我国公务员激励机制进行具体研究。运用政策认同理论，人性假设理论，激励理论构建研究的理论基础。通过查找中国统计年鉴有关公务员的数据整理并分析，搜集公务员管理政策文件及新闻实例，得出了公务人员工资收入和其生活需求之间的落差大，出现心理亚健康现象及对工作产生倦怠心理，招录和晋升机制中的失范问题严重的结论。通过对政策执行的主体、目标群体和环境的分析，结合我国公务员激励机制运行的实际情况进行剖析，挖掘出我国公务员激励机制中存在激励理念较滞后、薪酬激励缺位、激励方法单一、沟通反馈不畅通、考核晋升制度不够完善等问题。进而归纳总结得出政策执行影响公务员激励机制的原因。通过对长沙高新区公务员全员聘任制改革进行深入探究，得出应坚持推行人员聘用改革，要全面考量聘用改革实际以及确保聘用改革不断释放活力的结论。同时对美、英、日公务员激励机制进行对比研究，得出经验与启示。提出了要通过广泛获取信息、秉承公平理念、落实多元监督、精神激励与物质激励并重、宣传政策目标、不断完善考核晋升机制的对策建议。总之，国家和政府都要重视公务员激励机制的改进与创新，建立和完善更科学，更合理，更为有效的公务员激励机制，充分调动起公务员的工作积极性，提高行政工作效率，推进政策执行进程，使机关人事管理走上更加民主化、科学化与法制化的道路。
参考文献（略）