政府支持下的延安红色旅游发展研究

本文认为可以整合红色旅游资源，形成完善的发展规划；坚定“依法治旅”道路，加强红色旅游市场监管；提高公共服务信息化程度，打造智慧红色旅游景区；学习先进旅游理念，引导红色旅游商品开发；继续进行政府支持，与市场化运作相结合。

第一章 绪论

1.1 研究背景
旅游业对延安市具有重要意义，不仅可以拉动就业，还能有效缩小与其他地区之间的差距，利于民族团结，而红色旅游更是延安旅游业的重点和亮点。近年来，延安市积极落实习总书记关于“把红色资源利用好，把红色传统发扬好，把红色基因传承好”的讲话精神，在打造红色品牌、提升服务水平的基础上，提高与国内红色旅游发展水平较高城市、单位合作的广度和深度，共同促进红色旅游文化的传承和发展。
中共中央办公厅、国务院办公厅陆续出台了《2004 一 2010 年全国红色旅游发展规划纲要》[1]、《2011 一 2015 年全国红色旅游发展规划纲要》[2]、《2016 一 2020年全国红色旅游发展规划纲要》[3]，从国家层面上对我国红色旅游发展进行总体规划，这表明国家正在密切关注红色旅游的发展。随着国家规划的出台，各省、市、地区也顺应发展潮流，加大对本地区红色旅游发展的开发力度。在这样一个国家重视、政府支持、社会关注的红色旅游发展背景下，有必要对红色旅游发展的政府支持方式进行深入分析和探究。
延安市不仅是中国最传统的革命根据地，也是“双拥运动”的发源地，还是中国优秀的旅游城市，更是最著名的红色旅游圣地，并被誉为“中国革命博物馆城”。在国家红色旅游蓬勃发展和红色旅游精神深度研究的背景下，延安市应该顺应红色旅游发展的大潮流，在机遇和挑战中谋发展，突破传统思维和发展模式，引入最新最科学的发展经验，以期在自身红色旅游知名度的基础上实现旅游模式的全面发展。
本文的选题背景是在延安红色旅游快速发展、新时期游客对延安红色旅游的新要求以及政府支持下的延安红色旅游发展新模式的前提下，从研究政府如何对延安市红色旅游发展进行支持的角度，深入探讨政府支持与延安市红色旅游发展之间的关系。
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1.2 研究意义
延安是著名的红色革命圣地，拥有我国最丰富的红色旅游资源。但从对资源开发利用的程度上看，二者不相匹配，相比于国内红色旅游发展水平最高的一些城市，延安市在资源丰富程度上犹有胜之，但体现在红色旅游资源开发的程度上却存在差距。本文将通过对延安市红色旅游发展中的政府支持方式进行研究，旨在引导延安市政府制定支持红色旅游发展的政策，推动延安市红色旅游走上新的道路。
1.2.1 理论意义
延安市红色旅游正处于发展阶段，需要政府的大力支持。但是，关于延安市红色旅游发展政府支持研究的文献很少，特别是关于延安市红色旅游政府政策支持的研究数据和文献尚无。在这种情况下，本文将运用行政管理相关理论，对延安红色旅游发展的相关资料进行收集分析归纳，并采用实地调查和文献分析等方法，对延安市红色旅游进行研究，探索政府如何通过政策支持推动该地区旅游开发管理模式。
1.2.2 现实意义
第一，具有重要的经济意义。大力发展红色旅游能帮助延安市取得十分可观的经济效益，有利于延安市场经济体制的深入和现代化的建设，从而加快延安市的经济崛起。
第二，具有重要的文化意义。政府支持延安市红色旅游开发兼具经济与文化的综合性，既能“输血”，也能“造血”。延安市人民会因此增加自豪感、增强自信心，面向市场，依靠自身力量早日实现延安市全面小康。
第三，具有重要的社会意义。政府支持延安市红色旅游发展是一个系统工程，影响力大、涉及面广、关联性强，将会影响到延安社会生活的方方面面，因而具有广泛的社会意义。

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第二章 相关概念与理论基础

2.1 相关概念
2.1.1 红色旅游
红色旅游是以革命先辈精神为内涵的一种旅游形势，是革命先烈精神与传统旅游经济的完美结合，是将物质文化与精神文化完美融合的产物。根据我国革命史，“红色”是指自 1921 年中国共产党成立后，在我党领导人民群众抗击外敌，战争时期革命性文物，纪念场所和文化的产物，减轻了内在和外在的问题。通过访问这些“红色”载体而进行的旅游活动就是红色旅游，这种与传统旅游业不同的新局面将使游客在精神和文化上受到洗礼。
2.1.2 政府支持
政府支持是指在市场经济发展中，政府通过自身高起点的规划对市场资源进行重新配置，使低层次、自身薄弱的产业能够在政府的引导下制定符合实际情况的发展规划，以避免市场经济体制下时常出现的混乱发展。政府支持相关行业发展的方式通常体现在制定有利的政策、提供优惠的贷款以及提供基础设施等方面。

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2.2 理论基础
本文使用了政府职能理论、市场失灵与政府干预理论及旅游发展理论对政府支持下的延安红色旅游发展进行研究。
2.2.1 政府职能理论
政府通过政策规划进行引导，使社会更加稳定，经济更好更快发展，就是引导型政府理论。
政府在行为过程中，承担行为后果中的政治、法律、道德等当面责任，以满足民众及社会发展需要的职能，就是责任型政府职能。
政府改变以自我为中心的发展理念，将服务作为行为准则，为民众和社会谋求利益的职能，就是服务型政府职能。
2.2.2 市场失灵与政府干预理论
市场失灵理论认为，完全的竞争是优化资源配置的最优解，但在现实的经济发展中，完全的竞争只是市场经济中理论上存在的假设，而这种理论上的假设过于苛刻，实际上是不可能全部满足的。由于垄断性、外部性、信息不完整以及公共产品领域等各方面原导致完全竞争的不可实现，仅靠价格机制分配资源无法实现效率的帕累托最优，这将会导致市场失灵的发生。
根据狭义的市场失灵理论，当市场因资源分配方式的改变而出现问题，导致市场的资源分配效率不能提高，以及因为一些外部性原因的出现，都会引起市场失灵的现象。这就需要政府通过对市场的资源配置进行干预，来解决例如经济发展和社会稳定的矛盾，最终通过市场干预解决市场失灵的问题。
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第三章 政府支持下延安红色旅游发展现状 ........................13
3.1 延安与延安红色旅游资源介绍 .......................13
3.2 延安红色旅游发展现状 ..........................13
第四章 政府支持下延安红色旅游发展中存在的问题及原因 ............................20
4.1 延安市红色旅游发展中存在的主要问题 ............................20
4.1.1 红色旅游发展规划有待进一步完善 .........................20
4.1.2 红色旅游市场监管力度不足 .........................20
第五章 政府支持下延安红色旅游发展对策 ....................25
5.1 整合红色旅游资源，形成完善的发展规划 .....................25
5.2 坚定“依法治旅”道路，加强红色旅游市场监管......................26

第五章 政府支持下延安红色旅游发展对策

5.1 整合红色旅游资源，形成完善的发展规划
由于延安红色旅游资源分布范围很广，要想充分整合红色旅游资源，就需要制定完善的发展规划。并且，在延安的经济发展中，红色旅游扮演着重要的角色，它不仅在推动经济发展中发挥作用，而且还具有特殊的政治作用。因此，需要整合红色旅游资源，并且制定完善的规划来支持红色旅游的发展。
市场资源的整合既包括优化红色旅游产业之间的竞争与合作，也包括改善延安红色旅游配套产品。在红色旅游产业中，同一产业与不同产业之间的竞争与合作，不仅要加强合作减少竞争，还要加强旅行社，娱乐设施，饭店，商场之间的合作，并通过政府之间的行业协同作用，以实现比产品开发，市场营销，客户招揽，产品定价等方面的竞争更大的合作目标，以防止恶性竞争引起的市场混乱，维护各方利益。还需要优化旅游市场，加强旅行社、娱乐设施、饭店和购物商场等不同行业在旅游景点，饭店等领域的多面，多渠道合作与旅游有关的地方，给旅行社以优惠的价格。同时，旅行社还给予旅行团定量优惠，为了打造标准化的旅游市场，降低旅游成本，实现利润最大化，延安市红色旅游相关配套产品增强了“红黄绿”旅游产品的多样性。除了红色旅游，延安市还拥有其他类型的旅游产品，例如历史、生态、旅游和宗教。加强这些红色旅游产业的内部联系，在产品的开发和推广过程中，融入各地区的文化因素，最终达到相互促进，共同发展的目标。应对时代变化，既要抓住时代发展的机遇，又要能应对时代变化的挑战。
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第六 章 结论与展望

6.1 结论
改革开放 40 多年来，虽然理论界出现对红色旅游发展是否应该完全市场化的争议和建议，但在社会主义市场经济尚未成熟，中国社会转型、经济转轨尚未完成的关键性时期，特别是延安进入飞速发展的新形势下，面对巨大的机遇和挑战，在复杂的经济和社会环境下，延安红色旅游发展存在的问题和困难也愈加突出，红色旅游发展迫切需要优化和升级，仅凭市场是无法解决旅游产业发展问题的，还需要完善政府的支持方式，通过政府支持的途径对市场化进行规范运作。目前，延安市政府对红色旅游发展的支持作用是基于延安明显的特殊性和政治性，具有全面促进延安经济发展和社会进步的战略性作用和功能，也是在先前延安市场经济体制还不完善、旅游市场尚不成熟、旅游产业亟需发展情况下的必然选择。新时期延安市政府应该明确角色定位和职能范围，发挥自身优势，将延安红色旅游与市场化运作相结合，为延安市红色旅游发展提供新时期下的政府支持模式。
本文首先介绍了红色旅游的发展现状，通过对现状的列举和归纳，分析其存在的问题，并探究出现问题的原因，进而得出延安市红色旅游应从以下几个方面进行改进的对策：第一，整合红色旅游资源，形成完善的发展规划；第二，坚定“依法治旅”道路，加强红色旅游市场监管；第三，提高公共服务信息化程度，打造智慧红色旅游景区；第四，学习先进旅游理念，引导红色旅游商品开发；第五，继续进行政府支持，与市场化运作相结合。
本文认为，在引领红色旅游发展的过程中，延安市政府需要不断学习先进的旅游理念和引进新技术，结合当前旅游发展的新变化、新机遇，提高自身服务水平和创新理念，对于采用市场化运作的发展模式，要制定严格的监管政策，方能使延安红色旅游乃至延安市整体更好更快发展。
参考文献（略）