第一章 绪论
一、研究背景与研究意义
（一）研究背景
我国是一个农业大国，农村发展一直是衡量我国社会发展情况的重要指标之一，我国在发展过程中始终未曾忽略农村地区的发展情况。我国社会的进步和发展离不开农村地区的发展与稳定，乡镇的行政区域广阔，人口数量庞大，在保障农村地区的发展的动态过程中，乡镇政府扮演了重要的角色。在我国政府机构的改革发展历程中，确立了乡镇政府为最基层的政府部门。与其他各级政府相比，乡镇政府能够更加近距离地接触、掌握基层实际，其职能的具体履行情况与农村地区发展和民众利益直接相关。
中国传统古村落是中华民族优秀传统文化的重要表现与物质载体，是一种历史悠久、文化沉淀丰富、保护价值极高的建筑类型。目前，现存的古村落除少量是于宋元时期建造，其余多数为明清时期建造。这些村落的自然环境与建筑风貌在经历过千百年历史的洗礼后仍保存相对完好，同时，以物质和非物质不同形式传承留存了大量的文物史料和民间艺术财富，具有极其珍贵的历史文化价值和重要的保护与发展意义。近年来，城镇化的迅速发展使我国农村地区在整体上有了质的变化。在农村地区实现里程碑式跨越，农民经济收益持续增长、生活水平稳步提升的同时，也相应伴随出现了一些问题。特别是随着城镇化的持续推进，乡村文化受到巨大的冲击，农村地区开始出现空心化、边缘化等“城市化通病”。历史浪潮的冲击和现代化建设的推进，加上受到冲击的农村地区的大环境下人们的保护意识不足、对古村落的修缮欠佳等原因，传统古村落的自然环境与建筑风貌已不复昔日风采，其人文内涵也正随着外在的破坏而流失。被称之为“传统文化遗珠”的我国传统古村落在多方面面临着被破坏甚至消亡的危机，在这种情形下，承载其中的物质文化遗产与非物质文化遗产也无法得到有效保护与发展。
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二、国内外研究现状
（一）国外研究现状
1.关于政府职能的研究
西方政府职能理论与实践研究成果主要集中在政府职能、市场失灵、政府失灵、公共行政危机等经典理论，涵盖了重商主义、自由主义、凯恩斯主义等著名思想。其中，由自由主义学派最早提出了政府职能的相关观点。洛克的相关理论是自由主义学派最具代表性的理论，他提出了著名的“管的最少的政府是最好的政府”。诚然，自由主义学派的观点忽视了市场自身的固有不足，在理论上存在着一定的局限。以此为理论基础，古典自由主义学派代表人物亚当·斯密在《国富论》（1776）中指出，资本主义经济发展越快，经济活动的弊端就会越来越暴露出来，政府和市场的关系不可调和，因此，政府介入市场就显得尤为必要。凯恩斯也在此基础上进一步提出了政府干预理论。而后，随着资本主义经济的不断发展，一些国外的公共管理领域和经济领域的学者开始聚焦于政府职能理论的研究，关注政府在市场、社会等方面发挥的职能并对其展开进一步研究。步入 21 世纪，国外学者主张要将公民、社会和市场机制这三个主体共同引入并结合起来的共同治理理论，并进一步明确只有将这三个主体结合起来进行共同治理，政府职能的有效履行才能得到保障。自此之后，共同治理理论开始被公共管理学界广泛接受并逐渐得到国际认同。
西方学者对于服务型政府的研究可以从对现代国家的研究说起。马克斯·韦伯认为，国家是一个拥有权力并可以使用强制暴力的统治实体，具有垄断地位。这一观点得到了当时及后来研究学者的广泛认同，逐渐发展成为西方社会科学的重要奠基理论。在二十世纪七十年代初始的一些西方发达国家，诸多行政弊端逐渐在政府的传统管制下暴露出来，政府也因此陷入一种“失能”甚至“失控”的紊乱状态中。二十世纪九十年代后期，学界广泛地表示了对于“新公共管理”这一概念的认同。但不可否认，新公共管理运动在一定程度上存在对市场作用的过分夸大，也因此明显争议激起学界的讨论，其所暴露出的一系列问题也引发了各国的广泛关注与研究。于是，各国政府的行政模式得以被重新反思，学者也开始呼吁政府推行政府行政体制改革，其中，关键的一项任务内容就是要重新思考并设计政府在社会公共事务管理中的定位，此时，以治理理论为基础的“新公共服务”概念也应运而生并得到广泛认同。新公共服务主张用社会的、公众的标准和视角来对公共产品、公共服务的质量与水平进行量化，其中，政府的主要作用就是对公民等各个主体之间的利益矛盾进行协调、平衡与化解，实现公共价值，从而推动政府由“管制型政府”向“服务型政府”转变。由此，“服务型政府”的理念在新公共服务理论的驱动下逐渐在一些国家流行开来，并最终形成学界广泛共识，成为公共管理学科的重要理论基石。
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第二章 概念阐释与理论基础一、相关概念阐释
（一）传统古村落
中国传统古村落是一种历史悠久、文化底蕴丰厚的古老建筑类型，其建筑年代一般在民国以前，常以明清较为多见，是各民族在历史演变中，由群聚居模式发展起来的相对稳定的社会单元结构。传统古村落地域空间形态丰富，具有区域特色，文化立体多元，通常拥有较为丰富的自然或人文资源，或具备一定的历史、艺术、科学、文化、社会及经济等领域的研究与保护价值。传统古村落历经千百年的岁月洗礼，部分村落仍保留着较为完整的原始状态的村庄体系，其建筑风貌、历史文化景观与承载其中的非物质文化遗产，是中华数千年农耕文明的璀璨明珠与生动体现，具有十分重要的历史价值与现代保护意义。随着乡村振兴战略的提出和推进，传统古村落的价值与保护意义在农村地区的发展过程中进一步受到重视。
（二）乡镇政府
政府是我国的行政机关，是国家公共权力的象征，是代表着公共利益的行为能够得以行使的合法行政载体。乡镇政府是乡政府和镇政府的合成，是我国在历史演化中形成的最基层的政府部门和政权设置，直接面对辖区内的村落和农民。作为政府体系中的组成部分，
乡镇政府在其所辖乡镇范围内提供公共物品和公共服务，对公共事务进行调控与适当管理。辖区内传统古村落的保护与发展是乡镇政府的一项重要工作任务。不可否认，在实际工作中往往存在职权与职能空间有限、财政吃紧、任务压力大等实际困难，这使得乡镇政府在职能履行中容易陷入被动局面，从而使得具体工作的推进受到阻碍。
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二、理论基础
（一）治理理论
“治理”可以被界定为决定权力在社会中的行使，其中包括被公众所广泛关注的问题形成最终决策的方式，以及公民在公共决策中取得发言权的方式、组织和过程。治理理论可以归纳概括为，主张通过建立一种拥有合作、协商关系的利益共同体，树立共同的目标，达成行为共识，从而共同进行并有效实现对公共事务的管理。治理的内涵是：政府的职能从“划桨”到“掌舵”的转变，即实现治道变革[17]。传统古村落的保护与发展离不开政府与社会的共治，治理理论提供了政府与社会共治这样一个新的治理方式与思维，体现着传统的“管理型政府”转型的变化，包括政府职权范围的简化，以及有限政府、责任政府的形成。主要可以概括为以下三个方面的思想：
首先，“治理理论”强调“共治”的思想。治理理论尊重并强调治理主体的多元化，不再将政府作为唯一的公共服务提供者和公共事务的管理中心。诚然，对于传统古村落进行保护与开发是一项系统而庞大的工程，政府不可能作为一元治理中心独大，这不仅是因为受到其能力的制约，从结果上来说更加无法实现有效的治理。在这一思想的指导下，无论是公共组织还是私人组织，只要得到公众的认可，就可以成为公共权力的行使载体和公共服务的提供者，参与到基层公共事务当中。在治理理论的框架下，公民和市场开始被愈发重视并逐渐引入到公共管理理论之中，其作用也在治理的互动系统中日益凸显，当前，市场更已发展成为决定性力量。
其次，各治理主体间的互动性日益突出且频繁，边界逐渐模糊。在治理系统中，公私组织的界限与责任划分早已不再明晰与绝对，国家职能与公共权力也不再表现出完全的排他性。其中，最为突出的表现应当是公共产品的供给与服务也可由私人部门或第三部门提供，这在当下的社会发展中已成为普遍现象。这些组织与政府部门相互依赖、相互配合，打破资源与信息壁垒，并进一步在某些领域灵活且有效地分担了政府的责任与职能。在传统古村落的保护与开发中，社会组织的作用与优势正日益凸显，我们需要进一步思考如何能够更好地引导其发挥作用。
最后，“治理”有利于“善治”目标的达成与结果的实现。基层治理始终是国家治理的关键一环和重要组成部分，乡村治理是基层治理的重中之重。随着基层公共事务的日益增多与复杂化，基层政府在实践中逐渐探索构建合法合理的与民众、社会组织、各界精英等主体共同治理的模式。并通过向非政府组织分权，将政府所承担的技术性、服务性等并非只能由政府承担的工作从政府职能中分离出去，把由政府承担的部分管理和服务职能过度给各类非政府组织。
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第三章 传统古村落的价值定位及保护与发展理念............................. 22
一、传统古村落的价值定位................................. 22
(一）传统古村落的艺术科学与历史人文价值..................... 22
（二）传统古村落的公共资源性.................................. 23
第四章 传统古村落保护与发展的主体分析与乡镇政府角色定位......................................... 26
一、 传统古村落保护与发展的主体...................................... 26
（一）政府.................................. 26
（二）村民..................................... 27
第五章 乡镇政府在传统古村落保护与发展中的职能与实现困境......................................... 35
一、乡镇政府在传统古村落保护与发展中的职能............................ 35
（一）规划职能.................... 35
（二）保障职能................................. 36
第六章 乡镇政府在传统古村落保护与发展中的职能优化建议
一、转变管理方式，提升服务效率
在政府主导传统古村落保护与发展的过程当中，传统古村落间由于实际情况不同，部分地区在不同程度上存在着财政投入不足、政府大包大揽等问题，由此导致了传统古村落保护与发展的效率低下、产出不足、各主体参与度不高、持续推进乏力等问题的产生。再加之目前政府职能转型的要求，故在具体的工作实践中，乡镇政府应该在管理与服务方式上多加思考，转变方式，提升传统古村落保护与发展的效率。
（一）优化村落公共物品投入方式
一方面，在一般情况下，当政府的资金投入不足或无法获得高产出之时，不仅容易催化政府与村民间的矛盾，导致政府公信力的下降，也会无法吸引有实力的外部企业进入。作为最熟悉村落实际情况的基层行政设置，乡镇政府需要牵头形成并不断优化符合村落实际的明重点、分步骤、有层次的公共物品投入方式，并在促进社会资本有序、充分进入上做足文章。除由于地理位置、历史发展等客观原因经济落后的传统古村落外，对于经济较好的传统村落而言，这些村落周边往往存在新生村落，交通条件较好，具备良好的道路硬化和通信建设情况等基础设施条件。因此，对于此类村落，就无需把投入重点放在道路、通信等基础设施建设之上，而应该立足长远，重点建设与发展与基础设施相配套、用于提高生活水平的设施与服务，同时应着眼于人文发展，营造良好的乡村人文环境，促进传统古村落居民的全面发展。
另一方面，需要提高公共物品投入与管理的有效性与科学性。在传统古村落的专项资金管理与使用中，乡镇政府需要执行落实上级政府部门规划并建立行之有效、科学规范的资金使用管理与跟踪机制和项目动态管理制度。首先，在资金投放环节之前，项目审批制度和直接面向社会公众的传统古村落发展项目评价机制有必要得到确立和明晰，既保证公众参与，又提高项目的质量，确保资金的科学有序投放。其次，在资金投放与项目实施过程中，有必要建立起乡镇政府、村民等主体参与的监督体系，为公共物品投放与建设的质检提供支持，从而保证公共服务的质量和水平。最后，项目竣工后要组织涉及利益的各主体参与到质量评估与项目验收的环节当中，检验并保证资源与资金的使用效果。
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结语
政府的职能内容与重点不是一成不变的，随着时代环境的变化而变化。乡镇政府作为我国最基层的政权设置，直接面对农村和农民，其职能内容更加复杂具体。传统古村落是中华优秀传统文化的生动体现和宝贵遗产，保护与发展传统古村落是政府的一项重要职能工作。在传统古村落的保护与发展中，乡镇政府的职能也会随着村落与社会环境的发展而变化。现阶段，乡镇政府在传统古村落保护与发展中的职能逐步向服务型转变。文章主要以治理理论和服务型政府理论为理论基础，对传统古村落的价值及其保护与发展中的主体进行了阐述，并重点论证了乡镇政府在传统古村落保护与发展中的角色定位、职能设计、面临困境与职能实现。
在传统古村落保护与发展中，目标的实现离不开各个主体的作用，其中，乡镇政府的总体定位是发挥主导作用的服务型基层政府。在实际工作的落实中，乡镇政府需要把控村落发展方向、协调并平衡各主体间错综复杂的利益格局、通过各种手段提高各主体参与到传统古村落保护与建设中的积极性与有效性。具体而言，乡镇政府基于对传统古村落的保护与发展实际情况的把握，需要履行并不断优化其规划职能、保障效率和公平的职能、协调引导职能以及公共服务职能，不断提升效率、保障公平，通过培育多元主体构建共治体系，促进传统村落保护与发展的全面协调可持续推进。
由于笔者本人学术水平及可获取资料渠道有限，深知在分析方法与理论深度等方面还存在一定的不足。笔者将在今后的学习、研究中持续关注和探究乡镇政府职能转型、乡村振兴战略的推进等问题，争取获得相应的理论水平提升。
参考文献(略)