1 绪论
1.1 研究背景
建国以来，资源型城市作为能源产地和工业基地，为祖国的发展提供了坚实的物质基础。但是随着长期以来的开采，资源型城市大多已经进入资源枯竭的阶段。如何避免被淘汰的厄运也成了资源型城市不得不面临的一个问题。2007 年至 2011 年，国家出台了三批资源枯竭型城市名单，并予以资金和政策上的扶持。七台河市作为国家界定的资源枯竭型城市之一，正在积极的谋发展、求进步。“十三五”是全面建成小康社会的加速阶段，转变为创新驱动过程应依靠“出口、投入、消费”来进行推动，经济发展要与“共享、开放、绿色、协调、创新”的要求相符。黑龙江省“十三五”规划纲要中指出，黑龙江省实现发展协调的困难之处即为资源型城市，要按照相关规定，将接续替代业的发展作为重点，为实现新兴产业的发展，进而使转型得到实现，应借助当下的产业基础实现产业链的延长以及精深加工。现如今七台河市已经进入转型的关键阶段，确定七台河市的转型方向成为了现阶段七台河市政府的重要工作之一，但仍面临着经济、人才、科技、生态环境的多重挑战。
七台河市作为东北地区的煤炭主产区之一，始终坚持全心全意搞建设，一心一意谋发展的理念，在遵循 “十三五”规划的指导下，经济总量和增速都有所提高，但由于资源的逐步枯竭、人才外流严重等问题，七台河市经济发展愈发缓慢甚至倒退。
综上，本文从公共政策学的角度，对其他、产业以及财税等政策进行了分析，研究上述政策在七台河市转型过程中发挥的作用，并对该过程中具有的缺陷进行研究，对世界范围内的成功案例进行分析，以此为依据，发现问题并解决问题，实现七台河市的全面协调可持续发展。
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1.2 研究目的和意义
1.2.1 研究目的选题
以七台河市城市转型为出发点，以国内外资源枯竭型城市的成功经验、理论和政策为指导，着手于政策的谋划、出台以及实施，以加快七台河市城市转型为目标，对七台河市城市转型政策进行研究分析。选题目的在于系统地分析不同政策对于城市转型的激励作用，从而加快城市转型的进程，加强转型期间的政策支持和财政支持水平，提高资源合理有效配置，达到七台河市资源枯竭型城市成功转型的目的。
1.2.2 研究意义
（一）理论意义。本论文涉及经济学、财政学、社会学和管理学等方面的内容，同时资源型城市转型的实现始终是现阶段资源型城市发展前景的重要目标。本文在分析现有转型政策的基础上，发现仍旧存在的问题，并具体问题具体分析，针对问题提出建议。研究资源型城市转型问题的理论依据在于：一是通过研究政府的经济职能、政治职能和社会职能，发现其存在的问题及问题成因，为加快国内资源型城市转型提出相应政策建议；二是通过区域以及城市成功转型的案例，作为参考与依据促进我国资源型城市转型的实现；最后对政策理论进行丰富与补充，作为理论依据促进之后有关资源型城市转型的研究。
（二）实践意义。七台河市作为东北老工业基地的能源供给城市，其经济水平对黑龙江省能否全面建成小康社会具有直接影响。但目前七台河市城市转型的政策和实施措施仍然不能完全符合，为了达成七台河市城市转型的目标，分析如何发挥政策的正确性和时效性对七台河市城市转型有一定的实践意义。
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2 资源型城市转型的基础理论
2.1 资源型城市转型相关概念界定
2.1.1 资源型城市
资源型城市的主导产业是加工、开采当地的自然资源，例如森林、矿产等，包含县级行政区如县级县、市以及地级行政区如地级区、市等。创建资源型城市的目标是资源保障有力、经济活力迸发、人居环境优美、社会和谐进步。按照可持续发展以及资源保障水平的高低，能够将资源型城市分成四种：成长型、成熟型、衰退型、再生型。成长型城市正在不断发展，具有较高的资源保障水平以及较高的经济发展后劲，能够供给中国能源。应当对开发资源的秩序进行规范，实现矿产资源战略接续基地的创建。使资源开发企业准入标准升高，保证开发资源的科学性，对环境影响进行评估，使企业实现生态的治理以及恢复。使资源深加工得到促进，上下游配套不断优化，从而实现新兴产业的布局与谋划，使新型工业化得到促进。采用合理的方式进行规划，将眼光放久远，使城市发展与资源合理处理的联系进行优化，促进新型城镇化以及工业化的不断进步。成熟型城市具有比较稳定的资源开发过程，具有较高的资源保障水平以及较高的经济发展能力，在近期，对于保障中国能源安全具有十分重要的作用。要实现资源的充分利用以及开发，使产业技术能力得到增强，产业链条得到延长，使资源深加工的产业集群以及龙头企业得到创建。不断促进产业的升级以及结构调整，产生足够的接续产业。充分关注生态环境情况，对矿区土地复垦以及矿山地质环境整治工作进行落实。使民生得到充分改善以及保障，城镇化质量得到提升，城市功能得到优化，公共服务能力得到增强，社会事业的发展速度得到加快。衰退型城市具有越来越少的资源，经济水平较低，民生问题十分显著，具有较为严峻的环境形势，在经济发展的转变方面具有较高的困难程度。应使城市里的二元结构得到消除，将历史遗留问题以及矿工失业的情况得到解决，将棚户区进行重建，综合治理地质灾害隐患，如沉陷区、废弃坑矿等。在政策上进行充分支持，使替代产业得到促进，可持续发展水平得到提升。再生型城市依赖资源的水平比较低，社会以及经济发展情况较好。该种类型的城市应使经济结构得到进一步完善，使经济发展水平得到提升，改造传统资源制造业，加快现代化服务业发展，重视科学技术创新和改良，加大民生投入，保证城市内部居民生活质量。
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2.2 资源型城市转型的理论依据
2.2.1 后马克思主义空间理论
后马克思主义空间理论是在资本主义生产方式视角下对于空间问题进行分析的理论，结合资本、意识形态和政治关系进一步阐述空间问题。对空间的社会属性以及物质属性并重，同时又强调空间与社会的辩证关系。后马克思空间主义理论以空间生产、集体消费和空间冲突各方面的综合影响为出发点分析了空间与社会存在的问题。该理论由三方面组成其核心内容：一是空间生产与资本积累之间的有机关系；二是对于空间社会辩证关系和社会关系再生产机制间的具体分析；三是空间冲突和社会运动之间的联系。
2.2.2 城市生命周期理论
Raymond Vernon 在 1966 年完成了《产品周期中的国际投资和国际贸易》的发表，得到了产品生命周期理论。产品生命周期理论中指出，任何产品都会经过创新期、成长期、成熟期、标准化期和衰亡期五个不同的阶段的生命周期。如同自然界的生物一样，在经过原材料初加工、自然生长和成熟再返回自然的一个生命过程。
对于城市发展而言，也同样经历着跟产品生命周期相似的阶段，即城市的形成期、成长期、成熟期和衰退期或通过城市发展战略转型的再发展期。因为城市发展具有周期性，所以应该把握城市发展关键时期，进行发展战略转型，使城市得到长久健康的发展。
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3 黑龙江省七台河市发展转型政策的现状及问题分析.............................19
3.1 七台河市经济发展基本状况..........................................19
3.1.1 经济发展的基本情况...................................19
3.1.2 经济发展的差异分析................................19
4 国内外资源型城市转型政策的经验与启示........................................26
4.1 国外资源型城市转型的政策经验..................................26
4.1.1 美国休斯顿转型的政策经验........................................26
4.1.2 法国洛林区转型的政策经验.........................26
5 促进七台河市转型发展的政策建议........................................33
5.1 提高产业政策调节效果......................................33
5.1.1 优化产业结构..............................33
5.1.2 优先项目审批........................................33
5 促进七台河市转型发展的政策建议
5.1 提高产业政策调节效果
5.1.1 优化产业结构
政府应该积极制定与自身情况相符合的产业结构转换援助政策。由于资源型城市行业调整矛盾集中和城市自我调控能力有限，过度依赖市场机制可能会引起严重的社会问题，政府出台产业结构转换援助政策将会避免这一弊端。产业结构转换的最大难题是就业问题，政府应该制定与发展趋势相关联的劳动力转移政策，以促进劳动力的安置和产业结构的调整升级。
根据城市自身特点和优势，开展由煤炭精深加工产业、绿色食品产业、石墨烯新材料产业、先进制造业、生物和医药产业、现代制造业组成的六大重点产业。根据本地现有资源和产业特点，完善资源产业结构，建立成熟的产业体系。更要重视发展新兴产业，大力提高科技水平，将科技与新兴产业相融合，提高生产效率，例如七台河市可以将开采出来的原煤经过初步加工之后，采用现代高新技术工艺，进一步优化产业结构，提升产品的商业价值，优化产品的附加属性。大力扶持农业深度加工、服务业和劳动密集型产业，不仅可以吸收大量劳动力，而且平衡了一、二、三产业的结构，促进城市各产业协调发展。
5.1.2 优先项目审批
行政审批制度改革是我国深化改革、转变政府职能、放活市场和社会活力的重要抓手。[47]国家和黑龙江省有关部门在产业政策的制定和重大项目布局时，应从实际出发，更好的为资源型城市转型发展服务，加大七台河市对于劳动密集型产业、高新技术产业、电子商务产业以及对外贸易产业的政策支持力度，加快各环节的审批进度，优先技术评审和行政审批。地方政府要优化审批流程，精简审批事项，提高审批效能，规范审批行为，助力产业政策有效实施，同时加快产业结构调整的进程。
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结论
本篇论文是以七台河市作为资源型城市转型的范例进行研究。首先，进行资源枯竭型城市转型的相关国内外文献资料的整理与归纳。通过对七台河市转型政策的分析，进而分析出七台河市资源型城市转型所遇到的困难，凭借前期对有关城市转型的案例资料整理，借鉴其成功的经验，并结合理论知识，制定专门的七台河市转型相关方案。对七台河市进行深入的研究分析后，发现七台河市的城市转型中存在着产业结构失衡、财政收支不均衡、科技创新能力弱、人才引进难等问题。七台河市存在的难题也是当前我国许多资源转型型城市普遍存在的问题，但是每个城市的转型过程千差万别。以相关理论知识为基础，综合国内外成功案例经验，为七台河市制定出的方案如下：一、在产业发展模式方面，七台河市需应用多元化复合模式，进行相关产业的延伸，依托现有资源产业和引进新兴产业，搞好资源综合利用，积极调整七台河市产业发展模式。二、在七台河市资源型城市转型发展的政策方面，要采取更加积极的政策措施，加快产业结构调整，优化财政收支结构，注重科学技术创新，重视人才正确使用和确保社会保障政策有效实施，使政策的制定和执行更有针对性和时效性，从而在政策上全方位地支持七台河市的转型复兴。
因为本人的硕士论文研究的深入程度受到限制同时本文的篇幅有限，因此本论文依旧存在一些不足，例如在资源型城市转型的政策领域方面涉及较少等问题。七台河市受制于其资源、地域的独特性而进行高新、高端产业的发展，七台河市独特的转型方式是否同样适用于国内其余资源枯竭型城市还有待考究，本论文在此方面并没有做到充分的讨论研究。
参考文献（略）