1 绪论
1.1 研究背景
大气污染问题是近年来世界各国关注的主要话题，各国针对日益严峻的大气污染问题，提出较多解决方法。如美国自洛杉矶光化学烟雾、多诺拉烟雾事件发生后，便对大气污染问题提出较多治理方法，联邦政府相继出台较多关于治理大气污染的法律，借助法律约束使大气环境污染问题得到治理。再如英国地区，作为工业革命活动最早开展的国家，大气污染问题较为严重，如伦敦的“雾都”之称便是因大气污染严重得来。为解决大气污染问题，英国政府不断出台治理法律法规，并强调 2020 年前在 PM2.5 方面做出控制，保持低于 0.025mg/m3。另外，其他国家如日本等在治理大气污染方面均相继出台较多政策，取得的成效较为理想。这些均能反映出世界各国当前在治理大气污染方面给予高度重视，如何提高空气质量已成为世界关注的焦点。
我国近年来在经济快速发展的环境下，工业化程度增强，由此产生的大气污染问题日益严峻，生态环境被破坏，居民健康受到威胁。特别是自 2013 年以后，雾霾天气波及的城市地区增多。2014 年，雾霾问题成为“两会”中的热点，逐渐走向公众视野，如何解决大气污染问题，需要政府与社会大众共同努力，改善环境质量，通过全社会形成合力，实现大气污染治理目标。
作为我国东北地区空气质量区域性变化特征较为显著的一座城市，哈尔滨地区近年来城市空气污染问题日益严峻，根据相关报道，雾霾天气下，哈尔滨地区城市空气质量中，PM2.5 含量保持 1000 微克每立方米以上，对公共交通、大众健康带来极严重的影响。哈尔滨市 2013 年到 2018 年的 GDP 增长较快，随之而来的是，工业废气排放量、污染物排放量等均明显超出环境承载能力。经环境监测发现，哈尔滨市空气质量最好的季节为夏秋，污染最轻的当属 7 月、8 月与 9 月，而 11 月到下一年的 2 月，污染情况十分严重。2019 年，哈尔滨市空气污染超标率为 21.2%，其中多轻度、中度与重度污染，首要污染物为细颗粒物，其次为可吸入颗粒物，二者因颗粒直径较小，会直接影响人的血液循环系统、呼吸系统等，从而对人的身心造成直接的影响，因此，政府治理大气污染刻不容缓。本文将立足于此，分析当前区域空气污染治理实际情况，提出相关的治理建议。
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1.2 研究目的及意义
1.2.1 研究目的
运用公共选择理论、新公共管理理论和生态治理理论等，对现阶段哈尔滨市治理大气污染的政府行为开展全方位的讨论与研究，找出哈尔滨政府治理大气污染中存在的相关问题，通过对国内外大气污染治理的相关经验进行借鉴，提出哈尔滨市大气污染治理的可行性对策，有效推动哈尔滨市空气污染治理进程。
1.2.2 研究意义
（1）理论意义。结合国内外研究相关理论，对关于大气污染以及政府治理的相关研究理论，做进一步理论分析，包括以下两个方面。
第一，对治理大气污染进行系统化研究，包括明确大气污染的概念，厘清政府治理的界定，分析大气污染与环境的保护、社会健康发展的关系等。同时进一步分析哈尔滨市大气污染下，对环境利益带来的影响。政府在实现社会健康发展的同时，正确的处理好人与自然的关系、从而实现环境的可持续发展是研究的理论意义之一。
第二，从政府治理的视角对现有政府角色与职能理论进行了梳理，来审视哈尔滨市政府治理大气污染的状况以及存在的问题，将大气污染与政府治理相联系，确立政府在大气污染中的角色定位，扩充了治理大气污染的研究内容。
第三，关于治理大气污染的理论研究和探讨较多，但在治理大气污染的过程中，政府在其中的作用也是不容忽视的。本文从政府的视角来透视治理大气污染这个命题，一方面，这样的视角为人们了解治理大气污染提供了全新的硏究角度；另一方面，也为国内地方政府更好更快的治理大气污染提供了科学、合理的理论依据。
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2 政府治理大气污染的基础理论
2.1 政府治理大气污染的相关概念
2.1.1 大气污染的界定
大气污染一般也称作空气污染。ISO 国际标准对其做出的界定是：人类活动、自然过程等使得一些物质进入到大气之中，由此表现为一定的浓度，并且达到了一定的时间，进而造成了对人类舒适、健康、福利的环境造成影响的现象。工业排放、居民生活燃烧、交通工具废弃、森林火灾等，是大气污染物主要的来源所在。当大气中的某种物质在存在时间、存在量方面，都对人类、其他生物产生了一定的影响之后，则认为这些是大气污染物。大气污染物所造成的现象，就是大气污染。其不仅仅会对人体健康产生威胁，还会危及到动植物生存、农业生产等，最终使得整个人类赖以生存的环境受到挑战和威胁[26]。
世界卫生组织针对常见空气污染物信息进行了明确，包括颗粒物、臭氧、二氧化氮、二氧化硫等。对目前这些污染物会影响健康的一些新的证据进行了阐述，同时分析了它们在目前以及今后空气污染方面会对健康造成的影响。与此同时对大气污染危害、污染物的分布、规模等进行了研究，这将会给大气污染治理、控制等创造条件和基础[27]。
2.1.2 政府治理的内涵
所谓政府治理，可理解为以市场经济环境为依托，由政府开展公共事务治理活动，若从广义概念看，政府所有的公共行政管理工作均可称之为政府治理，而狭义概念上，与传统公共行政模式相对。具体剖析政府治理的模式，包括：管理主体只有国家，采用单向度管理、封闭性管理模式；管理主体有国家、社会组织，公共管理模式有单向度、半封闭特点；公共治理模式有双向度 、开放性特点，社会公众广泛参与其中[28]。政府治理工作落实是否到位，直接影响政府治理效果。十九届四中全会提出，坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。
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2.2 政府治理大气污染的理论依据
2.2.1 公共选择理论
公共选择理论提出，源于 1938 年伯格森《福利经济学可能前景的重述》（AReformulation of Certain Aspects of Welfare Economics），在英文文献中，一般将公共选择理论称之为“public choice”，即公共选择。目前公共选择理论已被作为一门学科，介于政治学、经济学之间，其分析工具以微观经济学的假设为主，对政府市场主体行为进行分析。具体剖析公共选择的概念，可理解为公共物品的提供与分配，应追求社会效用最大化。空气实质也为一种公共产品，公共性特点较为突出，若在空气污染治理中能够正确认识空气的公共性属性，在指导大气污染治理方面可发挥重要作用。
在本文的第五章，根据公共选择理论结合哈尔滨市的实际情况，基于从各个参与主体，如政府、企业、公民等利益角度出发，选择策略，期望能够从契合公共选择理论方面采取有效途径，进而提高哈尔滨市政府治理大气污染的切实能力。2.2.2 新公共管理理论
简·莱恩关于新公共管理理论，提出两个目标，主要包括：第一，对公共管理、公共行政相关理论模型明确分析，将这些理论融入到新公共管理内容中，以寻求进行学科整合，创建一种新的公共管理理论框架。第二，以新公共管理理论为依据，公共部门借助该理论完成相关工作，需保证理论的适用性。从新公共管理流年的具体内容看，涵盖较多内容，如利益主体理论、新公共服务理论、公共产品理论以及利益主体理论等，同时要求政府在管理工作落实中，充分发挥政府管理主体作用，且需有其他如社会大众、团体组织，做到多元互动参与管理，更有助于政府管理能力增强[30]。
在本文第五章，哈尔滨市政府在开展治理工作中，需从多方面政策上着手，如人才培养、制度构建以及基础设施建设等，并配合其他如立法、规划、协调等，以此使治理效果提高。因此，新公共管理理论下，政府在开展管理工作中，需注意多种政策的实施，各项政策配合下达到治理目的。
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3 哈尔滨市政府治理大气污染的现状、问题及成因分析......................... 12
3.1 哈尔滨市政府治理大气污染的现状..............................12
3.1.1 哈尔滨市大气污染的基本情况...................................12
3.1.2 哈尔滨市治理大气污染的措施............................13
4 国内外地方政府治理大气污染的经验与启示................................. 21
4.1 国外地方政府治理大气污染的经验.........................................21
4.1.1 纽约和洛杉矶市政府推动能源结构优化升级......................................21
4.1.2 伦敦市政府制定低污染排放政策...............................21
5 完善哈尔滨市政府治理大气污染的对策........................................ 28
5.1 完善监督机制...........................................28
5.1.1 建立健全环境执法监管机制................................28
5.1.2 强化企业与政府治理行为的相互监督..................................28
5 完善哈尔滨市政府治理大气污染的对策
5.1 完善监督机制
5.1.1 建立健全环境执法监管机制
执法力度困难是目前哈尔滨市大气污染治理中面临的主要问题。针对该种情况，应考虑立足于现行环境保护管理制度体系，在污染排放制度方面不断完善，使交通移动源、农业面源、工业生产点源污染物被覆盖，结合污染物情况以及大气污染物介质，有针对性的调整政策。同时，哈尔滨应以环境保护法律框架为指导，使环保机构的权职范围扩大，如处罚权利、警告权利。为保证环境执法监管有据可循，还需在其他排污评级制度、企业登记注册等方面着手，确保大气污染处理中做好监督工作。另外，环境执法监督中，还需明确具体的执法监督范围，对各行业如汽车尾气排放、建筑行业、餐饮业油烟、农业生产以及工业企业等，以保证环境执法监管覆盖各行业领域，有针对性的调整大气污染治理政策，为各项政策落实提供坚实的保障。
5.1.2 强化企业与政府治理行为的相互监督
哈尔滨市的大气污染治理工作需要全社会的参与，政府部门做好大气污染治理的规范和引导作用，企业需要配合好政府治理大气污染的相关管理工作，民间环保组织以及社会个人做好对政府部门及企业监督工作，只有联合社会各界的力量才能确保大气污染治理工作取得预期效果
（1）明确政府和企业在治理大气污染中的职责。第一，政府是哈尔滨市治理大气污染的中坚力量，在大气污染治理中的主要作用是规范、约束和引导。这包括治理大气污染政策的制定与执行、对企业生产过程中的环保行为进行监管、鼓励企业积极响应政府颁布并实施的治理大气污染政策、处罚企业生产过程中环保相关的违法违规行为等，政府需要运用法律法规和政策对企业的生产行为进行规范和引导，确保企业的生产行为完全符合大气环保标准；第二，企业的生产是大气污染的重要源头之一，企业在生产过程中除了要响应和遵守政府提出的大气污染治理政策和法律法规外，还需要对政府治理大气污染的政策执行过程进行监督，对于有关部门和单位在执行治理大气污染政策中的违规违法行为敢于说不，并运用法律武器维护自身的权益，规范相关部门和单位的执法行为，同时可以向政府部门提出大气污染治理的相关建议，为哈尔滨市的大气污染治理工作贡献更多的力量。
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结论
十九大报告中提到：生态文明的建设已经成为了国家发展的最基本方针之一，只有建设良好的生态环境，才能实现中华民族的伟大复兴，促进中国梦的早日实现。大气污染的防治工作的顺利进行有利于城市生态环境的改良、提升居民的环境品质、减少某些疾病发生率等的持续改变。因此，大气污染的治理纷纷被各大城市包括哈尔滨市列入环境治理的重要位置。在生态文化理念推行的同时也坚持环境的治理，实现生态的可持续发展，为哈尔滨市、乃至全省全国的生态改良贡献自身的力量。经过分析，可以得出下列观点：
第一，保证大气污染治理的重要地位，确保其治理措施的到有效的实施。大气污染治理对哈尔滨市的发展有着积极的作用，对人们的生活有着极大的影响。因此，哈尔滨市的大气污染治理应该得到政府和社会各界人士的关注。哈尔滨市因为其地理位置、工业的发展、气候变化等多个因素的影响，使得其空气污染较为严重。且哈尔滨冬季气候寒冷，全市进行集中供暖，使得城市的空气质量进一步变差。空气质量的变化导致了城市居民的疾病的增加、出行的不便等多种不良影响，也给城市的经济带来了一定的损失。因此，积极进行大气污染的治理能更好的促进城市的发展，提升城市的经济水平，优化城市环境，实现城市生态的可持续发展。
第二，哈尔滨市在经过加强大气污染治理中，取得了阶段性的成果，如制定大气污染治理相关政策，多方配合加强大气污染监管工作，加强大气污染技术转型升级，完善大气污染法律法规。但是，在政府治理大气污染中依然存在一些问题，如政府行政监管不到位、治理过程缺乏可持续性、政府引导社会力量参与度低、政策执行存在偏差等问题，亟需进行改进与完善。
第三，造成哈尔滨市政府治理大气污染效果没有达到预期受到了多种因素的影响，需要对其进行分别剖析。其主要影响因素包括：治理过程缺乏有效的监督、经济目标的制约、治理主体多元化程度低、政府执行力较弱等。
第四，根据分析后的各类因素，寻找类似的国内或者国际上优秀的治理案例，充分分析其余哈尔滨市大气污染的差异，从而提出更适合哈尔滨市的大气污染治理的方针，主要包括：提出了完善政府治理大气污染的监督机制、优化经济发展结构、推进治理主体多元化、提高政府治理的执行能力等。
论文的研究对于哈尔滨市政府治理大气污染具有一定的理论和实践意义，但我国对哈尔滨市大气污染治理的研究成果较少，具有参考价值的文献数量不多，且由于本人在学术水平上和认知水平上的能力存在一定程度的不足，分析问题的能力还有待提高，对哈尔滨市大气污染问题的分析和了解仍旧不够深入。同时对在哈尔滨市大气污染治理所提出的相应的对策并没有进行实践验证，只是进行了系统性的理论分析，有待进行实践验证和再次完善。
参考文献（略）