1 绪论
1.1 研究背景
2015 年，政府的工作报告中李克强总理提出了“大众创业、万众创新”的口号。提出人才是国家创新驱动发展的最重要的力量，那么创新创业人才就更是受到重视。为了使创业人才得到最好的发展，这就需要一些政策上的支持。十九大报告提出要提高对人才的重视，把人才作为经济发展的重要目标。习近平总书记指出“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”，为了在国际间的竞争获得主动权，一定要把创新创业人才战略作为首要资源。我国各级政府对创业人才越来越重视，如何吸引更多创业人才来本地发展、如何充分激发创业人才创新创业活力、如何培育壮大创业人才队伍，这些问题就成为我国各级政府在出台创业人才政策时重点探索和想要解决的问题。
十九大报告中还提出要加速推动和实施“创新驱动发展，加快建设创新型国家”的国家发展战略。黑龙江省一直重视创业人才工作，对创业人才的引进、激励、培育等制定实施了大量的政策，如《关于做好引进高层次科技人才有关通知》《黑龙江省畅通引进高层次人才“绿色通道”实施办法》《黑龙江省企事业单位高层次人才引进工程实施方案（试行）》等政策，但还存在着创业人才激励政策“同质化”严重、人才引进政策内容针对性不强、创业人才奖励政策奖励力度不足和人才培育政策评判标准不统一等问题，由于黑龙江省创业人才队伍受到很多方面的因素影响，还存在着创业人才激励政策“同质化严重”、创业人才引进政策内容针对性不强、创业人才奖励政策奖励力度不足和创业人才培育政策评判标准不统一等问题。所以对黑龙江省来说，分析创业人才激励政策的现状，对黑龙江省创业人才激励政策进行优化，这对黑龙江省培养创业人才激励政策具有重要意义。
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1.2 研究目的与意义
1.2.1 研究目的
论文以黑龙江省创业人才政策为研究对象，深入分析其存在问题及原因，针对性的提出完善优化黑龙江省创业人才政策的对策建议，为黑龙江省有关政府与部门制定实施科学的创业人才强生政策提供理论依据和参考，使得创业人才更好的发挥其才智，促进龙江和经济社会的新发展。
1.2.2 研究意义
（1）理论意义。
第一，为完善创业人才激励政策提供了新的研究视角。目前，创业人才激励政策方面的研究主要集中在创业人才政策方面，应对黑龙江省创业人才激励政策有更深入的研究，提高创业人才的创新意志，激发创业人才的活力，论文以过程激励理论和熊彼特创新理论为重要支撑，对黑龙江人才激励政策的内容和现状分析研究，对黑龙江省创业人才激励政策做出更高效的优化建议。
第二，可以更丰富创业人才激励政策的理论。论文论述了关于创业、激励政策的相关理论，并对黑龙江省现有的创业人才激励政策进行梳理，然后通过对创业人才激励政策现状及问题进行讨论和分析，并提出相应的对策和建议，在一定程度上丰富了创业人才激励政策理论。
（2）实践意义。
第一，加速推进黑龙江省创业人才激励政策更加高效和科学。政策是政府实现政策目标所使用的，政策具有针对性和指导性。好的政策有利于吸引和善用创业人才。在制定和选择政策实施的过程中，鼓励政策相关领域的专家参与，对政策体系的优化更完善，使政策更加高效和科学。
第二，加快完成黑龙江创业人才高地建设。把创业人才政策作为目标，鼓励创业人才来黑龙江省工作，与各方平台合作，对创业人才引进和培育政策做出多方面的激励。同时，论文不仅对完善黑龙江省创业人才激励政策提供理论指导，也可以对黑龙江省其他地区或全国的创业人才激励政策提供借鉴参考。
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2 创业人才激励政策基础理论
2.1 创业人才及激励政策的相关概念界定
2.1.1 创业
创业是指人才通过自己的知识、拥有的技能，加上创新的思想和辛勤努力的工作，创造自己的业绩和财富。指通过创造一个新企业的过程，实际上就是通过自己的价值为国家做出一份贡献。基于此，创业的内涵包括以下几个方面：首先，创业活动的“启动阀”的动机是创业本身，创业行为的主观观念和意识是有利于创业的发展的。其次，创业是创业实体发现或创造商机并根据其优势管理新企业的过程。第三，特定领域的创业行为一定会伴随着创新，因此创业通常是一个创新过程。
2.1.2 创业人才
关于创业人才的学术定义有两种：一是成都教育学院课题组提出的，他们认为创业人才是指以创新能力为基础的，拥有一定创业素质的人才；二是只要能够发扬创业精神、创造事业新业绩、开创事业新局面的人，都称为创业人才。
结合上面两点，我们认为创业人才是拥有创业精神，善于发现并抓住创业机会，通过创办新企业来实现价值增长的人才。创业人才可以是企业创办者，也包括企业内部创业者和岗位创业者。
2.1.3 激励政策
按照管理学的定义，激励就是调动人的工作积极性，使其潜在的能力充分地发挥出来。简单地说，激励的目的就是使人拥有良好的工作积极性。人才激励政策就是调动人才积极性、充分发挥其潜能的规章、制度、办法和措施的总称。
创业人才激励政策一般由以下几方面构成：一是创业人才引进政策，创业人才引进政策是政策制定部门根据实际的社会发展情况，确定对创业人才的需求，为了高效的吸引创业人才来本地发展所指定的人才引进政策；二是创业人才奖励政策，酬薪和资金资助一般作为奖励激励，它是激励的一种重要手段，通过提高创业人才付出辛劳所获得的报酬来激发创业人才的积极性。一方面需要用酬薪来满足创业人才的日常生活和心理需求；另一方面可根据创业人才的科研项目、专利、技术投产带来的效益，给予创业人才一定奖励，鼓励创业人才更好的发挥其所长。三是创业人才培育政策，每个行业对创业人才的培养和培育都是不同的，但目标是一致的，培育多方面的人才，例如高层次创业人才、科技创新创业人才，所以创业人才培育政策就是为了培育更好更具水平的创业人才，在一定的基础上加大对创业人才的施教。[28]
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2.2 创业人才激励政策的相关理论
2.2.1 过程激励理论
在学术界，对过程型激励理论的定义一般是指着重研究人从动机产生到采取行动的心理过程，弄清楚他们之间的关系来预测和控制人的行为，它的主要任务是找出对这些行为起关键作用的因素。过程激励理论表明，只有员工的的行为和员工的需要得到满足之间建立起必要的联系，员工才会出现对企业的盼望。过程激励理论是为了克服需要理论的不足而提出的。过程激励理论的需要有三个前提，这三个前提限制了过程激励理论的实用性，包括：一是一切环境是一样的；二是所有员工的需要是一样的；三是存在一种对所有员工都适应、最好的激励方式。
过程激励理论的主要代表理论是：公平理论、强化理论和期望理论。公平理论认为，每个人都追求公平，被激励者会把自己得到的报酬与自己所做的贡献去进行比较，比较中会得出是否公平，如果有客观标准，则被激励者会以客观标准来比较。如果没有客观标准，则被激励者就会与类似的情况相比较，如与他人、与自己的过去相比较等。强化理论认为不同的强化形式所起的效果是不一样的。有的人只要给予强化刺激，他会反应很快，立竿见影，但刺激感会很快消失，行动也会马上消失。有的虽然不如前者反应快，但刺激消失的行为并不会马上消失。这就说明我们在进行强化时，不仅要注意强化的刺激内容，也要注意强化的方式。期望理论认为当行为者对某项活动及其结果的效用评价很高是，并且估计自己获得这种结果的可能性很大时，就说明领导者用这种活动和结果来激励他就可能会收到很好的反馈效果。
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3 黑龙江省创业人才激励政策现状分析............................... 12
3.1 黑龙江省创业人才激励政策现状......................................12
3.1.1 现有创业人才激励政策分类............................12
3.1.2 科技创业人才引进政策...................................13
4 国内外创业人才激励政策经验借鉴............................ 19
4.1 国外创业人才激励政策经验...............................19
4.1.1 芝加哥创业人才招募和引进政策.............................19
4.1.2 以色列创业人才引进和就业指导政策.................................19
5 优化黑龙江省创业人才激励政策建议.............................. 24
5.1 建立差异化的创业人才激励政策...................................24
5.1.1 针对于不同层次创业人才给予不同的激励政策................24
5.1.2 建立以业绩取向的物质分配政策............................24
5 优化黑龙江省创业人才激励政策建议
5.1 建立差异化的创业人才激励政策
5.1.1 针对于不同层次创业人才给予不同的激励政策
根据人力资本理论和双因素理论，一定时期内不同层次的高级创业人才需要不同的优势。激励政策应对此优势进行调整，对于不同水平的创业人才，激励创业人才的动机和手段也应该不同。我们必须更加注意创业人才激励政策的具体针对性，黑龙江出台的系列政策中，针对高层次创业人才政策居多，而对本土成长起来的创业人才，不论做出多么大的贡献，都无法享受此类政策，对当前需求的激励最有效是应该根据创业人才的不同需求和其他特点去制定相符合的创业人才激励政策，并采取对应的措施。不同水平的创业人才，他们的需求也是不同，并且激励措施也有所不同。例如，应在早期和中期回国期间为创新和创业型人才提供不同的服务。早期返回的创业人才的服务可能需要更详细，包括对儿女入学问题，医疗等相关政策和法规；给创业人才高水平的激励（团队激励，职业激励等）是有效的，同时给予创业人才诸如住房、高工资和福利等物质激励措施将更加有效。
5.1.2 建立以业绩取向的物质分配政策
创业人才是财富和价值的直接创造者，黑龙江省政府及政府有关部门应逐步完善能充分体现创新能力和工作绩效的多元化、灵活的分配制度和政策。使创业人才更满意这种分配制度，可以根据创业人才的能力和绩效来分配价值，以合理地回报创业人才的贡献，使其得到物质方面的满足，并根据创业人才的多样化需求和内在的增长规律，提供各种形式的薪酬和激励措施。
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结论
在“新常态”时期，创业人才是促进黑龙江省经济发展不可或缺的重要因素。论文立足于黑龙江省的具体实际，根植于过程激励理论、人力资本理论和熊彼特创新理论，系统的分析了黑龙江省创业人才激励政策发展过程中遇到的创业人才问题，深入的分析了黑龙江省当前的创业人才工作现状和创业人才的需求供给现状，分析了创业人才对黑龙江省经济发展的促进作用；然后根据这些存在的问题进行分析，提出了当前制约黑龙江省创业人才培育的一些制约因素，结合国内主要的创业人才政策和黑龙江的具体实际探讨了黑龙江省创业人才激励政策存在的主要问题，简单的分析了黑龙江省创业人才激励政策。最终对黑龙江省创业人才激励政策提出改进意见，并提出相应的政策建议。现将关于黑龙江省创业人才及政策的改进相关政策建议总结如下：
第一，建立差异化的创业人才激励政策。主要是通过针对不同层次的创业人才给予不同的激励政策，建立以业绩取向的物质分配政策，制定实施地方特色化的创业人才激励政策。
第二，完善创业人才引进政策。主要是加强创业人才引进政策的科学性，创新创业人才引进模式，灵活实施“头雁计划”。
第三，进一步创新创业人才奖励政策。完善创业人才奖励办法，扩大奖励优惠政策覆盖面和提高创业人才奖励政策标准。第四，建立创业人才政策评估机制。主要通过建立创业人才政策评价指标，引入第三方评估和深化创业人才政策目标责任考核。对黑龙江省的创业人才政策落实进行有效的评估。
论文通过对黑龙江省现行的创业人才激励政策进行研究，分析其存在问题及原因，并结合国家大政方针和工作实际，对黑龙江创业人才激励政策进行优化。黑龙江省委、省政府和各职能部门出台了一系列创业人才政策，包括创业人才引进、创业人才奖励、创业人才培育政策等等，对黑龙江省创业人才队伍建设起到积极推进作用。但是对黑龙江省创业人才激励政策的分析研究不多，高质量的研究和政策更是少之又少，创业是个很复杂的过程，创业人才激励政策涉及很多领域，例如教育、社会等领域会受其影响，受本人研究能力的限制，论文还存在很多不足的地方，对部分问题的分析不够深入，要进一步对黑龙江省创业人才激励政策进行优化，紧跟中央和国家有关创业人才的战略部署，吸收借鉴国内外关于创业人才政策的先进做法，论文着重在政策研究，对案例的描述不够，以后展开更深入的调查，从理论和实证方面做更深入全面的研究，期盼有更多的学者对创业人才激励政策进行研究，可以对黑龙江省的创业人才激励政策做出贡献，帮助更多的黑龙江创业人才创业，充分发挥现有创业人才的作用，建设适合黑龙江省的
参考文献（略）