一、相关概念与理论基础
（一）概念界定
1.公众参与
（1）公众参与
关于公众参与的概念，不同学者有不同的理解，学界至今没有统一的定义。著名学者安斯坦（Arnstein）将公众参与视为一种权力的再分配，认为民众在无法掌握权力时，可以参与到政府的政治、经济等活动中，拥有机会表达自己的想法和需求，从而使自己的意见有机会被列入考虑范围中。著名学者 John Clayton Thomas 认为，公众参与从参与的深度来看有几种不同的类型：有为获取公民信息为主的公民参与、有为了促进公民与公共管理者建立关系的公民参与、有为了提高政策的公民理解度的公民参与。对于公众参与，国内知名学者也给出了不同的定义。王浦劬结合中国国情，认为“政治参与是普通公民通过各种合法方式参加政治生活，并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为”。著名政治学者俞可平认为公众参与的范畴是非常广泛的，公民所实施的、试图影响公共政策和公共生活的所有活动都应被视为公众参与。王锡锌（2008）肯定了公众参与的意义，认为政府在行政决策的过程中，可以允许相关的利害关系人参与到政策的讨论过程中，这样公众可以就自身利益的问题进行表态，有利于提高政府决策的科学性[1]。郭小聪（2014）则认为公众参与具备四种关键要素，即参与者、参与议题、参与程序和参与机制四种变量[2]。汤志伟、邹叶荟（2015）认为，公众参与就是公众通过各种合法途径，在涉及自身权益的公共项目制定及实施过程中，进行的有利于维护自身利益、表达个人或团体诉求的活动[3]。
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（二）理论基础
1.使用与满足理论
1974 年，美国传播学者 E·卡茨在其发布的一篇著作《个人对大众传播的使用》中提出了使用与满足理论。E·卡茨认为，受众成员和媒介的关系是主动的而非被动的，公众是主动利用媒介内容从而获取“信息”来满足个人的需求，而不是被动性地接受媒介的控制。因此，该理论假设公众能主动利用媒介的信息，媒介信息在影响公众的同时，公众也会对媒介的传播效果造成影响。该理论肯定了受众的主动性，从公众的角度出发，探究公众在使用媒介时的心理动机以及期望从媒介中获得何种满足，进而考察大众传播在心理和行为上给人们带来的效用。
卡茨在对使用与满足理论进行描述时存在着不同的假设，大致有以下几种：第一，公众在选择媒介的时候是带有目标导向性选择性接触，是一种受动机驱动的行为；第二，媒介在满足受众需求性这方面，和其他来源之间是属于竞争关系的；第三，社会中的许多心理因素可以调节受众的媒介接触；第四，人们的主动性会调节受众使用媒介的行为；第五，人们会主动选择媒介来满足自身的需求。
该理论在传播学领域获得了极大的发展，同时，其他领域的学者也使用该理论进行了相应的研究。比如运用“使用与满足”理论对特定媒介使用者的动机、行为及态度进行分析；利用该理论对某一社会现象进行分析；运用该理论去验证影响用户媒介使用的社会和心理特点等。例如，马叶娜、王国燕（2018）以“抖音”App 为例，结合使用与满足理论进行研究，发现抖音 APP 流行的原因在于能够满足受众多层次的媒介需求，其中包括社交互动、休闲娱乐、展示自我的主层次需求及经济效益、获得关怀、记录生活的子层次需求[1]。李华君、张婉宁（2018）主要研究在媒介融合的背景之下移动新闻客户端的发展状况。认为媒体应强化内容定制、完善信息分聚、重视用户创造，追求社交化、本地化与移动化的有机整合，这样才能进一步提升用户在使用新闻媒介时的满意度[2]。
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二、公众参与政务短视频影响因素模型构建
（一）公众参与的测量
从现有学者的研究来看，研究者在测量 “政务媒体”公众参与度时，大多以点赞数、转发数和评论数作为具体衡量指标。史志慧等人（2018）在测量政务微信公众参与活跃度时，将微信公众号的阅读数、点赞数和评论数进行加总并取对数的方法作为公众参与度的参考因素，研究发现显著影响公众参与的因素主要有：政务微信的发文量、回复量、内容的系统定制化程度及是否每日发文等。陈强、高幸兴、陈爽、胡君岩（2019）在探究政务短视频公众参与的影响因素时，以点赞量、评论量和转发量作为测量公众参与的维度。
结合已有学者的研究及政务短视频的特征，本文以抖音平台的政务短视频为研究对象，从以下四个维度测量政务短视频的公众参与度，即：政务短视频播放量、公众参与点赞量、公众参与评论量及公众参与转发量。
抖音平台针对短视频拥有一套智能推荐算法，其推荐主要有机器审核、加权推荐和叠加推荐这三个流程。首先，机器审核的主要目的是为了判断视频的风险级别，根据风险级别的不同分发给不同的审核人员，属于系统的初审；其次，加权推荐。只要发布的短视频是无违规的正常内容，那么都会得到一定量的加权推荐，从而展示给一部分用户。最后，叠加推荐。在经过加权推荐后，系统可以根据收集到的反馈（播放量、点赞、评论、转发、关注）进行内容的质量判断。受欢迎的内容才会进行下一步的推荐。在叠加推荐的同时，系统如果收到许多负面评论或举报，则视频会再次进入审核流程，相比初次审核将会更加严格。
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（二）影响公众参与的因素分析
在对国内外有关公众参与政务短视频影响因素的相关文献进行梳理的基础上，本文以使用与满足理论及委托代理理论为理论基础，结合抖音平台上政务短视频的特点，从“文字标题、短视频内容、活跃度”三个维度出发，设置自变量为：话语风格、语用表现、字幕讲解、主题类别、发布形式、与账号主体工作内容相关性和互动性。相关变量解释如下：
1.标题的话语风格
通过相关研究，我们可以发现有学者关注到了标题话语风格的作用且进行了相应的研究。王佳航、张希臣（2018）选取了 2018 年 7 月 15 日到 8 月 15 日共计 10 个政务号的内容作为样本进行研究，通过研究发现政务抖音号具有和传统媒体不同的语言风格，有的政务抖音号的话语风格要比政务“两微”的话语更加活泼[1]。我们从某些政务短视频中也可以发现，比如@警民直通车-上海 在 2 月13 日发布了一则政务短视频，视频标题是“是什么让警察蜀黍掀被抓人？”，标题采用了当前比较流行的网络用语，一下子吸引了公众的好奇心。视频展现了上海浦东警方侦破了一起贩卖口罩的诈骗案，这条视频在发布不久就获得了 3 万的点赞。还有@宁明县公安局交通警察大队 发布的一则标题为“宁明美女上千万，开车千万不能看”的政务短视频，该视频展示了骑摩托的一名男子在骑车时到处张望而与其他车辆相撞的场景，标题朗朗上口又吸引眼球，视频获得了 34 万的点赞和 7.4 万的转发量。
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三、实证分析............................................ 34
（一）数据收集和选取 .......................... 34
1.数据来源 .................................. 34
2.数据收集和测量 .............................. 35
四、推动公众参与政务短视频的政府对策........................................ 47
（一）政务短视频应找准自身的角色定位 ...................................... 47
（二）平衡政务短视频内容质量与信息发布时效 ................................ 48
（三）增强政务短视频的互动性 ................................. 49
三、实证分析
（一）数据收集和选取
1.数据来源
政务短视频账号已实现各省份、各城市和各领域的广泛普及，为获得样本来源，本文通过今日头条官方平台监测统计并评选出的政务抖音榜单（依据 2020年 1 月 21 日-2 月 20 日期间的政务短视频数据进行的评选），选取了来自政法委、公安、检察、法院、司法、应急管理、文旅、卫生、共青团及融媒体等十大领域的政务短视频账号，从各领域选取五个政务短视频账号，从这些账号在 2019 年 9 月 1 日-2020 年 2 月 20 日发布的政务短视频中，依据发布作品量按比例随机选取政务短视频，共选取 500 条政务短视频作为研究对象。通过观看每条政务短视频并做记录获取政务短视频数据，进而进行公众参与政务短视频影响因素的实证分析。政务领域及政务短视频账号的相关情况展示如下：
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四、推动公众参与政务短视频的政府对策
（一）政务短视频应找准自身的角色定位
首先，政务短视频应找准自身在政务新媒体中的定位，与微博、微信等政务新媒体有所联系但在功能上也应该有所不同。政务微博、政务微信公众号主要以图片和文字类信息为主，而政务短视频是短视频的形式展示，这种声音与画面同步的模式更能在短时间内牢牢抓住受众的注意力，给予公众多重感官的全方位刺激。政务短视频与政务微博和政务微信有所不同，政务短视频平台可以用网民喜闻乐见的形式将时代热点和政务宣传相结合，将自身所要表达的态度和所要宣传的思想暗含在政务短视频中，制作出网民乐于观看的视频。比如，@警民直通车-上海 的政务号在 2 月 13 日发布了一则公安民警在审讯室怒斥男子不要脸的政务短视频。从视频中，我们可以真切地感受到子的无底线和民警对于男子无底线发国难财的愤怒。该视频已获得 550 万的点赞、35 万评价及 9.6 万的转发量.
其次，政务短视频应平衡好权威性和亲民性的关系。政务新媒体背后是政府机关，其对整个社会起着组织管理、发展指导的作用，同时，因政府部门在信息获取与发布中处于传媒生态链的上游，具有无可比拟的权威性。但是，政务短视频毕竟是依托网络，接收对象以年轻网民为主，如果再用过去具有说教特征的传播方式，很难让年轻人接受。所以，在讲求权威性的同时要注重语言的亲民性，用普通网民喜听、乐闻的语言说普通网民爱听、愿听的内容。当然，过分采用网络语言也不适合，政务新媒体要权威兼具谦和、通俗，而不应该低俗、媚俗。
参考文献(略)