1 绪论
1.1 研究背景
新媒体时代下数字化技术高速发展，5G 技术日趋成熟，新媒体几乎覆盖了人类生活的各个角落，手机移动端向用户提供服务更加方便。与此同时，新媒体也引起了学者的关注与重视，新媒体时代、新媒体技术等词汇在学术研究中出现频率增大。2020 年 4 月 28 日，中国互联网络信息中心（CNNIC）在京发布第 45 次《中国互联网络发展状况统计报告》，报告显示截至 2020 年 3 月，我国网民规模达 9.04 亿，普及率达 64.5%，手机网民规模达 8.90 亿，网民通过手机接入互联网的比例高达 99.2%，我国的数字化进程将加快。
移动网络的普及使得入网门槛不断降低，随意一个个体都能注册为微博大 V、热门主播等，在庞大的用户基数条件下，任何事件都有可能被新媒体不断“催化”，事态发展变得不易掌控。[1]近些年来，“聊城于欢案”“云南丽江打人毁容事件”“红黄蓝虐童事件”“杭州保姆纵火案”等舆论热点不断，从一般的地域性问题上升为全国性问题，道德伦理类问题演变为政治性问题。新媒体的普及让公众沟通变得便捷的同时，也为社会增加了不稳定的因素，容易引发社会的动荡。
2019 年习近平总书记视察人民日报社后，提出新媒体技术和传统媒体融合发展的重要性与紧迫性。近年来，中国互联网发展迅速，我国现代化数字技术也已经趋向成熟，并开始面向全社会推广。黑龙江省政府高度重视新媒体建设，为加强对黑龙江省新媒体网络的协调和监管，在 2017 年 9 月 1 日发布《黑龙江省人民政府办公厅关于建立黑龙江省网络市场监管部门联席会议制度的通知》（黑政办发〔2017〕55 号）。黑龙江省政府在新媒体领域也做出了极大努力并获得了不错的成效，如省委网信办在 2019 年 9 月 16 日正式建设“网络安全联合实验室”，为新媒体信息安全提供了保障。同时黑龙江省各级政府的新媒体建设呈现出多样化、专业化的特点，如“两微一端”、今日头条政府端、政府抖音号、政府 APP、政府移动端等已成为黑龙江省政府新媒体平台的主要组成部分。在新媒体时代下，政府利用新媒体来应对公共危机管理，优化新媒体的运用手段，以便为公共服务提质增效。
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1.2 研究目的及意义
1.2.1 研究目的
随着经济高速发展，黑龙江省正处于社会转型期，在发展过程中产生社会矛盾是不可避免的，社会问题通过新媒体的发酵传播，容易把问题推到风口浪尖，社会问题的不当处理很容易引发公共危机，进而破坏社会的稳定性。黑龙江省政府作为社会公共危机的管理者，必须利用新媒体的交互性与群众沟通，避免恐慌情绪肆意蔓延，充分利用社会资源将公共危机解决，树立高效尽责的政府形象。通过对新媒体的特性分析，借鉴新媒体在公共管理中的实践经验，才能对黑龙江省公共危机管理的高效发展提出有效对策。黑龙江省政府部门采纳合理建议，才能规范政府单位权利的有效运行，整合政务新媒体，提高行政质量与效率，优化政府形象，加强政府公信力，最终实现社会稳定发展。
1.2.2 研究意义
（1）理论意义。目前，我国政府仍存在政府、新媒体和公众的互动机制不完善等问题，并且不能及时将新媒体预警应急体系运用到公共危机管理中导致新媒体环境下的公共危机管理能力依然呈现不足状态。同时，传统传媒信息行业的不断没落，政府如何确定新媒体对公共危机管理的定位是个亟待解决的问题。本文将结合新媒体发展的特殊性进一步加强对新媒体环境下公共危机管理的理论研究，在新媒体的理论视角下，基于政府职能的角度进行全面研究，为如何提升政府的行政办事效率，优化政府公共危机管理的发展机制，突破其局限性提出有效的解决建议与方案。此外，结合最新的媒介技术，以便获得更多的实践经验总结出更人性化的创新型管理理念。在新媒体时代下，让政府公共危机管理符合社会发展规律的要求，让政府危机管理更加的科学高效。
（2）实践意义。社会发展的节奏越来越快，各类突发事件层出不穷，动辄就会成为微博热搜和今日头条。公共危机一旦爆发，将会产生难以想象的紧急性和破坏性，而新媒体时代的公共危机又展现出了群体恐慌极化、信息传递迅疾、事态演化发展的不定性和多重性状况伴发等特性。新媒体时代下政府进行公共危机管理，可以最大程度避免各种夸大事态的言论、脱离事态本质的消息甚至是掺杂诸多谣言后迅速传播开，及时传递政府的声音可以减缓事态的发展。政府作为公共危机管理的主体，对公共危机进行及时处理可以对群众的内心造成弥补，让社会趋向于稳定。
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2 新媒体时代公共危机管理的基础理论
2.1 相关概念界定
2.1.1 新媒体的含义
1967 年美国哥伦比亚广播电视网的戈尔德马克(P·Goldmark)在一份商品开发计划中首次提出“新媒体”这一概念，但是当时戈尔德马克指的仅仅是电子录像，并不等同于现如今的新媒体，其表现形式和内容也较为单一。但随着政府部门的文件与社会组织对“新媒体”这一词的频繁使用，使得人们开始逐渐关注“新媒体”，该词也迅速走向了全球化，成为了现代社会信息传播的新方式。2001 年，最早对“新媒体”进行概念阐释的是中国新媒体传播研究中心熊澄宇主任。
本文认为，“新媒体”是随着社会发展时刻在更新发展的信息传播媒介，就对于网络新媒体而言，在几年之内就经历了博客、论坛、微信、微博等新媒体，每一项问世都引发了全民使用热潮。现在属于通讯技术的井喷期，普及的 4G 和正在推广的 5G 为其提供了技术上的保障，信息的发出者和接收者可以轻松的进行交流互动，把信息在最短时间内进行大范围传播变成可能。“新媒体”通过网络 PC 端，手机移动终端带来了崭新的社交方式与消息共享模式，对人们的生活和社会的发展带来巨大改革。一项新的技术变革甚至是一个新的软件开发就能带来新媒体的诞生，这个性质决定了新媒体是随着技术的不断改进而进行不断的更新和发展，所以对它的内容定义也仅受限于当下的科技技术。本文运用的新媒体包括政务微信、政务微博、手机客户端、H5 动画、抖音 APP、新型通讯网络的信息媒介等。
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2.2 新媒体时代公共危机管理的内容、特征及意义
2.2.1 新媒体时代公共危机管理的内容
新媒体时代下的公共危机可以分成四个阶段：危机预防与识别、危机决策与控制、危机善后和危机评估，根据这四个阶段可以制定出相对应的管理措施。在原有的公共危机管理基础上，政府应当在初始的管理目标下，融入新媒体来支持上述的管理过程。政府在进行危机管理时，容易积累大量的公共危机信息与数据，具有价值的部分有待政府进行挖掘与提取，完善数据库的同时可有助于政府合理应对危机。
政府对不同类型的危机进行分析和处理，再利用新媒体将分析过程与处理结果向公众传达展示，新媒体围绕其特定的媒介议题，向公众传播有效信息。由此形成了基于政府需求的“三级”管理模式，其中包含：管理流程层面、管理系统层面和管理组织层面，框架图如 2-1所示：
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3.1 新媒体时代黑龙江省公共危机管理的现状..............................20
3.1.1 黑龙江省政府公共危机管理机制的构成................................... 20
3.1.2 新媒体时代下黑龙江省公共危机管理的整体概况..............................21
4 国内外地方推进公共危机管理的经验与启示..................................32
4.1 国外地方政府推进公共危机管理的经验........................... 32
4.1.1 美国推崇政治与新媒体互动................................... 32
4.1.2 日本运用新媒体完善公共安全体制...............................33
5 新媒体时代强化黑龙江省公共危机管理的对策建议................................. 42
5.1 完善新媒体时代公共危机管理机制............................... 42
5.1.1 优化舆情预警防控机制....................................42
5.1.2 建立舆论引导控制机制...................................42
5 新媒体时代强化黑龙江省公共危机管理的对策建议
5.1 完善新媒体时代公共危机管理机制
5.1.1 优化舆情预警防控机制
舆情预警防控机制的完善是建立有效舆情系统的前提，从公共危机的爆发或者是在公共危机发展的初期阶段到公共危机事件造成损失的这一阶段内，有专业的人员对舆情进行监控和预测，必要时采取高效的行动举措来降低损失。通过专业的网络舆情软件进行舆情预警防控，早些识别公共危机诱因，从而达到遏制公共危机大规模的爆发或者是尽最大程度减少公共危机所带来的的损失。
对公共危机的戒备状态无论是政府自发的还是法律强制要求的，公共危机管理的核心内容始终在于危机的预防。对于公共危机和突发事件中的舆情管理，“预防”的效能和意义远远大于“治疗”“预防”的目的并不是禁止群众的非议，也不是禁止群众随意表达自己的观点或者是限制发言的权限，而是利用舆情预警防控系统进行合理的，具有预见性的转移社会矛盾，处理引发公共危机的诱因。在有关部门的同理合作下，掌握了舆情的话语权，避免公众的情绪失控，维护了社会的稳定。尤其在新媒体的环境下，黑龙江省的各级政府应建立突发公共危机事件的网络舆情机制，在公共危机爆发时能最快发布公共危机事件的内幕，最大程度避免“错误消息”的传递和扩散。
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结论
本次研究内容是从新媒体下黑龙江省公共危机管理的现行制度与存在的问题入手，结合国内外公共危机管理发展较为完善的国家和省市的经验，对黑龙江省公共危机管理的不足之处与产生的原因进行讨论分析，得出以下结论：
第一，重视新媒体在公共危机管理方面的作用并加以合理利用。新媒体下黑龙江省公共危机管理的服务水平较低，应急管理厅存在运用新媒体能力较弱等现实问题，应该加强政府职能人员的新媒体专业能力培训，打造出专业的技术团队，保证对公共危机可以提前预警，爆发时能有效控制，爆发后可以妥善收尾，对于执行的可操作性，可以协同专家进行讨论研究，完善相关制度。
第二，完善公共危机监测预警、舆论引导和问责机制。黑龙江省正在快速的发展与变革，但是在发展的同时拥有转型时期的复杂环境，对公共危机的监测预警和舆论引导直接影响政府的形象与权威，对公信力的提高也是一个挑战。构建现代化的公共危机管理机制，不断提高黑龙江省政府应对公共危机的能力与管理水平，保障转型期黑龙江省社会的稳定发展，已刻不容缓。
第三，转变公共危机管理理念。新媒体时代信息的传播能量巨大，政府在公共危机传播中的处境并不乐观，公共危机信息传播的主导地位并不像以往那般稳固，新媒体的发展弱化了政府的舆论引导能力。在新的形式下，黑龙江省公安厅、省市场监督管理局等政府部门应该转变公共危机的管理理念，尊重公民的知情权与发言权，鼓励公民共同参与和监督公共危机管理，树立主动高效、透明公开、负责专业的公共危机管理理念。
第四，完善新媒体平台建设。5G 技术的全面推广使得新媒体技术得到极大的发展。随着技术的更新，人们的需求也在不断增大的同时公共危机发生的隐患也在增多，新媒体平台的建设应得到不断完善。通过完善的公共危机管理制度和专业的新媒体技术团队，提升黑龙江省政府对公共危机事件的控制力，让群众认可政府所做出的努力，可以有效提升政府的公信力，维持社会的稳定。
参考文献（略）