1 绪论
1.1 研究背景
茶叶作为人们日常生活中消费品之一，是我国重要的农产品之一，也是多个茶叶主产区促进茶农增收，加快乡村振兴的主导产业之一。2017 年中央一号文件提出要做大做强茶叶产业，支持地方打造区域特色茶叶品牌。为提高茶叶产业的竞争力，更好的应对国内外激烈的茶叶产业竞争，地方政府根据各区域优势，打造具有区域特色茶叶品牌。目前，茶叶区域公用品牌，已经成为各地政府推动区域经济发展，提升区域竞争力的重要手段（雷亮，2015）。
国内外学者对区域公用品牌进行了大量的研究，研究证明农产品区域公用品牌建设对促进当地经济发展具有显著的推动作用。目前茶叶品牌在全国农业品牌建设中呈现良好的发展态势，茶叶区域公用品牌作为一种准公共产品，在发展过程中离不开政府的政策扶持：①在完善区域公用品牌基础环境建设中，需要政府出台和完善各项规章制度、完善市场管理体制等总体规划服务；②在监督品牌质量，严厉打击假冒伪劣产品等问题中需要政府发挥监督规范服务作用；③在解决区域公用品牌发展中的信贷问题、质量检测和技术指导等专业服务中需要政府的公共服务作为支持；④企业在建设区域公用品牌中参加各类品牌活动，建立品牌文化等品牌推广方面同样需要政府发挥公共服务作用。
江西省是产茶大省，优越的地理位置为茶叶种植提供优质土壤和气候条件。2015 年，江西省人民政府积极开展茶叶区域公用品牌整合，在出台的《江西省茶叶品牌整合实施意见》中提出，以市场为导向，以区域公用品牌整合为基础，以企业为实施主体，以品牌提升为目标，以科技创新为支撑，加大政府扶持力度，确立围绕“四绿一红”品牌（“四绿一红”包括遂川狗牯脑茶，庐山云雾茶，婺源绿茶，浮梁茶和修水县宁红茶）展开重点扶持，并在全省茶叶区域公用品牌建设中给予资金，技术，人才等方面的支持。积极发挥品牌建设中政府的推动力，为茶叶品牌建设积极做好总体规划，发展品牌文化，完善规章制度，严格监督茶叶质量等，在总体规划、监督规范、服务指导、营销推广方面体现政府的公共服务。
基于上述研究背景，本文试图以政府公共服务为立足点，分析江西省茶叶区域公用品牌建设中，政府公共服务对茶叶企业扶持政策需求次序选择的影响，探究在区域公用品牌建设过程中地方政府公共服务作用对茶叶企业扶持政策的作用机理和角色定位，以期给理论界和实践者提供一定的参考。
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1.2 研究目的和研究意义
1.2.1 研究目的
研究当前农产品区域公用品牌建设过程中，茶叶企业作为区域公用品牌建设中的经营主体，对政府扶持政策需求的优先序；理清政府为企业提供的公共服务与企业需要的政策扶持之间的关系，从而对农产品区域公用品牌建设过程中政府公共服务供给的侧重点提供参考和借鉴。
1.2.2 研究意义
1.2.2.1 理论意义
首先，本文将丰富政府公共服务理论。由于农产品区域公用品牌具有准公共产品的特点，需要政府公共服务对其建设提供政策扶持。政府通过了解农业经营主体的真实需求，提供有针对性的扶持。具体表现为：①通过完善农产品区域品牌建设的总体布局和规划，保障区域公用品牌建设持久性；②通过发挥监督规范作用，避免区域公用品牌建设过程中出现“柠檬市场”现象；③通过提供资金和税收补贴，缓解农业产业弱质性带来的问题，提高农业企业生产积极性。从农业企业政策需求出发，科学调整政府公共服务方向，发挥政府公共服务在农产品区域公用品牌建设中的积极作用，对于更好的推动区域公用品牌建设有一定的理论价值。
其次，本文将对政府职能理论进行补充。从农产品区域公用品牌建设视角出发，结合区域品牌建设相关理论，通过构建政策需求选择的影响因素模型，对江西省茶叶企业政策需求选择进行实证分析，加强地方政府对区域公用品牌建设的职能，进一步明确地方政府公共服务职责，有利于政府职能的完善，同时进一步丰富区域公用品牌相关理论。
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2 相关概念界定和理论基础
2.1 相关概念界定
2.1.1 政府公共服务概念界定
目前学术界对公共服务概念有着多种解释。笔者根据前人的研究和实地调研，参考陈振明所提出，目前市场经济发展下在处理国家与市场，企业间关系时，将政府的作用或服务划分为五个部分，本研究主要体现了其中两个部分，即提供公共物品和维护好市场秩序。由于茶叶生产过程中存在着自身弱质性，对自然环境依赖程度大，茶叶企业自身无法解决突如其来的自然灾害。此外，区域公用品牌发展过程中由于非排他性和非竞争性，使得品牌使用者为了自身利益影响区域公用品牌持久发展，最终出现“柠檬”市场等问题。因此，本文基于上述茶叶产业发展中可能出现的问题，以及前人的研究基础，提出在本文中政府的公共服务包括，为帮助茶叶企业更好的发展，政府提供适当的公共服务，包括完善道路，用水等基础设施，合理规划发展模式，制定明确的行业规范和市场准入原则，加大监督力度，防止假冒伪劣产品混入市场影响茶叶品牌的发展，提供销售渠道、带动品牌营销等服务。为农业发展提供各种物质形态和非物质形态的公共物品，满足农业发展过程中农业主体的需求，维护公共利益，实现社会公平的总称。
2.1.2 地方政府公共服务的必要性
区域公用品牌建设下的农业企业自身发展能力弱，需要政府发挥作用，提供公共服务支持企业发展。地方政府应明确自身角色，协调各方关系，调动各种资源帮助区域公用品牌的建立和推广，从而推动农业企业发展。根据国内外学者研究，政府在农业企业发展中主要体现在下列三个方面：
一是，政府是农业企业发展中的规划者。目前农业企业的发展主要依靠区域公用品牌的带动，而区域公用品牌的建立不是凭空产生的，他需要当地政府结合所在区域的实际情况，调动相关部门进行科学研究，实地考察，因地制宜的发展符合当地特色，适合当地实际情况的品牌。并且做到为区域公用品牌的建设制定各种规章制度，严格管理品牌的发展；完善水利、交通、能源等基础设施的建设，严格管理品牌市场，制定市场准入原则以及管理体制，保证农业企业在健康的竞争环境下发展。
二是，政府是农业企业发展中的管理者。由于区域公用品牌具有准公共产品的属性，在发展过程中容易产生“公地悲剧”，各个农业企业只会汲取区域公用品牌带来的好处，而不重视品牌的保护。个别企业和个人出现滥用品牌，生产质量低下的产品以次充好，影响品牌的声誉。这就需要政府公共服务发挥作用，完善区域公用品牌的许可制度，严格管理品牌使用条件。对产品的质量进行严格的把关，保证企业生产质量过关的产品，同时帮助企业严厉打击假冒伪劣的产品，严禁虚假产品冒用品牌进入市场，损害品牌形象，影响农业企业的可持续发展。
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2.2 农产品区域公用品牌建设的理论基础
2.2.1 准公共产品属性
著名经济学家萨缪尔森提出，私人产品的对应概念就是公共产品，公共产品是由政府提供用于满足社会公共需要的产品和服务。其特点是具有非排他性和非竞争性。非排他性是指无法排除其他人对该物品的消费；非竞争性是指他人对该物品消费的增加不会影响其他人对其进行消费。根据非排他性与非竞争性的程度不同，有些物品并非具有完全非排他性和非竞争性，而是介于公共产品与私人产品之间，布坎南发现了这种介于纯公共产品与纯私人产品之间的物品，因此提出“准公共产品”这一个概念。
区域公用品牌属于准公共产品，具有不完全的非排他性和非竞争性，他的供给方式如果完全由政府来控制，则会出现品牌使用者过度使用，增加成本，影响品牌使用效果。如果政府在供给中需要通过收费的方式控制品牌使用次数，收费太高，使用者减少，则会影响区域公用品牌使用的实际意义，因此政府在对区域公用品牌供给过程中要采用适度的财政补贴，保证品牌发挥效用的同时避免过度使用带来的弊端。
2.2.2 区域公用品牌的区域性
区域性是指一个品牌的发展依赖于他所在的行政区域或地理区域，依赖的因素一方面包括这一区域的土壤、水源、气候等自然条件；另一方面也包括人文历史，文化，地域认可度等人文因素。如山东红富士苹果，新疆库尔勒香梨，福建大红袍以及赣南脐橙等。人们对于这些品牌的认可度均是基于对这一区域认可的基础上产生的。因此，农产品区域公用品牌相比较于其他产业的优势就在于此，最大限度的发挥好区域优势，因地制宜的利用好本地特色打造区域公用品牌，可以提高品牌竞争力和知名度。
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3 茶叶企业政策需求选择的分析..............................14
3.1 江西省茶叶区域公用品牌发展背景.......................................... 14
3.2 江西省茶叶企业政策需求的描述性统计分析................................. 16
4 政府公共服务对茶企扶持政策需求选择的影响分析.............................. 20
4.1 变量选择说明和研究假设..................................... 20
4.1.1 变量选择........................................20
4.1.2 研究假设....................................21
5 优化茶叶企业扶持政策的对策建议..................................27
5.1 调整扶持政策优先次序.......................................................27
5.1.1 引进社会资本，推进茶叶重点项目建设................................27
5.1.2 加强区域品牌建设，提升区域品牌知名度...................................27
5 优化茶叶企业扶持政策的对策建议
5.1 调整扶持政策优先次序
结果表明：目前茶叶企业最需要的扶持政策分别是项目扶持、品牌扶持、信贷扶持和销售扶持。为进一步促进茶产业发展，需要政府加大支持力度，同时要依据茶企需求出台针对性的扶持政策，最大限度地发挥扶持政策效用。基于此，应从以下方面进行努力：
5.1.1 引进社会资本，推进茶叶重点项目建设
建议政府引进与茶产业相关的建设项目，包括茶叶规模化+茶产品加工项目，拥有规模化种植的企业在种植茶叶的同时可以进行茶叶加工，不仅可以从茶叶种植中获得利润，还可以从加工后茶叶中获取销售收入，从而增加茶叶企业利润。同时，鼓励茶叶企业开展生态休闲农业项目，吸引消费者参观茶园，了解当地茶叶种植历史，并且可以亲自参与采茶，更加深入的了解茶叶品牌文化，进一步推动茶叶品牌的发展。另外可以结合当地优势因地制宜的发展相关产业，在技术和资金上给予支持。
5.1.2 加强区域品牌建设，提升区域品牌知名度
研究表明，区域公用品牌建设下的茶叶企业对品牌扶持需求较大，目前江西省重点打造“四绿一红”茶叶品牌，但品牌成长速度较慢，社会认可度不高。要解决目前茶叶品牌陷入的困境，就需要茶叶帮助企业制定科学的品牌发展规划，如成立建立品牌联合会，实现品牌间的强强联合。同时开展品牌宣传促销活动，实施“走出去”战略，茶叶积极参加国内外茶叶展销会，提高茶叶品牌的国际知名度，利用大平台进行品牌宣传；制定品牌激励政策和优惠政策，鼓励当地茶叶企业积极地参与到品牌建设的工作中，形成品牌意识，积极维护和壮大当地的茶叶品牌；拓宽、延伸茶叶品牌产业链，如培育龙头企业，让龙头企业发挥带动作用，实现茶叶种植、采摘、加工、销售全产业链发展格局。
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6 总结与展望
6.1 研究结论
本文通过理论和实证分析对政府公共服务对茶叶企业扶持政策需求影响情况进行了研究，得出如下结论：
（1）本研究是基于政府公共服务供给角度出发进行研究的，首先对政府公共概念进行了界定，解释对农产品区域公用品牌概念以及区域公用品牌的属性。并在此基础上解释了农业企业需要政府扶持的必要性，即农业自身的弱质性导致农业产业无法像其他产业一样面对激烈的市场竞争环境。从政府角色定位的角度解释了政府提供公共服务的原因，因为政府是农业企业发展过程中的规划者，管理者和服务者，具有提供公共服务的义务。
（2）在实证分析方面，以江西茶叶区域公用品牌建设为基础，了解目前江西茶叶企业对政府扶持政策的需求情况，并从中选出了目前茶叶企业最需要的四项扶持政策，即项目扶持政策、品牌扶持政策、信贷扶持政策、销售扶持政策。并且分析了目前政府公共服务供给现状与扶持政策需求之间的关系，得出政府公共服务中规划布局、基础设施、品牌认证、防伪手段、人才与专业指导等方面对茶叶企业所需求的扶持政策有影响。对此，给出了今后江西省政府在推动茶叶企业发展中应当提供的公共服务以及扶持政策倾斜方向。
参考文献（略）