第一章 绪论
1.1 选题背景与研究意义
1.1.1 选题背景
当前我国社会正处于一个转型时期，工业化朝着纵深方向发展，城镇化进一步推进，社会信息化水平整体提升。社会飞速变迁中，新的社会矛盾不断突显，伴随着信息化在社会各个领域的快速渗透，大众传媒在信息传递、社会舆论等方面表现十分踊跃，同时这一时期也是环保事件频发的时期。每次环保事件,都会引发社会的强烈反响，在社会上尤其是网络上掀起环保舆论，甚至一度发酵到难以控制的地步。环保舆情愈演愈烈，其中夹杂着对社会制度的拷问，甚至是对政府行为的责问，这非常有损政府形象。政府如果不能妥善应对舆情，解决公众所关注的问题，政府形象就会受到很大影响，甚至丧失政府的公信力，不利于人心稳定，进而影响到一个地区的社会安定。加强舆情监管并且做出恰当应对，这是当前政府公共事件处置中所需要研究的一个重要课题。
我国政府在借鉴国内外经验的基础上，形成了一定的舆情管控系统，但仍然存在许多不足，比如：对于舆情管控的重要性认识不足，思想大多老化且停滞不前，还处于多年前的舆情思想。特别是在当前社会对生态环境密切关注的情形下，政府舆情管理部门对环保问题所建立的应对机制仍不完善、不健全、不与时俱进，加上国有企业的特殊身份，企业内部存在的一系列问题，政府环保管理中存在着“投鼠忌器”的顾虑，导致报送的舆情信息质量不高、舆情监控进展不到位以及出现舆情信息遮掩瞒报的现象，制约着政府舆情管理部门的进一步发挥作用。
但自党的十八大以来，生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，在国家事业蓝图中，生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列“五位一体”总体布局,体现了国家、社会对生态环境保护的日益重视，在此形势下，这就要求政府不能再“睁一只眼闭一只眼”，不能再“牺牲环境发展经济”。必须适应当前环保形势，主动关注环保舆情，主动应对舆情事件，进一步加强指导、更新舆情管理体系，走出一条适合政府应对国企环保舆情策略之路[1]。
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1.2 国内外现状研究综述
1.2.1 国外研究现状
在上个世纪 20 年代，美国学者提出了传播学相关概念，传播学得以迅速发展，而伴随着电子化以及信息化的发展，社会舆论因而十分凸显，应对社会舆论研究的传播学受到一定冲击，而互联网信息技术的发展，也改变了传播学的面貌。传播的重要媒介是媒体，媒体作为一个发声工具，必然有一定的价值倾向、意识倾向。西方国家基于社会舆情的发展变化，运用的传播手段以及舆情管理应对方式也有了很大调整[2]。加之西方国家倡导舆论自由，媒体与立法、司法、行政一样有独立的地位，因此，媒体能够以独立的姿态发表见解。正是因为要应对这样的社会舆情以及媒体，西方政府与民众在长期的应对媒体与舆论的道路上探索了很久，政府对舆情的管控能力得到提升，政府对舆情的认识以及应对经验都相对丰富。某种意义上来说，西方政府先于媒体运用舆情来开展社会治理工作。早在美国独立战争时，美国的一些主战者就利用舆论宣传来动员更多的参战者，他们通过报纸、广播等方式大肆宣传自由民主之思想，因此，为独立自由而战成为当时广大民众的共识。美国总统安德鲁·杰克逊任职期间，为了能够让政府的主张得到更好地表达与宣传，政府设立了专业的新闻秘书，这正是政府新闻发言人的渊源所在。之后，政府为应对社会媒体对第一次世界大战的种种舆论，进一步成立了公共新闻委员会,专门负责回应媒体舆论，这一机构很好地担负起了政府舆情应对的职责。美国总统罗斯福于 1933 年 3 月 8 日公开举行记者招待会，这是历史上的第一次白宫记者招待会，总统借助独立媒体来表达政府某些政策主张。而美国政府将这一舆情应对机制进一步发挥，罗斯福在招待会后几天举办“炉边谈话”，以轻松方式来展开政府的舆情引导工作[1]。1942 年，“美国之音”正式运行，这是美国政府舆论宣传的重要平台，成为宣传美国意识形态的重要途径。受美国政府的影响，西方国家纷纷建立了新闻发言制度。新世纪以来，国外政府开始关注网络平台，将网络作为政府宣传的重要窗口。比如美国总统竞选中，奥巴马曾经发动网络舆论，以此来赢得更多选票，而特朗普则更偏向于用推特治国，发表自己的执政理念。
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第二章 核心概念和理论基础
2.1 概念界定
2.1.1 环保舆情
舆情是由个人以及各种社会群体组成，在特定的历史阶段，对自己利益密切相关的各种社会现象进行主观上的反映，是人们对该事件的认知、情感和行为倾向的集合体。传统的社会管理学理论认为舆情本身是对广大民众情绪和观点的一个高度概括，随着民众态度变化而变化，舆情的出发点是对民众意愿的归纳和总结，大部分时候它是可以完全表达出民心所向。但同时由于舆情的特殊存在性且其影响范围之广泛，容易导致被不法分子有目的、特意地对舆情的发展方式进行引导，所以在某些时候反映民意的特性也会出现一些差别。环保事件是指经济生产与生活中污染排放或者生产安全事故等引发环境污染，造成水、气、土壤的污染，给当地老百姓生活造成一定的隐患，给老百姓身体健康乃至生命安全造成威胁，政府部门需要紧急处置的事件。在当今社会的经济快速发展，环境问题集中且形势日渐严峻，环境污染事件频频爆出，主要涉及多种工业、行业以及农业、运输业上，每一次环境污染舆情的出现，势必伴随着极高的舆情热议，对污染治理的结果更是关系到群众的生命安危，网络舆论的不成熟再加上官方媒体应对策略不完善，往往引起社会公众巨大的恐慌。
2.1.2 舆情应对策略
本文所说的政府的舆情应对策略，主要是针对环境污染事件而构建由政府统一领导，协调，管理，负责的舆情预测和管理系统，是包含环保舆情预防和舆情准备、舆情预测和预警、舆情应对等事项的工作机制，其包括信息披露、应急决策、处理协调、善后处理等方面。本论文基于山西省三维环保事件的舆情应对策略研究，针对准备、预警、响应、恢复阶段出现的问题分析原因，并提出策略性建议。
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2.2 理论基础
2.2.1 罗伯特希斯的 4R 理论
罗伯特希斯是美国著名的突发危机处理技术领头人，他提出的 4R 危机管理模型为目前运用最为广泛的灾害应急管理模式。它主要涵盖缩减（Reduction）、准备（Readiness）、反应（Response）以及恢复（Recovery）四方面的关键内容，取四方面内容的首字母，简称 4R 模型。借助这一模型能够把舆情处理任务划分为四个步骤：首先是尽量弱化危害造成的攻击与影响；其次是要尽可能地引导组织单位做好处理突发舆情事件的准备；第三是尽量处理已经出现的舆情危机；最后是迅速且高效地走出危机。在具体运用环节，4R 模型能够高效降低突发公共事件所造成的不良影响，节省成本并日益提升企业的防护与恢复管理能力。
危机缩减管理是提升危机管理效果的重要举措。不断降低危机等级，缩减危机风险，减少危机所造成的伤害，从而达到危机管理目的。针对缩减危机管理策略而言，重点应基于环境污染情况、系统人员几个方面，要求重视改进对环境的管理；保证人员会操作一些设备，也应根据环境需要做出改进；作为管理者，应该有效作用缩减危机的方式来明确那种防险系统是有效的，那种是没有效的。针对无效的进行有针对性的修正与归纳。同时进一步培养系统人员的预测能力，让民众更熟悉各种突发危机事件进而有效提升他们解决问题的能力。
在危机管理中，为增强管控水平，实施预警和监视是一个重要的手段。启动危机管理同时，就有必要监视危机环境中的每一个举动，将危机中的一些特殊信号发送给管理者。预警系统具体有以下三方面功能，第一是危机爆发时可以迅速处理，避免不良影响扩散。第二是可以有效保护民众生命和财产安全。第三是可以更快激活有关抑制系统。
反应力是指遭遇到危机时所采取的应激反应，所选择的合理的应激行动来化解危机。危机反应管理是为了增强反应力，提升对危机的应对能力。其所包含的内容包括危机沟通、媒体管理、决策机制等，在危机来临之际，通过这些管理手段，来提升危机反应应对力度。从反应力角度来看，要想能够提升反应力，首先应当争取更充裕的应对危机的时间，以做出更详细的反应部署；接下来就是要多方搜集信息，了解突发事件最真实的发生原因以及危机将要危及到的部分，以此为危机反应提供足够依据；最后就应当要进行危机解决的方案设计和实施，应当基于减少损失，降低危机等级程度出发，努力将危机化解。政府在应对危机是通常需要经过以下几个流程，分别为危机确认，危机隔离危机处置和危机总结等流程，在这些流程里，进行危机沟通十分关键。
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第三章 当前国有企业的环保舆情现状和政府应对策略.............................................13
3.1 当前国有企业的环保舆情现状.....................................13
3.1.1 舆情事件频率高、危害大.....................................13
3.1.2 舆情类型重复性高、传播广.................................14
第四章 政府的应对策略分析——以三维集团环保事件为例............................ 17
4.1 案例选取原因...................................17
4.2 政府的应对策略分析...........................19
第五章 三维集团环保舆情事件中政府应对策略存在的问题及原因分析.................23
5.1 政府的应对策略存在的问题......................................24
5.1.1 准备防范未能到位......................................24
5.1.2 预警监测较为滞后....................................24
第六章 政府应对国企环保舆情事件的策略建议
6.1 政府在准备阶段方面的建议
6.1.1 统筹政府党政建设
根据“4R 理论”，准备阶段是提升应急管理效果的重要举措，政府党政建设中，必须坚持以科学规划引领建设，要重视对环境的管理，比如成立专项负责部门、舆情管理机构等，对区域内潜在的舆情事件进行摸底排查，实行统一管理并督促解决。如2016 年国家全面实行的河长制，从政务管理角度对环境保护提出明确了责任，即首先有了科学的规划，才能让准备工作从容不迫。同时一般情况下，政府的宣传部门是作为舆情管理的处置应对部门，如湖南省委互联网宣传组领导小组，就是从党务部门对舆情工作进行管理，成功处置了“湖南宁乡环境污染案”，就是党政结合的典型案例。
6.1.2 提高舆情管理意识
想进一步加强政府舆情应对意识就必须做到以下几点。第一应该不断强化信息建设理念[1]。当前我国已经进入信息时代，随着互联网的不断普及，要求基层政府应该构建高效完善的信息系统来使政府的管理更为公开，也更加透明。使一般民众能够实现对政府的监督，也进一步提升政府管理效率。第二应该转变政府职能，现代政府治理理论在不断升级，这也就要求政府能够从以前的管理者转变为服务者。因此公共管理意识的提升最重要的一点就是提升服务意识。第三多种管理方式相结合，共同展开管理工作。作为中央政府而言，应该将权力予以下放，以此来提升基层政府的工作积极性。同时地方政府也应该加强和辖区群众之间的沟通，针对出现的舆情情况及时展开反应，将民众最为关心的问题予以解决，不断提升政府的工作效率。[2]。
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结论
综上所述，突发性环境舆情危机不仅有损政府的公信力建设，也对国家的稳定发展带来了一定的负面影响。政府是我国行政体系中最基本的社会单元，因此分析政府在舆情危机应对策略以及舆情预测监测机制上出现的问题，既有利于从整体上提高我国政府的舆情应对水平，又可以加强政府综合管理能力，从而促进当地经济稳步发展。舆情应对既是政府的权利又是义务职责所在，提高政府的舆情应对策略水平对于当地发展具有重大作用。本文以山西省三维环保舆情事件为例，以“4R 理论”对案例进行分析，深挖其原因，为政府舆情应对提供一些建议，包括统筹党政建设、加强教育培训、完善预警监测机制、借鉴好的经验、完善法律法规、加强媒体沟通协调、做好正面引导发声、堵塞漏洞和加强演练等等。政府在开展舆情应对工作时，往往需要涉及多个学科领域的知识，还需要社会各界专业人士广泛参与到建设中来。因此，地方政府应当首先从政策上和法律上为当地探索舆情应对策略提供支持；同时也应当要树立大局意识和危机管理意识，提高政府的舆情事件预防能力以及发生突发性环保舆情事件的应对能力；政府还应当注重提高专业人员核心素质，培养相应的舆情应对能力；还要加强舆情应对宣传教育力度，切实提高政府舆情预测监测管理机制的整体建设水平。
参考文献（略）