第一章 引言
1.1 选题背景
当今世界发展的趋势日益信息化、民主化，由此使得人们对政府的能力提出了更高的要求，行政改革的浪潮逐步席卷全球。在借鉴学习西方现代行政制度改革的过程中，很多发展中国家并未收获良好的行政改革效果。为此，人们开始反思，认为文化因素能够对行政改革产生一定的影响力。上世纪 80 年代之后，文化因素在管理学中的地位逐渐上升。在行政领域中，部分学者将行政文化看做是行政管理之魂[1]。为此，要切实做好行政管理的“善治”，就需要对行政文化有更深刻的认知。行政文化的正能量积极发挥，会给国家行政管理带来更积极的讯号，反之，就会带来极大的政治腐败。
政治腐败已然演变成世界各国十分棘手的难题，它对一个国家的兴衰和本国执政党地位的稳固具有深远的影响，我国也不例外。自改革开放以来，我国经济迅猛发展，物质生产力极大提高，与此同时也随之出现了较为严重的腐败问题。我们党对反腐败高度重视，党在十九大中十分明确地表明，为保证为官清廉、为政清明，需要以坚韧和执着的精神在反腐败路上勇往直前，此举是为了跳出历史周期率，只有这样党和国家的长治久安才能得到基本保证。目前，有关反腐败斗争的问题依然存在，因此我们必须加强压倒性态势、更要把夺取压倒性成功的信心坚持到底，此信念一定要坚如磐石。[2]在当今社会中，腐败的危害性不言而喻，然而腐败的成因却极为复杂，为了能更深刻地把握腐败问题的成因，有必要从理论层面认识和把握腐败产生的规律，深入探讨腐败产生的根源，为有效减少腐败现象，要不断提出解决措施，且与实际相结合。
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1.2 国内外相关研究
当前，不论是行政文化问题，还是政治腐败问题，甚至还包括有关的根源性问题，以及行政文化与政治腐败的关系、有关反腐的方式方法等各种方面问题，都成为各学者关注的重点。因此不管是国内学者，还是国外学术研究者，都对这类问题进行了大量研究，并且取得了非常可观的成果。这些成果也为今后研究腐败的相关问题奠定了十分重要的学术基础，与此同时，还为广大公民理解相关重难点提供了有效帮助。
1.2.1 关于行政文化研究的历程和概念界定
（1）行政文化研究的缘起
国外关于行政文化的研究，始于 1956 年，第一次提出“政治文化”概念的相关文章是在《比较政治系统》这本书中出现的，由美国政治学家阿尔蒙德倾尽大量心血完成的。[1]后来，通过六年时间经由五个民主国家的比较，历经漫长的时间，终于充分研究清楚了政治文化与民主制度之间存在的相关联系，并在 1963 年时，顺利出版了《公民文化》这本优秀的著作，将政治文化作为政治科学实证研究的一个分支，形成了政治文化的概念和研究范式。20 世纪 60 年代，这种研究范式被借鉴到行政学研究领域。
（2）行政文化研究快速发展期
自 20 世纪 80 年代以来，国际学术界对文化的研究蓬勃发展，这一研究热潮极大地促进了行政文化的研究，行政文化研究逐渐跨越行政学的边界，进入到入文化学、人类学、政治学、社会学、哲学等学科的研究视角。但是直到今天，关于行政文化的概念依然未达成统一标准。
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第二章 主要概念界定与特征分析
2.1 相关概念界定
2.1.1 行政文化的内涵
行政文化是“形成”的，现如今，人们能体会到政府行政的文化特性，是因为一个国家的行政文化只能存在于一个固定疆域内，其行政制度、系统等通过较长的历史时间之后才形成的。有关行政文化的内涵，不同专家利用不同视角所得结论也有所不同，但公共行政的实践是行政文化来源，其反映了行政体制的更进一步、更基本属性的内在本质，与大社会文化的密切关系还是存在着一些共识之处。
经过对中外学者之于行政文化概念不同理解的研究，本文认为，行政文化是人们在行政实践中所产生的并反映实践的观念意识，即政府组织及其成员共同认同的行为是在长期推进过程中行政实践形成的价值总体，是社会成员在一定社会内通过社会传播、理解以及其它途径，从而获得有关客观行政过程中所反映的思想观念、态度行为、道德准则以及价值观等的积累和沉淀。行政文化是公共行政的“软件”，包括行政心理、行政思想、行政理念、行政规则、行政价值、行政习惯等，构成了行政体系及其行为的深层结构，又被称作行政活动的灵魂。行政文化的制约和影响，都会直接或间接的导致行政人员的作风、态度、价值观，甚至一个行政组织的结构、运转程序、决策过程。
从生物学的角度上说，腐败指的是物质的变质，特别是食物的腐烂变质。从政治学的角度上说，腐败指的是政客这一行为主体对政治权利的异化，在该过程中，政治权利成为政客个人或某个集团为自身谋取私利的有效工具，这种扭曲现象在现有政治制度中生根并发芽。
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2.2 我国行政文化的基本特征
影响我国行政文化的因素主要有两个，一个因素是我国本土的传统的行政文化，另一因素是西方的行政文化，经过这两方面综合作用，使得我国的行政文化既有传统的一面，又有现代的一面，既包括内生的，又包括外来的，既有积极的，又有不合时宜的。
2.2.1 我国传统行政文化的特点
从整体上看来，我国传统行政文化的特征主要表现为重形式、伦理化、排他性、官本位。
第一，重形式，治理中的形式主义依然严重。 主要是指我国行政把最后达到政治的一统作为根本的导向，更加追求表面的形式，却忽略了最基本的效率和成果。引起重形式的主导因素是中国传统社会的一个比较明显的特点：封闭保守，当然，这个特点的形成也是有一定的前因后果的，包括自给自足的自耕农经济的经济原因、统治者专制独裁的自大心理等因素，这导致当时的民族心理是满足于安稳，却不追求向上和效率。[1]形式主义在如今的中国的行政文化中依然占有一席之地。
第二，伦理化，行政管理中的特殊人际关系长期存在。
数千年来，中国政治以“礼”与血缘两个因素当作根基，一些社会的机构及其实施运转都与血缘息息相关，它属于家国一体的伦理政治这方面，家庭内部的成员都以礼行事，因此这成为了行政伦理的一个独一无二的特点。当然行政伦理化也存在一定的积极作用，它在维护封建统治者的统治和促进社会的稳定等方面都发挥了积极的作用，对人民大众的幸福生活发挥了基本的保障作用。但它造就了中国行政管理活动中特殊的人际关系，“任人唯亲以及任人唯派的不良行事风格，这在很多地区、部门、单位都没被纠正”。
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3.1 调查方法与问卷分析 ......................................19
3.1.1 调查方法 ................................19
3.1.2 问卷调查结果与分析 .................................19
第四章 制约行政文化影响力发挥的因素分析....................................31
4.1 历史因素 .......................................31
4.2 制度因素 ..................................32
4.3 行政因素 ....................................33
第五章 基于行政文化的影响力对政治腐败的治理对策建议...........................34
5.1 国内外政治腐败治理及其经验反思 ..............................34
5.1.1 我国反腐败治理及成效分析 .................................34
5.1.2 国外治理腐败经验借鉴 .....................................36
第五章 基于行政文化的影响力对政治腐败的治理对策建议
5.1 国内外政治腐败治理及其经验反思
纵观古今，不论任何朝代与地区，腐败都是阻碍社会和谐进步的一大毒瘤，人们深受其害，对此深恶痛绝。我国以十八大为临界点，把重心进一步倾斜于反反腐工作中，秉承绝不姑息、严查到底的态度，不论职权高低，统统一视同仁，贯彻“坚持标本兼治，当前以治标为主，为治本赢得时间”的方针，用实际行动对腐败分子造成了强力的打击。就实际情况来看，我们已经取得了不容忽视的成效，重创了贪腐气焰，让官场风气为之肃清。然而，反腐无疑是一项长远而艰巨的使命，未来仍有很多难题有待我们去克服，且现阶段的反腐机制还有空白与盲区，应当尽早改善。那么，想要让贪腐彻底沦为历史，就离不开具备高度针对性与可操作性的方案，做出全面、科学的考量。
在十八大会议上，中央明确表达了对反腐工作的决心，对其付诸了更多的精力与心血。习总书记更是以身作则，充当反腐先驱，始终站在第一线，对腐败官员不留丝毫情面，发现一起惩治一起，兼顾基层与高层，做到齐头并进，在彻查大案、大观的同时，也没有忽视广大人民的回馈，不放过基层的反腐任务。“要坚持党纪国法面前没有例外，不管牵涉到谁，不管地位多高、权力多大，只要触犯国家法律和党的纪律，就要一查到底、决不手软，党内决不允许腐败分子有藏身之地”。2018 年 1 至 9 月，短短八个月间，我国就收到了接近两百六十万次举报，线索一百多万条，而笔者查阅了相关资料后发现，立案数量也超过四十六万次。其中，处分省部级及以上干部 39 人，厅局级干部 2500 余人，县处级干部 1.7 万人，乡科级干部 6.1 万人，一般干部 7.5 万人，农村、企业等其他人员 25.1 万人。而受到“四种形态”处理的足有一百一十四万人，第一形态占据过半比例，约为七十三万人次；第二形态次之，达到三十二万，占比接近三成；三、四形态相继为五万四千、三万六千人次，比例是四点起与三点而个百分点。十八大以来，中央处理了一批周永康、蒋洁敏、徐才厚、李东生、李崇禧、李春城、周永康、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣等严重违法违纪事件。放眼全国，各地区也相继惩处了一系列要案，表达了坚定的立场，强化了打击力度。根据透明国际组织清廉指数排名，2017 年中国得分 41 分，全球排名 77 位，与 2016 年相比，评分提高了 1 分，排名提高了 2 位。
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结语
腐败社会生产力发展到特定历史阶段的产物，社会危害巨大，现如今，全世界范围中都存在这样的问题，对资本主义和社会主义国家而言都是一种严峻的挑战。
本文从行政文化角度着手，探究行政文化对政治腐败的影响作用，可以得到：行政文化对政治腐败有着积极的影响，例如优秀的传统行政文化、反腐廉政文化的建设和完善、新媒体形势下“互联网+”廉政文化传播建设优势等，同时也有着诸如传统政治文化中的消极因素、不当的市场竞争文化、经济中心论等消极影响，要抓好反腐倡廉工作，必须利用好行政文化对政治腐败的影响作用，充分借鉴国内外腐败治理经验，在官德教育、法治文化建设、媒体融合、电子化政府建设这一系列问题上进行更深入的探究，把促使行政权力出现腐败的根源扼杀在摇篮中，从根本上杜绝行政权利腐败，保证我国的社会秩序能够长久安定，更快的建成全面发展的小康社会，相信我国的腐败问题的解决指日可待。
同时，我们还应看到，面对经济发展的中心任务，其他社会领域由此而滋生的腐败问题仍然难以得到妥善的处理与解决。这也是今后相当长一段时间内我国治理政治腐败的重要任务与难题。作者也会在今后的工作与学习中不断探索科学合理的解决之道，以此为我国政治腐败的治理提供更多可能。
参考文献（略）