第一章 绪论
1.1 研究背景及意义
公共文化服务要坚持以人民为中心，突出社会公众的需要。随着经济和科技的快速发展，公共文化服务得到很大的动力，促使该体系建设在不断地发展，但是我们不得不承认，在追求速度地时候，质量会有所忽略，出现一些服务效能不足的问题。目前大多数的公共文化的服务和产品表现出水平不足、形式单一以及资源配置错位等问题。所以，要让公共文化服务根植于群众需求，在精准对接群众需求上发力。公共文化资源类景区的公共文化服务体系中的关键核心组成，满足社会公众的观光浏览、驻足欣赏、娱乐休息的需求成为了公共文化资源类景区的公共文化服务体系的公共属性，可以最大限度地伴随着社会大众生活水平的提升而逐渐实现改善生态环境的目的，以不断满足人民日益增长的美好生活需要，增强人民获得感、幸福感。
在2018年的政府报告中明确指出，当前的发展方向是地区旅游示范区的开发和发展，第一步要做的就是重点国有景区的门票价格降下来。政府主动定价类景区、政府指导定价景区和市场主动定价类景区是目前国内许多景区普遍的三类景区。首先要把一些重点国有景区的门票降低时指一些占用国有公共文化资源的政府主动定价类的景区，包括著名的张家界、故宫和九寨沟等景区。这些景区在中国的旅游产业中处于带头作用，将国家文化内涵和世界文化遗产、自然遗产充分结合起来。公共属性是国有资产的独有特性，也是重点公共景区的特有属性。首先在这些景区采取降低门票价格的方案，这是必要的。通过这样做，让国民主动走进这些景区，感受国家文化和历史的魅力，欣赏祖国的大好河山，更重要的是，此举能够带动全国旅游行业的发展，充分发挥国有景区的领头羊作用。切实高效地促进整个区域旅游经济的发展，日益实现多赢目的。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
国外关于景区门票价格的探索开始较早，到目前已经建成一套成熟的体系。而因为旅游产业的地域特色不同，国内的旅游产业研究与国外相比还是落后的。在1995年，布鲁斯认为制定一定高的门票是可以促进景区的经济收入，但是在高门票限制游客人数的时候，会阻碍景区的发展，这是他是根据游客人数与经营收入综合考虑得出的结论；里斯卡·查尔斯实地分析了位于哥斯达黎加的三个国家公园，他认为景区门票之所以高，是国家对景区的经济投入不足，导致景区自动提高门票价格来弥补景区营业收入，建立了一套差别定价模型计算门票应该的最大值，自他提出这种理论开始，根据这种方式重新制定门票价格的规则。同时他还认为在经济发展一般的发展国家中景区门票价格高不影响旅游人数，建议发展中国家可以采取提高门票价格促进景区的发展；托马斯的观点和上述学者不同，他认为从公共产品、经济效益、社会效率和社会公平等四大方面综合讨论门票价格问题，本着为社会公共服务的原则，门票价格应该符合这种原则，否则，一味提高景区门票价格，不是景区经济发展的主要目的，况且也不利于社会公平的实现，所以应该用长远的眼光发展景区，制定合适的门票价格。
对景区的生态资源、环境和承载力的保护是目前国外在旅游产业可持续发展的侧重方面，这也是国外很早之前就研究旅游资源和人为管理的协调和互补性的结果，在他们看来，资源保护才是生态环境开发利用的核心所在，不仅从宏观上把握生态旅游规划，还要在细节部分投入更多精力。在1973年，Forster C建议利用同心圆式对生态资源进行功能利用和分类。在1988年，Gunn研究国家公园旅游的分区，提出了从重点资源保护、娱乐休息、旅游服务、未开发区多个方面进行划分。
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第二章 相关概念和理论
2.1 公共文化资源类景区
公共文化资源主要包括自然生成以及自然存在的那些资源，它可以为人类的全面发展提供自然前提，此类资源为全体社会大众所共有，在此基础上才能够不断促进经济社会的发展与进步。本篇文章所研究的公共文化资源类景区，即为基于自然以及文物等景观的基础上而开发的旅游景区，主要涉及世界遗产、风景名胜区、文物保护单位以及各类公园等，而很多人为建造的景点则涵盖在其中。公共文化资源类旅游景区普遍存在独特性、高价值性、不可再生性以及不可替代性等特点。基于社会公益性层面而言，世界遗产这类公共资源的设置原则在于，要立足于广大社会民众生活文化需求的满足，并不断扩大知识储备，严格意义上而言属于一种满足公共需求的资源，任何人均具备参观与欣赏的权利。
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2.2 相关理论
2.2.1 利益相关者理论
利益相关者是指股东、债权人等可能对公司的现金流量有要求权的人。利益相关者（stakeholder）的概念已经很精确了，管理学上来说便是在外部环境中受到项目干扰以及组织行动影响的相关人员。
在战略制定、分析评估等各方面利益相关者都会对其产生相关影响，同时他也是企业战略规划的有力武器，战略评价以及相关风险分析都可以通过股东的相关表述以及意见来进行项目更改以及项目完善。
以公司的视角来分析，利益相关者是指对企业具有“利害关系”的任何人，可能受企业运营影响或影响企业运营的人。他们可以是所有者，股东，员工，公司债券(债权人)的债券持有人。依赖于企业相关业务的客户，甚至是依赖于企业为自己的收入或获取利润的产品供应商。上市公司的主要利益相关者是股东。但并非所有利益相关者都是股东。因此，利益相关者一词更准确地涵盖了与企业相关的所有人，而不仅仅是与利润增长和估值有关的人。
例如，在业务之外，您是一个家庭的利益相关者，无论是作为孩子，父母还是祖父母。如果您或您的孩子上学，或者您这样做，或者您投票，纳税都属于任何类型的利益相关者。基本上有两种不同类型的利益相关者：内部和外部。内部利益相关者是那些对业务功能有直接影响，直接受其成功或失败影响的利益相关者。外部利益相关者是受业务间接影响的外部的利益相关者。
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第三章 大唐芙蓉园概况及免费开放后面临的问题...................................11
3.1 大唐芙蓉园概况..................................11
3.2 大唐芙蓉园免费开放后的困境...............................14
第四章 大唐芙蓉园免费开放后所面临问题的原因分析...................................19
4. 1 景区经营模式单一..........................................19
4. 2 景区利益相关者权益错综复杂........................................21
第五章 国内重点景区开放案例分析经验与启示......................................27
5.1 杭州西湖“大旅游”案例的分析与启示................................. 27
5.1.1 杭州西湖概况................................. 27
5.1.2 杭州西湖免费开放的探索.................................27
第五章 国内重点景区开放案例分析经验与启示
5.1 杭州西湖“大旅游”案例的分析与启示
5.1.1 杭州西湖概况
杭州西湖风景名胜区位于浙江省杭州市中心，是中国享有盛名的旅游风景区，其因众多的名胜古迹与绮丽风景而名盛中外，被广誉“人间天堂”。主要风景点西湖，得名自宋朝，囊括了当今的钱塘湖、西子湖以及武林水，享誉“天下西湖三十六，就中最美是杭州”。杭州西湖自然风景区在2007年5月正式被国家旅游局批准获得国家5A级旅游风景区资格，并于2011年6月正式入围《世界遗产名录》。
5.1.2 杭州西湖免费开放的探索
杭州作为我国享有盛名的优秀旅游城市，却没有在“风景区涨价大潮”中广发横财，却以反其道而行之势，完全实行杭州西湖自然风景区免费政策，成为全国所有的5A级旅游风景区中第一个实现免费的景区。在2002年，杭州市政府、市委联合郑重承诺会将“还湖于民”的政策决定简直到底，将风景绮丽的杭州西湖还给人民，并陆续免费开放西湖景区的各个景点地区。
在2003年上半年，杭州西湖自然风景区就实现了对游客全部景点完全免费的景区政策。虽然此项旅游景区管理政策使得西湖景区损失了上千万的景区门票经济收入，但是使得西湖景区游客量的年增长数达到了数百万级别，而这数百万名游客所能带来的经济效益应当不止于以往收取门票损失的千万收入。除此之外，西湖旅游景区通过部分景区商业区与商铺的拍卖、租赁以及商业承包等方式，将景区商业经营实现市场化转型，这种具有竞争式与经济性的做法，不仅将收取门票损失的千万收入弥补了回来，更是创造了更多的景区经营收入，带动了杭州旅游产业新增经济效益上百亿元。
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第六章 免费开放背景下公共文化资源类景区的可持续发展对策
6.1 景区的多元化经营的可持续发展
同过去的“门票经济”不同的是，如今现行的免费景区模式，是以景区商业价值、渠道价值以及运营能力等方面作为核心进行竞争的。“门票经济”是单一的缺少可持续发展的模式，免费景区认为更是一种规模经济的模式，更加的符合我国的科学发展观和可持续发展的模式。
对于一个旅游景区来说，成熟的运营模式应该是低门票或免门票，靠延伸吃、住、行、游、购、娱等产业要素，进而打造景区建设的专业化、人性化、专题化以及个性化，进而呈现出一份高品质的旅游体验服务状态。为了游客，心理想着游客，即构建一个“大旅游”的格局，实现旅游业和相关产业的共同发展。如何协调好景区在四季、白天黑夜各个方面的发展问题，在资源配置、项目开发、景区运营以及产品营销等方面进行更加科学合理的规划与统筹，才是景区旅游业的结构转型核心问题。因此就要积极建设“旅游+”的景区体验感服务体系，结合实际情况打造更加创新式的景区经营模式，进而提升景区的品质与品牌影响力。
政府将原本盈利的景区作为“免费公园”，已经渐渐成为现在文化都市的公共性“标配”，当然也离不开政府提供的大力政策性扶持。公共性的文化类资源景点在开放实行免收门票惠民性政策之后，由于减少门票收入，还要加强公共管理以及日常养护的开销费用，对于这份资金空档来说，政府政策性经济补贴是相当重要的。而公共性的资源类公园能够体现出一定的公益性，那么政府补贴作为公园开销的主渠道，让市民们能够平等地享受到公共性资源，同样也是政府对于民生问题等工作考量的重点。而在具体的工作开展中，政府应当根据合理的招标与管理人员政绩考核制度，来评估并制定对景区免费后的扶持方案，进而保证景区的完善运营，以及保持和提升景区的品质。
参考文献(略)