1 绪论
1.1 研究背景与意义
新疆在中国经济社会发展中处于特殊重要的地位和作用。其省域面积居我国 34 个省级行政区之首，自然资源极其丰富。除此之外，新疆战略位置和地缘优势突出，周边与俄罗斯、哈萨克斯坦等 8 国接壤，是连接中国与中亚、西亚、南亚乃至东西欧的重要桥梁和通道。新疆地区作为少数民族聚居地，长期以来，与汉族地区在经济、政治文化方面存在较大的差距，民族之间事实上的不平等严重极大了影响民族团结和社会的稳定。为了推动新疆地区的经济和社会发展，党和国家采取了一系列行之有效的方针和政策。对口支援新疆就是党中央做出的重大决策，通过具体的政策支持，使发达地区的省市与新疆各市、县形成结对关系，从各个方面支援新疆建设，以促进新疆地区的社会经济发展，实现新疆地区长治久安。2010 年 3 月，第一次全国对口支援新疆工作会议在北京召开，按照中央的统一部署，全国 19 个省市分别援助新疆 12 个地（州）市的 82 个县（市）和新疆生产建设兵团的 12 个师，其中深圳市单列援助喀什市和塔什库尔干县。会议结束后，各省市迅速开始规划落实，在各方的共同努力下，开启了经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆等全面援疆热潮。新一轮对口援疆工作开展以来，受援双方加强交流合作，充分发挥对口援疆的纽带作用，积极发动各类民间力量参与援疆，拓展援疆渠道。据不完全统计，2010-2017 年，各援疆省市实施各类援疆项目约 7234 个，援助资金 900 亿元，打造了一批涵盖教育、医疗棚户区改造等各方面的民生项目。同时，结合当地丰富的劳动力资源，引进了包括农产品加工、旅游文化、纺织服装等在内的劳动密集型产业，推动形成了全方位、多层次的援疆工作新格局，促进了新疆地区的经济社会发展。根据新疆政府工作报告显示，在援助省市和新疆地区的共同努力下，新疆地区生产总值由 2010 年的 5437.47 亿元增长至 2017 年的 10881.96 亿元，城镇居民人均可支配收入从 2010 年的 13643.77 元增长至 2017 年的 30775 元，农村居民人均可支配收入从 2010 年的 4642.67 元增长至 2017 年的 11045 元，居民生活水平显著提高。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
对口援疆是我国特有的区域间援助政策，国外学者对此关注较少，基本上没有相关文献。但是在全球化背景下，区域发展不平衡问题始终存在，这不仅表现为国家之间的经济发展水平差异，也广泛存在于一个国家或区域范围内。经济发达地区对落后地区的援助是解决该问题的常见手段。尤其是欧美及日本等市场经济发达的国家在这方面起步较早，积累了许多成熟的政策经验。考察这些国家的政策实践并从中找出一些带有共性的有益经验，对于我国对口援疆工作机制的研究，有着重要的借鉴意义。
（1）关于援助理论的研究
国外在研究对外援助中，形成了两种主要研究范式和多种解释援助行为的理论，一种是理性主义垂直研究范式的政策偏好论(Bruce Moon[1]，1985；KennethMenkhaus[2]，1988)和选举人理论(Bruce Bueno De Mesquita[3]，2007)等理论，另一种是理性主义水平研究范式的道德风险论(Helen Milner[4]，2006)和比较成本论(Charles Kegley[5]，1997；Jakob Svensson[6]，2003)等理论。除此之外，Kim RichardNossal(1988）通过分析模型来寻找政府提出区域间援助政策、实施援助行为的原因，他基于现实主义和集权主义理论的考察和对传统模型的研究，指出不同于传统的人道主义、经济效益的考虑，政府愿意提供援助的最深层次原因是为了维护政府的形象和权威，而且很大程度上取决于援助的支出在其认可的范围之内[7]。David Ellerman（2004）则赋予了援助更广阔的含义，他强调传统的援助只关注弱势群体是否得到了帮助，未从深层次上解决落后地区面临的难题。而新的援助理念除了给予弱势群体和落后地区应有的帮助外，应转变思想观念，关注落后地区、居民的内在发展动力和发展难题，加强技术引进、交流合作和能力建设，帮助他们提高自身能力，使困难地区可以依靠自身力量摆脱困境，实现长足发展。除此之外，他还指出了对援助群体发展的尊重，强调意志、认知等方面的援助与其他援助有很大的差别[8]。
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2 核心概念及相关理论
2.1 核心概念
2.1.1 对口援疆
对口援疆是指在中央的统一部署下，经济发达地区的省市通过与新疆地区部分省市形成结对关系，支持改善新疆地区的政治、经济、文化和社会发展。对口援疆政策是国家以灾区重建的模式扶持新疆的一项基本政策。该项政策是由对口支援政策发展演变而来的，它的实施鼓励了受援双方资金、技术、人才等方面的转移，推动双方增强交流与合作，在一定程度上缩小了新疆地区和其他发达地区的差距，促进了民族团结和社会的稳定，增强了新疆可持续和自我发展能力，充分显示了社会主义国家制度的优越性。
2.1.2 五大发展理念
党的十八大五中全会上习近平总书记在系统论述了五大发展理念。五大发展理念又被称为新发展理念，它是发展理念的新形式，主要包括创新、协调、绿色、开放、共享五个方面。其中，创新发展针对的是我国当前发展动力不足，创新能力不强，旨在增强我国的发展后劲；协调发展针对的是我国区域发展不平衡，城乡发展差距较大等问题，注重调整关系；绿色发展针对当前我国资源紧张、环境污染等问题，主要为了促进人与自然和谐相处；开放发展，主要是为了增强我国对外开放的水平；共享发展，主要是为了让人民共享发展成果，促进社会的公平正义。五大发展理念是我们党对发展规律认识的深化和飞跃，具有实践性、人民性、发展性、整体性等五大特征。树立并贯彻五大发展理念对于实现我国“十三五”发展规划目标，制定更长远的发展规划，转变发展思路，增强发展动力具有重要意义。
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2.2 五大发展理念在对口支援新疆工作中的引领价值
2.2.1 是新疆发展落实五大发展理念的现实需求
对口援疆是为了缩小新疆地区与我国其他发达地区的差距，解决区域发展不平衡而做出的重大战略部署。在新一轮对口援疆的过程中，各省市充分发挥人力、物力、财力，为新疆建设贡献了积极的力量，但新疆地区由于历史、自然、地理条件等方面的因素，社会经济效益和质量仍然偏低，发展动力不足，且在援疆过程中缺乏系统的科学理论的指导，整体发展水平与我国其他地区仍然存在很大差距。而五大发展理念就是为了指引我国在经济发展新形势下破解发展难题，增强发展动力，推动我国早日达成全面建设小康社会的目标，不断朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进[56]。这些都与对口援疆的发展目标和内容相一致，因此将五大发展理念与对口援疆工作相结合，以“创新”发展理念激发社会活力来引领智慧新疆建设，以“协调”发展化解社会矛盾来引领和谐新疆建设，以“绿色”发展树立环保理念来引领美丽新疆建设，以“开放”加强交流互信来引领多元新疆建设，以“共享”改善社会民生来幸福新疆建设，是新疆破解发展自身难题，落实五大发展理念的现实需求。
2.2.2 有助于实现全国的对口援疆工作思想和行动统一
对口援疆是中央在权力不断下放背景下缓解财政压力、提高调控能力和增强政治权威的现实举措，中央对各援疆省市更多是方向性指导以及具体指标任务的约束，援疆省市对新疆的帮扶也多是出于中央政府的要求和道德约束，并未上升到国家法律的层面。在具体实施过程中，部分援疆省市以完成相关任务为目标，在规划编制、项目实施等方面存在各自为政的问题[57]。在援疆省市内部，也把援助任务进一步的进行分配，各下属单位也难免存在对任务目的领会不到位，或者在项目实施中有自己的“小心思”，同样存在难以彼此协调，统一规划的问题。在对口支援工作中落实五大发展理念，一是有助于引导援疆省市在援疆工作中实现思想统一，树立大局观念，对资源进行合理配置，缓解中央和地方政府之间的财政资金分配问题，缓和援疆省市和受援地区之间的利益冲突，使援疆省市在中央的统一部署下，自觉推动新疆发展。二是有助于实现援疆行动统一。统一援助项目的操作标准，协调规划产业发展模式，实现新疆受援各市县均衡发展，提升南疆发展水平，实现北疆、东疆与南疆齐头并进的发展局面。
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3.1 广东省对口援疆的历史回顾.................................14
3.1.1 以干部援疆为主的起步阶段（1998-2005）.........................................14
3.1.2 经济、科技、文化全方位援疆阶段（2005-2010）.............................15
4 五大发展理念引领下的对口援疆机制构建...................................27
4.1 创新发展引领下的新疆活力激发机制............................27
4.1.1 激发创新思维活力...................................27
4.1.2 激发社会组织活力.................................27
5 对口支援新疆机制良性运行的对策建议....................................35
5.1 在对口援疆工作中强化五大发展理念的认知和落实..................................35
5.2 以五大发展理念为目标，发挥各方力量夯实基础性工作..........................36
5 对口支援新疆机制良性运行的对策建议
5.1 在对口援疆工作中强化五大发展理念的认知和落实
在对口援疆工作中强化对五大发展理念的认知和落实，突出经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设的实际成效，强化综合效益和长远效益的考核，推动经济社会创新、协调、绿色、开放、共享发展，要着重从援助地和受援地两个方面下功夫。
对于援助地增强履职能力，可以从以下几个方面入手：首先，要把新发展理念转化为对口援疆工作中各级领导干部引领发展的思维方式。在支援新疆建设中，无论遇到什么事情都要坚持用五大发展理念去思考审视、研究分析，善于从是否适应新疆地区发展状况，是否解决当地的内在需求方面去思考问题，做到各个项目的开展，各项合作的推动都自觉贯彻五大发展理念。同时引导参与对口援疆的领导班子和领导干部树立正确的政绩观，以人民利益为本，杜绝功利化、精神懈怠和脱离群众的思想观念；其次，要把五大发展理念转化为科学的工作方法。可以结合各部门的岗位职责和要求，将五大发展理念融入其中，建立相应的考核标准，及时调整工作中出现的新问题新情况，及时纠正违背五大发展理念和行为和做法。最后，要加强培训，以五大发展为引领，提高领导干部的实践本领。使其能准确把握五大发展理念与其自身工作的内在联系，努力探寻规律，运用规律去谋划工作，开展工作，不断提高干部对去贯彻落实五大发展理念的能力和水平，强化领导干部的实战应对能力。要加强专业知识和技能培训，对各级领导干部进行系统化培训，使其深入了解五大发展理念的重要意义，提升执政能力。同时着力培养专业人才，对援疆人才人才进行专业化分工，细化具体岗位设置，各岗位之间相互配合与合作，共同保障援疆工作的可持续开展。
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参考文献（略）