一 核心概念与理论基础
（一） 核心概念
1. 特色旅游小镇
我国在 20 世纪 80 年代开始使用“特色镇”“特色小城镇”的表述，但两者的含义与现在所讨论的“特色小镇”一词并不是同一概念。“特色镇”“特色小城镇”是指形成了一定的产业特色、承载了某一特殊经济功能的小城镇。可以说一个城镇只要在某一方面特别出色，那么就可以将之称为特色镇，它强调的是一种行政区域的概念。和前两者不同，“特色小镇”则强调一种“非镇非区”的概念。
特色小镇是在 2015 年由浙江省首先提出来的，其在官方文件中对特色小镇所下的定义为特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区别于行政区划单元和产业园区。2016 年住建部、国家发改委、财政部三部委下发正式文件在全国范围内推广特色小镇，文件中将特色小镇定义为聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于传统建制镇和工业园区的大众创新创业平台。由浙江省和住建部三部委在文件中对特色小镇的所下定义可以看出，特色小镇不受行政区划的限制，它既不是建制镇，也不是工业园区、开发区或者几者的简单叠加，可以说它是发展平台而不是传统意义上的“镇”，更强调它作为区域经济发展的新动力和新载体属性。
特色小镇包含了“特”和“小”两层含义。“特”不仅仅是特色，而更重要的是别具一格、不可复制，有一定的地域性。同时“特”不仅体现在地域性，还体现在文化内涵、历史传统、风俗习惯、旅游资源、主导产业等方面都别具一格。“小”即面积上的小。作为特色小镇，其规划面积一般控制在 3 平方公里以内，人口不超过 1—3 万人。尽管空间范围不大，但特色小镇内社会服务功能齐全，生产生活便利，交通畅通，适宜集聚产业和人口。基于以上内容，本文将特色小镇定义为聚焦某一特色产业和新兴产业，在该产业的基础上，汇集发展要素而形成的现代化群落。
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（二） 理论基础
1. 治理理论
治理（governance）的原意是控制、引导和操纵，很长一段时间内它和统治(government)一词交叉使用。20 世纪 90 年代以来，学者们赋予了 governance 新的含义，从此治理和统治的涵义出现不同。不少学者认为，正确区分两者是理解治理理论的前提。治理和统治的目的相同，即它们都是为了维护社会的正常秩序，在这一过程中都需要权威和权力。
治理和统治的不同体现在四个方面：一、权威主体不同。治理的权威主体并不一定是政府机关，它有可能是一些民间的公共管理机构，而统治的权威主体则一定是政府机关。二、权力运行方向不同。统治是政府运用发号施令、制定政策和实施政策等方式进行的一种自上而下的管理，而治理则更强调上下互动的管理过程，在这一过程中各主体之间的合作是基于公共利益、市场原则和认同的前提下进行的。三、管理范围不同。统治的范围框定在国家的领土范围之内，而治理范围不受地理上的限制，既可以是一个国家范围内，也可以跨越国家的领土界限。四、权威基础不同。统治的权威以强制为主，主要来源于政府的法规命令,而治理的权威以自愿为主，主要来源于公民的认同和共识。即治理产生的前提是基于大多数人的认可，而统治即使没有多数人的认可,也不影响它作用的发挥。
目前学术界对治理理论尚未形成统一意见，但治理理论的权威学者格里·斯托克认为治理观点对理论的贡献不在于提供一种规范性的理论，而在于它能提供一种组织框架，据此可理解统治的变化过程。在学者们对治理进行研究的过程中，罗茨总结了治理的六种形态:即作为最小国家的治理、作为公司管理的治理、作为新公共管理的治理、作为善治的治理、作为社会—控制体系的治理和作为自组织网络的治理[22]。格里·斯托克也曾对各国的治理理论进行过梳理，并总结了五个互补而不是竞争的观点：一、治理意味着在管理公共事务的过程中，政府还有其他新的管理方法和技术对公共事务进行引导，权力并不是唯一的途径。二、治理意味着它的主体并不仅限于政府，还包括其权力能够得到公众认可的各种公共的或私人的机构。三、治理意味着政府将原来由它独立承担的责任正在逐渐转移给其他治理主体，但在这一过程中相应的权力并没有等量移交，导致出现治理主体间的责任界限模糊性的问题。四、治理理论认为在解决公共事务的过程中，无论是政府还是其他社会治理主体均没有独自解决一切的能力，因此在这一过程中他们要放弃一部分自己的权利，依靠各自的优势和资源，通过合作的伙伴关系来寻求理解，得到支持，最终建立一种自主自治的网络体系。五、治理形成的自主网络在某些特定领域与政府进行合作，分担政府的行政管理责任。
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二 太行水镇项目及其建设现状
（一） 太行水镇项目介绍
太行水镇位于京西百渡休闲度假区①中心带，具体坐落于河北省保定易县安各庄乡境内易水湖下游，由百悦集团投资建设，是首届河北省旅游产业发展大会重点培育项目。太行水镇西傍易水湖，北靠清西陵，南连狼牙山，水镇坐落于三大景区的环绕之中。在筹建选址之前，百悦集团也是看中了太行水镇离北京、天津较近，且周围有三大景区作为业态补充的独特区位优势。依托北京、天津这样的人口密集城市，再加上清西陵、易水湖、狼牙山带动的人流，使得太行水镇在建立之初就积蓄了大量的潜在游客，为后期的发展打下了良好基础。
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（二） 太行水镇建设现状
1. 太行水镇项目规划
太行水镇项目规划面积 3.5 平方公里，总计划投资 36.6 亿元，项目分四期建设，四年完成。作为特色旅游小镇，太行水镇按照国家旅游局 4A 景区标准建设。规划有太行水镇核心区、休闲农场、长寿村、芳香养生区、田园康养区、养心谷、文化创意区、滨水休闲区、综合服务区、生态涵养区等十大功能区[26]。
太行水镇一期投资 2.6 亿元，于 2016 年“十一”期间正式运营，一期项目又分为 1、2 期，目前建成的 1 期主要是太行水镇的核心区，包括太行山货街、大师工坊、风情小吃街、游客中心等，该部分集太行民俗体验、乡村美食、传统手工等于一身，在景区的整体规划中项目的 1 期起到吸引客流的作用。目前在建的 2 期属于规划中的的民宿、客栈、酒店区域，该部分主要是完善太行水镇的住宿功能，满足低、中、高端不同人群的消费需求。太行水镇的二、三、四期分别规划了休闲农业区、农业产业区和田园康养区，分别是为了满足有机农产品的种植、产品加工和生态康养的需求。
2. 太行水镇运营模式
太行水镇采取无门票模式，其独特的运营模式和发展理念，使小镇一开始就避免了门票的“依赖症”，它走的是一条开放式、产业链式的休闲度假道路。太行水镇放弃在门票上的盈收，同时也意味着它需在运营模式上进行创新，以满足企业盈利的需要。太行水镇目前的盈利来源是小镇内入驻的商户，这些商户的入驻形式有多种，有小镇管理方自主经营方式进行的，有商户与小镇合作经营的，也有把店面买下来后自主经营的。以商户与小镇合作经营的方式来说，商户入驻太行水镇时只需要交一定的押金，然后就可以进行经营，但经营范围和经营方式需要严格遵守小镇内统一的管理规范，店铺每天的流水直接打入小镇管理方账户，每隔一段时间小镇与商户结算，抽取一定比例的分成。同时为了保证太行水镇的活力，激发入驻商户的创业热情，小镇对入驻商户实行末位淘汰制，经营状况一直不好的商户将会被请离。由于太行水镇对入驻的商户不收取租金，所以对商户入驻还是具有很大吸引力的。
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三 太行水镇建设存在问题及原因分析.................................24（一） 太行水镇建设存在的问题.............................24
1. 多元主体有效参与尚未实现..............................24
2. 小镇特色不够鲜明.................................25
3. 产业发展较为单一..............................26
四 完善太行水镇发展的对策.................................34
（一） 主体多元，打造共建共享新模式.................................34
（二） 深挖当地特色，注重品牌塑造...................................35
（三） 完善产业链条，实现产业融合...................36
四 完善太行水镇发展的对策
（一） 主体多元，打造共建共享新模式
太行水镇建设中各主体间沟通协作不畅、存在相互推诿以及居民参与意识不强等问题单靠政府的管理是无法彻底解决的，它需要多方主体共同参与、共同解决。在太行水镇的建设过程中，政府、企业和居民每个主体都需要同其他主体进行交流合作，三者在小镇发展中均扮演着重要角色，因此若想实现太行水镇多元主体的有效参与就要建立合作治理体系，打造多元主体的共建共享新模式。
目前太行水镇处于起步阶段，在基础设施、公民能力、社会发展等方面还不是很成熟，因此决定了它在发展过程中不能照搬浙江模式的经验，而要根据实际情况发挥政府“魂”的主导作用。现阶段，政府和每个利益主体相比，无论是地位上还是力量上都处于相对优势的地位，发挥着其它主体无法替代的作用，因此这就决定了政府的主导中心地位。在这一框架下，政府要发挥引导作用，提高服务质量，向服务型政府转变，企业要发挥市场主体地位，充分激发创业活力，居民也要找准定位，积极参与，实现多元主体之间相互协作，从而打造多元主体共同参与的社会治理模式。总体来说，该模式强调多元主体既要在政府的引导之下，又要协助政府，同政府有效互动，为了共同的目标与方向形成合力，积极参与特色旅游小镇的建设。
现阶段，政府是特色小镇治理体系的政策规则制定者，发挥着指挥棒的作用。在构建多元主体共同治理的过程中，除发挥政府主导作用之外，还要凸显企业的主体地位，同时通过提供培训或者提供就业岗位等形式给相对弱势的居民进行赋权，激发他们的参与热情，理顺各参与主体之间的关系，为多元主体共同治理构建必要的制度保障和有利条件。例如，可以建立定期的会议联席制度，政府定期组织企业和居民参加会议，共同商议小镇建设问题，尤其是在重大决策中，广泛听取企业和群众意见，进行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，确保重大决策合法合理。
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结语
特色小镇的建设突出以人为本，坚持特色产业和旅游产业的协调发展，注重生态环境与生产的融合。特色小镇已成为河北省在经济新常态下，实现产业集聚，促进经济转型升级，稳步提升区域竞争力的方式之一。河北省推动太行水镇等特色旅游小镇的发展，是京津冀一体化建设的重要战略部署、是推动河北产业转型升级、统筹城乡发展的一项重要任务。然而，太行水镇的建设仍然处于起步阶段。
本文重点研究了太行水镇建设存在的问题，通过对问题进行梳理，得出在小镇的建设过程中，政府应该对当地文化深入挖掘、加大基础设施投入、建立人才保障机制、强化产业政策引导、激发多元主体的积极性，企业和居民则应该在政府的引导和支持下不断提高自身发展水平，积极参与小镇建设。通过政府、企业和居民的共同努力，实现太行水镇的高质高效发展。
作为在先天资源上不占优势的景区依托型特色旅游小镇，太行水镇在建设中遇到的问题与困境并不是独有的，可以说这些问题是该类特色旅游小镇在建设中普遍会遇到的，因此以太行水镇为研究对象和切入点，并提出相应的解决对策，不仅有利于太行水镇的长远发展，而且对河北省乃至全国该类特色旅游小镇建设均有一定的借鉴和参考意义。
参考文献（略）