我国城市社区网格化治理问题之行政管理研究

本文是一篇行政管理论文，本文通过对我国现行的典型的城市社区网格化治理的分类与总结，尝试对我国城市社区网格化治理的现状、特征及不足进行研究反思，提出关于完善我国城市社区网格化治理的完善措施。

第1章绪论

1.1选题背景与意义
1.1.1选题背景
改革开放40多年来，中国坚持走中国特色社会主义道路，在社会治理体制机制和方式方法的创新方面不断探索，取得了显著成效。十八届三中全会中，“社会治理”首次作为关键词出现在中国共产党的报告中，党的十九大报告提出要打造共建共治共享的社会治理格局，因此“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”刻不容缓。在新时代加强和创新社会治理，对于实现国家长治久安、经济社会持续健康发展、人民安居乐业具有重大意义。
而随着城镇化进程的推进，社区作为我国社会的基础细胞，逐渐成为现代城市空间和功能组织的基本单元。作为基层单位，在经济与社会不断发展的大背景下，社区的功能不断加强，承担着越来越多的社会管理与服务工作。但与此同时随着城市治理难题的出现，传统的社区管理也暴露出很多问题，需要及时更新信息技术手段和管理模式来创新社会治理模式、提高社区治理水平。社区公共服务质量，关系城市居民的生活水平和质量，社区建设的成败，也直接影响着新型城镇化建设的发展趋势，加强社区基础建设，是提高社会治理现代化水平的基石。我国社会的基本矛盾已经悄然转变，传统的治理方式和治理手段已经难以及时有效地解决社会中出现在新问题，在这样的社会大背景下，网格化治理应运而生，成为学术界讨论的焦点并在中国各个城市逐步建立并推广开来。
2004年北京东城区率先进行网格化管理试点并在全国范围内逐步推开，至今经过多年的发展完善，网格化治理作为一种治理方式和手段已经取得了较明显的成效，对城市基层社会治理体制的改革创新起到了极大的推动作用，但在这一过程中也出现了一些不容忽视的问题。
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1.2城市社区网格化治理的研究综述
1.2.1国内研究综述
我国是较早在城市管理实践中运用网格化这一管理方式的国家之一，在网格化管理理论在我国十几年来发展的过程中，其实践是先于理论发展的。目前，关于网格化管理理论的研究日益丰富，对网格化管理的实践形成了反哺作用。纵观国内有关的大部分研究成果，其研究方向主要集中在网格化治理内涵和作用、网格化治理技术和对网格化管理现状的反思与未来展望。
1.关于网格化治理内涵的研究
“网格化”这个术语在我国最先从工程领域进入社科领域是在2000年之后，首先在社科领域中使用该词语的是公安部门，上海公安机关迈入新世纪伊始，便展开了一系列完善警察巡逻体制的措施，其中重要的一项就是街面网格化治安巡逻机制，公安部门街面巡逻机制网格化的内涵是将各派出所辖区，主要是城郊的城镇化地区和中心城区，划分为若干个小的巡区，也就是网格，并对其进行统一编号，以科技通讯为依托，运用各种巡逻方式，建立统一指挥、快速反应、相互联动的运作机制，从而加强对社会治安的动态控制郑士源在对网格化治理进行定义时，强调计算机网格的核心作用，认为计算机是网格管理的基础，通过计算机技术来设置网格，最终达到整合资源、提高管理效率的目的。李世颉在其著作中指出，网格化管理是一种借用了计算机网格管理的现代化管理思想，价格管理对象划分为网格单元，并在信息技术和相应协调机制的助力下，是各网格之间信息交流与沟通的效率最大化，最终达到整合资源、提高办事效率与管理效率的目的。陈平以北京东城区”双轴化＂体制为代表，将辖区划分为万米单元格的形式，运用信息技术手段，采集居民信息。向春玲认为，数字化是网格化管理的本质，在其运作过程中电子网格地图技术必不可少，依此将相关地区划分为网格单元，在管理中突出全方位、精细化和动态化。
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第2章城市社区网格化治理的相关概念和理论基础

2.1相关槪念
2.1.1网格与网格化治理
网格概念的核心是“资源”及“对资源的使用”，它的实质就是打破传统社会中资源获取过程中的种种限制，这种限制往往是强加在资源上的，从而为使用者提供更为优越的服务，目前，学术界对于“网格”这一名词并没有做出清晰标准的统一答案，从现有文章来看，网格化治理的内涵主要涵盖三个层面，包括资源的网格化、戏院的协调性和资源的融合。从追溯网格的来源、分析诸多学者对网格的研究来看，网格的本质就是实现资源的有效共享和信息的有效传递。
网格化治理是对网格的应用，对于水、电的应用使“网格化管理”应运而生，用户在使用水、电时只需操作控制开关，就能方面快捷获取水电资源。网格化管理与之类似，用户和网格之间通过内部结构实现双向互动，从而享受服务，实现用户提交需求的高便捷性与网格提供服务的强快速性。政府对网格化治理的应用主要在以下几个方面，一是社区网格化治理；二是网格化市场监管；三是劳动保障网格化监察；四是网格化巡逻防控管理。
社区治理时基于将治理理念引入社区，时治理理论在社区领域的实际运用和对社区管理体制和管理机制的创新实践，楚指对社区范围内公共事务所进行的治理，刘中起认为指政府、社区组织、居民及辖区单位、营利组织、非营利组织等多元治理主体基于市场原则、公共利益和社区认同，满足社区需求、有效供给社区公共物品，徐勇认为城市社区管理是社区在上级政府部门的指导和帮助下依靠其内部各类组织、动员社区居民发挥力量，以党的大政方针为核心，提供公共服务、管理社区内外项公共事务的过程，可以看出，社区治理包括四个含义，行为主体构成的多元化、多样性；任务目标和过程目标并重；注重挖掘和整个社区的内外资源；权力运作方向多元化、多向度，自下而上和自上而下。
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2.2研究的理论基础
2.2.1无缝隙政府理论
无缝隙政府理论是在上世纪90年代伴随美国公共管理部门改革而发展起来的一种新型政府管理理论，该理论是出现在拉塞尔.M.林登于二十世纪九十年代在《无缝隙政府：公共部门再造指南》一书中的，他认为无缝隙组织的形容词是完整、灵活、流动、透明、连贯等等，建立了无缝隙政府的理论模型，在这种模型中无缝隙组织中的顾客和服务的提供者是直接接触的以整体地方式提供服务，避免各自为政，从而大大缩短顾客等候的时间，最大限度地提高满意度。无缝隙政府理论呈现三个价值导向，一是顾客导向，认为政府无论是进行公共产品和服务的创新，还是管理和制度的创新都必须立足于顾客、满足顾客最大需求，使顾客在购买和使用公共产品和服务的过程中的消耗最小、甚至达到零成本，加强与顾客的交流与沟通，使政府获得大量反馈信息，更好的改善公共产品和服务；二是竞争导向，认为政府应该引进公共服务的市场竞争机制，允许并鼓励民间力量参与公共服务的提供，避免原来的政府对公共服务垄断情形的出现，引入竞争机制，优胜劣汰；三是结果导向，也就是强调工作的实际结果，重视目标与产出，要求建立扁平化的组织结构，直面整体利益和整体过程，围绕既定的目标开展工作。
网格化治理以以人为本为根本宗旨，致力于服务人民群众、实现公共利益的最大化，将社区分为无数小网格，“横向到边，纵向到底”，打破了部门之间的指责界限，拉近了政府与居民之间的关系，并在治理主体上实现了多元化，构建了公共服务多元供给的新格局一一公共服务的提供者由政府、市场、社会组成，实现了社会需求与政府服务管理的无缝隙对接，从某种程度上说，我国社区网格化治理模式体现了“无缝隙政府”理论特征，是无缝隙政府理论在社区内的实际应用与发展。
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第3章我国城市社区网格化治理典型模式.............................18
3.1我国城市社区网格化治理模式总结.
3.1.1双轴化管理模式............................18
3.1.2—个中心多元合作模式............................18
第4章我国城市社区网格化治理的评价及问题..........................31
4.1我国城市社区网格化治理的成效..........................31
4.1.1我国城市社区网格化治理的成效..........................31
4.1.2我国城市社区网格化治理典型模式的特征..........................31
第5章我国城市社区网格化治理的优化完善...........................42
5.1拓宽资金渠道，加强资金管理...........................42
5.1.1寻求多样化筹资渠道...........................42
5.1.2完善资金管理制度...........................42

第5章我国城市社区网格化治理的优化完善

5.1拓宽资金渠道，加强资金管理
5.1.1寻求多样化筹资渠道
目前网格化治理所需的经费来源主要是政府拨款，但是政府划拨的费用往往有限，只能勉强维持网格化治理的正常运转，单靠财政拨款难以满足网格化治理的现实需求，所以应拓宽筹资渠道，将视线放在政府外部，尤其是针对社会组织和辖区内企业，他们是筹资的重要渠道，要通过多种方式和多次沟通与其达成理解和共识，从而筹措资金，还应在社区中宣传志愿精神与奉献精神，积极推动开展一些志愿服务，并引导居民参与，使网格化治理中的志愿者队伍越来越庞大，以此来缓解资金紧张的局面。
5.1.2完善资金管理制度
没有规矩不成方圆，没有制度管理就没有准绳，只有制度完善才能更好的约束和规范资金的使用，才能使网格化治理良性运转。首先要健全财务制度，规范资金的管理和使用，结合工作实际制定专项资金管理办法，同时明确资金相关部门应承担的职责，进一步完善和加强财务管理规定，使各项工作的资金使用都有章可循、有据可依，严格资金拨付手续，明确相关负贵人，做到严格把关审核资金的审批、公式、验收等环节，严杜绝一人多岗的存在，杜绝截留挪用和虚报冒领等违规现象，其次要建立健全监督管理制度，强化资金监管，定期检查和不定期检查相结合，对治理工作的计划安排、资金使用、成效等进行抽查，发现问题及时督促整改，完善社会监督，建立了专项资金使用内部监督制约机制，确保专款专用，加强项目实施进度检测及信息反馈制度，同时以各种公开的形式定期及时将街道财政专项资金使用情况进行公开，积极发挥群众监督作用，形成监督合力，确保专项资金用到实处。
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结语

参考文献（略）