一、 乡村振兴战略与县域义务教育城乡一体化的内在逻辑
（一） 乡村振兴战略强化了国家对县域义务教育城乡一体化实现的支持力度
首先，乡村振兴战略的实施为县域义务教育城乡一体化提供制度层面的支持。为全面落实党的十九大关于实施乡村振兴战略的政策，中共中央国务院出台了《关于实施乡村振兴战略的意见》（以下简称《意见》）。《意见》作为战略层面的顶层设计，对地方各级政府、各个部门具有指导性的意义。《意见》中强调要优先发展农村教育事业，并指出要“高度重视发展农村义务教育，推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制”，旨在以城乡融合发展体制机制为契机，实现城乡义务教育一体化。教育部将“推动城乡义务教育一体化发展”列入了 2018 年工作要点，各级地方政府部门也纷纷召开会议出台文件，强化对城乡义务教育一体化的重视程度。城乡义务教育一体化作为乡村振兴的必然要求和义务教育发展的必然取向，其发展也必将成为乡村振兴战略实施的重要环节。随着乡村振兴战略的全面实施，国家和地方各级政府对于城乡教育一体化的重视程度不断提高，关于城乡义务教育一体化的制度设计和考核体系也将不断完善。
其次，乡村振兴战略为县域义务教育城乡一体化的实现提供物质保障。一方面，“建立健全城乡融合发展体制机制”是乡村振兴的任务，而乡村教育振兴作为乡村振兴不可缺少的一部分，其与城市教育的接轨也是必不可少的。①城乡义务教育一体化主要表现为资源配置与流通的一体化，由于城乡二元结构的影响，城乡之间义务教育阶段的教育资源与教学水平都存在着明显的差距。随着城乡融合的不断发展，城乡之间的资源流动更加自由化，城市的教师资源与教学技术向农村流动也会更加便利，教育资源的自由流动会不断缩小城乡义务教育阶段教育水平差距，最终实现义务教育一体化。另一方面，随着乡村振兴战略的实施，国家对于乡村的投入力度会不断加大，对教育尤其是义务教育阶段教育的投入也会不断加大。在国家的鼓励和引导下，社会各界尤其是城市人群对于农村义务教育的发展也会出资出力，教育融资渠道不断拓宽，城市资金投入到农村义务教育的机会增多。同时，乡村振兴战略实现的关键在于实现乡村发展的科技化、现代化，在这一过程中，国家将加大对乡村的科技扶持，城市带动乡村科技水平不断提高的过程中，城市教育也将促进乡村教育的科技化水平不断提升。
............................
（二） 县域义务教育城乡一体化的发展是乡村振兴战略实现的推动力
首先，城乡义务教育一体化的发展为乡村振兴战略的实现提供人力资源与人才保障。乡村振兴战略最终目的是致富乡村，使农民生活富裕，“授人以鱼不如授人以渔”，只有让农民提高受教育水平，增强人口素质，提高职业技能，才能真正地推进乡村振兴和城乡一体化发展。由于发展阶段和资金技术等各方面原因，我国绝大部分乡村当前依然保持着小农经济发展模式，乡村发展过分依赖第一产业，农业产业化水平极低，这样的发展模式注定要被高速发展的时代所淘汰。乡村振兴战略的实施就是要转变当前我国农村的发展模式，通过实施质量兴农战略、构建乡村一二三产业融合发展体系、构建农业对外开放新格局、促进小农户和现代农业发展有机衔接等政策，实现乡村发展的现代化。农村发展的现代化要求农民必须有知识、有能力、有技术。在这个过程中，教育起到了至关重要的作用，而作为整个教育体系的基础，义务教育是重中之重的，只有接受了高质量的义务教育，才能更好的接受更高层次的教育。借助城乡义务教育一体化的不断发展，城乡义务教育的差距不断缩小，可以使农村学生享受到更高质量的受教育权利，更好地接受更高层次的教育，从而适应当前以及今后农村发展的种种挑战。
其次，城乡义务教育一体化的发展可以有效地提高乡村人口素质，推动乡村文化建设。文化是一个国家一个民族的灵魂，乡村文化是乡村的灵魂和血脉。《意见》指出，要“繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象”。在乡村振兴战略实施过程中，要坚持物质文明与精神文明相结合，在发展乡村经济的同时，要注重满足村民与经济发展相适应的精神食粮，注重乡村文化的传承与弘扬，而教育自古便承载着文化传承与弘扬的重任。良好的教育可以使农民的精神得到充分满足，提升农民精神风貌，符合乡村振兴战略的发展要求。同时，教育可以提高农民素质，推动乡村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。城乡义务教育一体化作为提升乡村教育质量的有效手段，可以极大地满足农村学生对于高质量义务教育的需求，并为其获取更高层次的教育搭造坚实的基础。
.........................
二、 相关政策梳理与评价体系
（一） 相关政策梳理
1. 乡村振兴战略政策梳理
2017 年 10 月 18 日，习近平总书记在党的十九大报告中明确提出要实施乡村振兴战略，旨在实现农业强、农村美、农民富的乡村全面振兴。为全面实施乡村振兴战略，2018年 1 月 2 日，中共中央、国务院发布了《关于实施乡村振兴战略的意见》，提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”，并提出“城乡基本公共服务均等化水平进一步提高”的目标任务。对于义务教育，提出了“高度重视发展农村义务教育，推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。全面改善薄弱学校基本办学条件，加强寄宿制学校建设。实施农村义务教育学生营养改善计划”的总体要求。乡村振兴战略的全面实施为河北省县域义务教育一体化的发展提供了全新的社会背景。
2. 县域义务教育城乡一体化政策梳理
2010 年，国务院颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，《纲要》提出将“建立覆盖城乡的基本公共服务体系，逐步实现公共教育服务均等化，缩小区域差距”作为教育发展的一项战略目标，并提出“要加快缩小城乡差距，建立城乡一体化义务教育发展机制”的发展任务。至此，城乡教育一体化成为国家的发展战略，成为教育改革与发展，特别是义务教育改革与发展的重要路径与奋斗目标。①河北省政府根据《纲要》的要求，出台了《河北省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》，提出“把均衡发展作为义务教育的重中之重，完善义务教育均衡发展的保障机制”；并确定了“到2020 年基本实现区域内义务教育均衡，区域内办学条件、教师素质、教育质量、管理水平显著改善和提高，义务教育公平度、满意度大幅提升”的战略目标。2012 年，在《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》中，进一步明确了“加强省级政府统筹，强化以县为主管理，建立健全义务教育均衡发展责任制”的管理体制，提出了“总体规划，统筹城乡，因地制宜，分类指导，分步实施”的总体思路。并就进一步深化义务教育经费保障机制改革、推进义务教育标准化建设、改善农村义务教育阶段寄宿制学校办学条件、解决县镇“大校额”“大班额”问题提出了要求。2014 年 12 月，国务院办公厅印发《国家贫困地区儿童发展规划（2014-2020 年）》，进一步对义务教育控辍保学、学校标准化建设、寄宿制学校、贫困地区教师队伍建设、义务教育学校生均公用费用标准等做了要求。2016 年发布的《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》；第一次从国家层面全面系统地提出了县域内城乡义务教育一体化发展的总体目标和发展举措，即到 2020 年实现“四统一”“三消除”“两提高”“一实现”。其中，“四统一”指实现县域内城乡义务教育学校标准统一、教师编制标准统一、生均公用费用基准定额统一、基本装备配置标准统一；“三消除”指城乡二元结构壁垒基本消除、城镇大班额基本消除和教育贫困生基本消除；“两提高”指乡村教育质量明显提高、义务教育普及水平进一步巩固提高；“一实现”就是县域义务教育均衡发展和城乡教育基本公共服务均等化基本实现。为贯彻落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，2017 年河北省出台了《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》，提出了相应的总体目标。
..............................
（二） 县域义务教育城乡一体化的指标与评价体系
目前国内对于县域义务教育城乡一体化尚未形成公认的指标与评价体系，中央和各级地方政府对义务教育的评估也侧重于对县域义务教育均衡发展的评估。根据河北省县域义务教育发展现状，目前绝大多数县仅实现了县域义务教育的基本均衡，距离县域义务教育城乡一体化的实现仍有较大差距。笔者认为选用河北省县域义务教育均衡发展的指标与评价体系对于研究当前河北省县域义务教育所存在的问题最具有说服力。根据《河北省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法》，“以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数 8 项指标，分别计算小学和初中的差异系数。小学和初中各自的差异系数的平均值（即综合差异系数），要求分别小于或等于 0.65 和 0.55”。本文对于数据的搜集，现状的分析均以此指标与评价体系为依据。
.......................... 三、 河北省县域义务教育城乡一体化的发展现状..........................17
（一） 河北省县域义务教育城乡一体化的有益探索..........................17
1. 改革管理体制，推动学区化建设...............................17
2. 调整乡村学校发展模式，推动乡村教学点建设.......................17
四、 河北省县域义务教育城乡一体化存在问题的原因分析..............................25
（一） 城乡二元经济社会结构制约城乡义务教育一体化发展......................25
1. 城乡居民收入差距增大导致城乡教育水平增大.......................................25
2. 城乡义务教育经费投入二元化.............................26
五、 乡村振兴视域下河北省义务教育城乡一体化的实现路径与政策建议......36
（一） 树立科学的义务教育城乡一体化发展理念..................................36
1. 强化政府对乡村义务教育发展的重视程度.........................36
2. 树立城乡一体的发展理念..............................36
五、 乡村振兴视域下河北省义务教育城乡一体化的实现路径与政策建议
（一） 树立科学的义务教育城乡一体化发展理念
理念是指导行动的指南，要推动义务教育城乡一体化发展，推动乡村振兴战略顺利实施，首要任务是要转变传统的教育观念，树立科学的教育发展理念。根据乡村振兴战略建立健全城乡融合的发展体制机制的要求，城乡义务教育也要树立一体化的发展理念。首先，政府部门要深刻认识到乡村义务教育的重要地位，强化政府重视程度；其次，要在观念上树立科学的教育发展理念，坚持以城乡一体、城乡平等、全面协调、以人为本的理念指导义务教育城乡一体化的进程。
1. 强化政府对乡村义务教育发展的重视程度
发展乡村义务教育，政府首先要从思想上重视乡村义务教育，各职能部门要站在乡村振兴战略高度，充分认识到乡村义务教育发展对教育公平和城乡经济社会一体化的推动作用，深刻理解乡村义务教育对于乡村教育振兴乃至整个乡村振兴战略的重要意义。只有政府部门充分认识到乡村义务教育的重要性，才能在制定政策时对乡村义务教育有所侧重，充分调动各种社会资源投入到乡村义务教育的建设中。
2. 树立城乡一体的发展理念
城乡二元经济社会结构是制约城乡义务教育一体化发展的根本性问题。政府推动城乡义务教育一体化，必须首先从思想上摆脱城乡二元结构的束缚，消除原有的城乡对立的传统认识，将城乡视作一个统一的整体，忽视其中的任何一方都将造成孤立发展、城乡发展不同步的局面。同时，推动城乡教育一体化必须建立在城乡地位平等的基础上，要求决策者必须从思想上树立城乡平等，摒弃传统的“重城轻乡”思想，以城乡平等作为推动城乡教育公平与一体化的出发点和落脚点。作为决策者，在推动城乡义务教育一体化的进程中，必须树立从全局出发，协调内部各个要素间关系的全面协调发展理念。一方面，决策者要协调城乡教育发展的关系，妥善解决城镇学校大班额大校额和乡村学校空心化小微化问题；另一方面，决策者要协调好乡村教育软硬件配置投入问题，保障乡村学校软硬件发展同步进行。
............................
结论
参考文献(略)