推进江西省农村公共文化服务均等化对策行政管理研究

本文是一篇行政管理论文，本文研究的主要问题是以江西省农村公共文化服务现状为依据，以马列主义思想为指导，以福利经济学、社会公平正义等理论为基础，综合文献研究法、比较研究法、社会调查法和规范研究与实践研究相结合的方法，对农村公共文化服务均等化理论研究进行了综合评价。

1 导论

1.1 研究背景、研究目的及意义
1.1.1 研究背景
改革开放三十多年来，经济出现了从未有过的繁荣景象，经济总量跃居世界第二。我国经济保持着稳定的增长态势，一直高于世界 GDP 的平均增长水平，为整个世界的经济贡献率世界第一并远超各发达国家。然而，在巨大成就下也潜藏着极大的危机。随着工业化和城市化进程的不断加快，我国经济社会正处于加速转型期，传统乡土文化呈现出“空心化”的状态。受城乡二元结构的影响，文化建设出现滞后于快速发展的经济和日益提高的物质生活水平的局面，我国现行的农村公共文化服务处于二元失衡状态，农村公共文化服务总体发展呈现出非均等现象。
据第六次人口普查调查报告显示，我国城镇人口低于农村人口，农村地区目前仍是我国国民经济和社会发展的重点内容。其中，农村公共文化服务的发展在农村地区起着重要的作用，更好反映出我国农村经济和社会的发展水平，并且农村公共文化服务有助于提升农民群众思想道德建设、丰富农民群众精神文化生活。自上世纪 90 年代以来，我国农村公共文化发展呈现非均等化现象。一方面，不同农村地区公共文化服务发展不均等，差距较大，失衡差异明显。在公共文化供给上，政府将绝大多数的公共文化产品及资金投入到发展潜力较好的农村地区，而占人口大多数的发展较一般农村地区却面临公共文化服务极度缺乏的问题。如图书馆、博物馆、文化馆等公共文化基础设施大多都集中于县级以上的地区，大多县级以下地区仍然极度缺乏。另一方面，地区间公共文化发展不均衡，经济发达地区和欠发达地区差距明显。受我国经济发展的历史影响，城市和乡村在经济社会发展的受重视程度不均等。据文化部统计，2015 年，全国文化事业费中，县以上文化单位 352.84 亿元，占 51.7%，比重比上年提高了 1.6 个百分点；县及县以下文化单位 330.13 亿元，占 48.3%，比重比上年下降了 1.6 个百分点。东部地区文化单位文化事业费 287.87 亿元，占 42.1%，比重提高了 0.5 个百分点；中部地区文化单位 164.27 亿元，占 24.1%，比重提高了 1.2 个百分点；西部地区文化单位 193.87亿元，占 28.4%，比重下降了 0.9 个百分点。
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1.2 国内外文献综述
1.2.1 国内文献综述
（1）农村公共文化服务均等化的概念和内涵研究
许多学者认为界定清楚农村公共文化服务均等化是研究公共文化服务的重要基础部分。这部分学者将较多的笔墨用来界定和分析农村公共文化均等化的内涵。比较有代表性的观点有：唐亚春、朱林（2012）认为公共文化服务均等化有两个内涵：首先指出了所谓均等化，并非是包括价值在内的各个层面的完全等额的分配制度，均等化并不代表单纯的等额分配，也不是绝对的平均主义，均等化重在强调不管是城镇还是乡村，不管是哪个区域，他们对公共文化产品都有平等的享受权利，只要制度安排相对有效，各地的人民就可以平等的享有公共文化服务；二是均等化并不是要求人民具有相同的需求偏好，也不会要求所有居民接受同样的公共文化产品，这是在自由选择权的基础上，这是在尊重需求差异的基础上，使不同群体的文化需求得以满足的现象。毛寿龙（2008）认为，公共文化服务首先的要义就是非竞争性和非排他性，满足的是全体社会公民的精神文化需要，必须要把社会效益放在公共文化服务的首要位置。张桂琳（2009）认为农村公共文化服务均等化是要让服务呈现一定的均等，全体农民群众所享有的内容和机会要公平且平等。杨永、朱春雷（2008）在《公共文化服务均等化三维视角分析》一文中指出，在建设公共服务体系的过程中，公共文化服务均等化占有重要地位，它是指全国各地的居民都能享受到大致相同的公共文化服务。它在发展过程中具有两大特性：一是层级性；二是阶段性。
（2）农村公共文化服务不均等的评价分析
现在一些学者通过研究定义了公共文化服务均等化的内涵，指出了其存在的问题，并针对问题提出了一些针对性建议，可是在公共文化服务均等化方面还是缺少对程度的评估，缺少实证研究。极少的学者将研究重点放在发展不均衡问题上，这里的不均衡包括三个方面：一是不同地域之间的不均衡；二是阶层之间的不均衡；三是城乡之间的不均衡。主要获得了如下研究成果：佟昭、康尔平（2014）通过大量信息和数据,详细分析了辽宁省基本公共文化服务的成效，指出了其存在的问题，并根据问题提出了实现均等化和标准化的对策和建议。⑤吴理财（2013）在基于 20 省 80 县(市、区)的问卷调查分析中，通过对江苏、浙江、山东、广东、上海、福建、河北、湖北等 20 省 80 县的问卷调查数据的分析认为,在公共文化服务方面，我国主要存在城乡之间的差距。
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2 农村公共文化服务均等化的相关概念和理论依据

2.1 农村公共文化服务均等化的相关概念
2.1.1 公共文化
公共领域和公共文化具有某种联系，公共领域指的是，在一个公共空间内每个人都能共同享有一定范围的区域。公共文化是要满足在某一具体社区中，能够让该社区的居民享受到政府所给予的最基本的公共文化的需求，是非营利性的各类关于公共文化的所有活动及设施、产品与服务，是一种公益性的文化服务。公共文化界定，与私人领域是截然不同的两个领域，在私人领域的人有着各自不同的想法、原则和价值观，但在各个领域的人们有着较为相似的内容。一般而言，公共文化主要是指的面向全体公民、为全体公民所共有，其强调的是以服务对象为整个社会中的全体成员。每个人平等的享受文化权益，有着平等的参与机会，平等的创造文化。公共文化具有共享性、仪式性的特征。
2.1.2 农村公共文化服务
公共文化服务范围较广，涉及多个人民群众关心的领域，农村公共文化服务还是一个相对于较新的话题，对于其概念还没有很清晰的界定。周晓丽、毛寿龙认为农村公共文化服务是一种具有社会公益性的活动，具有非排他性和非竞争性的特点。蔡辉明认为，农村公共文化服务主要是由政府和其他非政府组织为了农民群众最根本的文化权益所谓其提供的关于公共文化的服务。张晓明认为，农村公共文化服务既有政府所提供的最基本的相关文化服务和市场带来的监督与监管，还有农民群众所需的农村公共文化服务还要满足市场的条件，从而为其提供公共文化类产品。胡税根，宋先龙认为，农村公共文化服务的主要提供者就是政府，政府有提供农村公共文化服务的义务与权力，保障农民群众多元化的文化生活。由此可见，学术界的很多学者都认为农村公共文化服务的主要提供者就是政府，需要满足并保障广大农民群众基本的文化生活的需求，人人都可以享受公共文化服务与公共文化产品。
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2.2 理论依据
2.2.1 公共产品理论
公共产品理论的特征包括：第一，非竞争性。也就是说对于这类产品，即便经过某个人的消费之后，产品的数量和质量也并不会受到影响，每个人都享有平等权利，没有任何利益冲突存在；第二，非排他性。也就是说在消费该产品的过程中，没有任何人可以阻止这一行为，其产生的利益也是共有的。因此，公共产品区别于私人产品。公共产品一般分为：准公共产品和纯公共产品。其中萨缪尔森认为，公共产品即属于整个社会中每个人都可以享受到相同份额的产品，一人享受到，并不会影响到其他人对该产品的平等消费。在他看来，满足以下三个条件才能成为纯公共产品：一是消费的非竞争性；二是效用具有不可分割性；第三，受益具有非排他性，其中国防就是一种典型的纯公共产品。布坎南指出准公共产品指的是社会团体或集体提供的产品和服务，这种行为有某种目的存在。在实际生活中，我们遇到的公共产品就是准公共产品，该产品不管是在非竞争性上，还是在非排他性上都是有限的。比如教育和公路等等。
因此可知，公共文化服务的产品也属于公共产品，站在理论的角度上，如果要提供纯公共文化产品，市场机制就不得加入，以政府为主导，资金都在政府道手中，可是如果是提供准公共文化产品，那么政府就可以利用市场机制，从而在公共文化服务的供给上，政府有责任起着主导作用。
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3 江西省农村公共文化服务均等化分析及评价..................17
3.1 江西省农村公共文化服务均等化发展现状................... 17
3.2 江西省农村公共文化均等化水平评价指标体系设计............ 18
4 江西省农村公共文化服务均等化发展存在的问题及原因分析.............................35
4.1 江西省农村公共文化服务均等化发展存在问题..................... 35
4.1.1 农村公共文化投入总量低，不均衡...................... 35
4.1.2 农村公共文化消费水平低，且城乡差距较大...................... 36
5 国内发达地区推进农村公共文化服务均等化发展的经验借鉴....................40
5.1 浙江省农村公共文化服务均等化实践.................... 40
5.1.1 完善制度建设....................... 40
5.1.2 加大农村公共文化投入...................... 40

5 国内发达地区推进农村公共文化服务均等化发展的经验借鉴

5.1 浙江省农村公共文化服务均等化实践
浙江省作为江南文化的发源地，是中国经济最活跃的省份之一，其文化发展既有历史因素的影响，更离不开千千万万浙江人的不懈努力。浙江省首先提出浙江省文化发展指数，用来评价发展的水平，发展的最好的杭州市成为首屈一指的城市。杭州市与下级各县市都保持较好的交流，对农村公共文化服务均等化发展给予高度重视，为其他各级地市起到先进模范带头作用。浙江省在推进农村公共文化服务均等化发展主要有以下几个方面：
5.1.1 完善制度建设
浙江省先后制定出台了一系列旨在建立健全农村公共文化服务体系、推动杭州市城区和农村公共文化建设的政策措施。2017 年杭州市出台《杭州市农村公共文化服务体系发展“十三五”规划》。2016 年 3 月浙江省委办公厅印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》、《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅印发〈关于加快构建农村公共文化服务体系的实施意见〉的通知》，这些政策法规的颁布，明确了目标要求和各部门的责任功能，为农村公共文化服务均等化的发展提供了依据和保障。
5.1.2 加大农村公共文化投入
浙江省在推进农村公共文化服务均等化方面加大了财政投入，设立了农村地区专项经费，用来重点帮扶农村落后地区的公共文化服务，制定相关法规政策，确保基层公共文化服务活动的顺利执行，规定了每年农村地区的活动的专项经费能够至少达到每人每年 300 元以上。在“十三五”期间，作为农村公共文化服务均等化发展最好的杭州市，就建设了八十多个明珠工程，将近两百多个市级公共文化工程，建设落地了上千个公共图书馆服务点，农村地区设立了文化站建设标准，现在已经有一百多个文化站点已经达到标准，农村地区还建立了文化共享中心，实现全省全覆盖，共建成 2025 个村（社区）文化活动室，达到 69.42%的覆盖率。
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结语

参考文献（略）