社会资本与政府信任关系的实证之行政管理研究--基于浙江省宁波市的问卷数据

本文是一篇行政管理论文，本文在宁波市四个区展开实地调研，根据调查地区的实际情况，借鉴信任的五分赋值法对当代居民政府信任进行测量和考察，运用SPSS19.0统计软件对调查数据进行分析，并从社会资本（包括个体资本和集体资本）层面考察居民政府（包括五个层级的政府，即中央政府、省级政府、地级政府、县级政府、乡镇政府）信任的影响因素。

第一章引言

第一节研究背景与问题
一、研究背景
当前我国正处于由传统农业社会向着现代工业社会的转型期。在这个改革开放和社会转轨的关键过程中，利益格局发生了深刻变迁，并由此产生了复杂的社会矛盾，生活方式的改变也加大了人际交往的不确定性。众所周知，现阶段医患矛盾、劳资冲突、官僚腐败、社会公平公正缺乏、假冒伪劣食品和药品泛滥、官民以及蓝领阶层与白领阶层之间相互仇视等社会问题突出。加之我国居民的贫富差距不断拉大，公民的仇富、仇官心理严重。诸如“无人敢扶跌倒老人”、“陌生人问路一概不理”、“把邻居借东西当成抢劫”等让人不可理解，甚至与社会道德良知相违背的社会现象层出不穷。这些问题的产生，直接或间接导致了我国居民对于政府机构的信任度降低，进而对于我国在建设和谐社会之路上产生了巨大阻碍。有调查显示，当前人们对政府的信任水平呈差序状，对于基层政府的信任水平更是不断滑坡。
当前社会存在的矛盾范畴复杂多样，民众对政府组织的不信任状态成为当下必须直面的首要矛盾，同时这也是缓和以及解决其他社会矛盾的重要纽带。正如众所周知的那样，一个政权要想合法并且长久的存在，必须拥有民众的信任基础，它同样也是政体维持有效运转所不可缺少的要素。信任是建立、稳定社会秩序的基础，而在庞大的社会信任体系之中，民众对于政府的信任无疑是最为关键核心的一部分，因为其他社会信任关系的发展都必须依赖政府信任的推动。政府只有广泛赢得社会公众的信任，才有可能推动社会朝着和谐稳定、繁荣兴旺的方向长足的发展下去。
........................

第二节研究意义
一、理论意义
1950年之后，信任吸引了来自社会学、经济学、政治学、传播学等不同领域学者的众多目光，一跃成为学术界的“明星”研宄课题，其重要性自然不言而喻。在有关政府信任问题的研究范畴中，几个重点需要被讨论研究的问题是：影响政府信任的因子具体包含哪些？这些因子的具体影响方式又是怎样的？不同科学领域的学者对此已展开了大量且全面的探讨，但由于不同学科存在不同的研究范式和特色，导致对该问题的研究结论以“隔离式”呈现出来。比如心理学视角的学者趋向于以个体特质等因素为出发点和落脚点分析信任，而经济学研究框架下的学者往往从理性人原则、利益互换等路径去分析，社会学领域的学者更看重那些来自社会环境、社会文化和社会传统的影响因素。
目前学者多从文化主义路径或者制度主义路径对政府信任的来源进行解释，但是将其整合进一个互动与修正的政府信任的理论分析框架中的研究却很少，也就是从社会资本角度来研究民众的政府信任的文献较少。本研究将以社会资本为研究视角，具体分析居民的政府信任现状以及影响因素，并提出相应对策建议。如前所述，这里的政府包含中央政府、省级政府、地级政府、县级政府和乡镇政府五级政府。在社会学视角下，分析社会资本对政府信任的影响，是一种比较新颖的尝试，也是一种新的研究趋势。因此，本研究不仅在一定程度上补足了已有研究，而且也拓展了社会资本的适用研究领域。
......................

第二章文献综述

第一节社会资本的概念及相关研究
一、社会资本的概念
（一）科尔曼的社会资本定义
科尔曼在一定程度上采纳吸收了布迪厄的观点，但同时，科尔曼对社会资本的概念进行了延伸扩展。他从社会资本的功能角度出发，给出定义：社会资本是根据其功能定义的。它不是单一孤立的个体，而是有许多种，他们彼此之间存在两个共同之处。它们为处于某一特定结构中的行动者一一包括个体和集体行动者一一提供便利。社会资本同其他形式类别的资本有一个共同点，就是它们都是产生性的。同时，社会资本并不能成为某些其他活动的完全替代品，而是和某些活动紧密联系在一起。有些社会资本在促进某一活动的同时可能对其他活动无效甚至起到有害的作用。显而易见，科尔曼更加注重社会资本具有的结构特征和双重性质。
（二）福山的社会资本定义
福山认为社会资本是存在于两人或更多个人构成的组织内的一种非正式规范，这种规范能够促进其有效合作。组织中拥有的社会资本的多少可以反映出该组织成员的团结凝聚情况和组织内部规范的强弱，或者可以理解为姐织对成员造成的影响大小。如果其成员有违内部规范，就会因此受到组织的惩罚，其社会资本也会随之减少；相反，如果按规范行事，其社会资本就会得到累积增加。
（三）伯特的社会资本定义
伯特教授对社会资本的涵义做出如下总结：“社会资本其实是个体或群体所拥有的一种优势。如果把社会比喻成一个自由市场，人们为了寻求自身利益最大化，在这个市场中自由的进行交换交易，包括交换思想这种特殊商品。在经过这样的自由交易之后，某些个体或许能够获得更优渥的收入，某些群体或许可以得到更好的回报……社会资本在某种层面是人力资本的一种延伸。那些获得更好的社会资本的人，也是那些联系更多的人……”。在伯特看来，个体之间或群体之间值相互交流之中，会相互信任，相互支持以及相互依赖。可以说，置身于这种相互联系的结构之中就是一种无形的财富，而这种财富概括而言就是社会资本，换言之就是这个市场中包含的位置效应。
.......................

第二节政府信任的概念及相关研究
一、政府信任的概念
学术界普遍认为，真正开始对信任进行有关研究开始于二十世纪初期，并且起始于社会科学领域。德国学者齐美尔开创了信任的研宄先河，他在《货币哲学》中指出了信任于人类生活以及社会发展过程中的重要性。齐美尔认为，如果人与人之间失去了一般性信任，那么社会就是一盘散沙，因为没有关系是以对他人准确认知了解的基础上建立的。随后韦伯在他的著作中从宗教层面论述了信任的各种不同产生机制。他认为信任应分为特殊性信任和普遍性信任两种形式。特殊性信任主要依附血缘关系、私人关系，人们很少信任在这些关系以外的个体，这种情况在中国比较常见；普遍性信任则主要依附一个共同信仰，人们对处了信任血缘关系、私人关系以内的个体，还对这些关系以外的成员也持有一定水平的信任，这更加符合西方社会的特征。
卡明斯等认为，组织信任是指群体中的个人或组织成员共同遵守不私谋利益的承诺，是一种共同信念气尹保红指出，“政府信任”的概念是从公民的研究视角出发的，关于它的定义有这样一个共同特征一一政府信任描述的是公民与政府之间的一种关系状态。在广义上，政府信任是公民对政治制度和政府结构的信任感，相信政府会采取行动实现或满足自己的心理预期。狭义上，政府信任仅指公民对某一具体政府部门的信任水平，换言之就是政府行为及其秉持的执政理念契合公众的心理诉求，在制定政策的过程中注重民意，且政策结果也能最大程度保护民众的权利气吕书鹏认为，政府信任应该被看做是政治信任的其中一个维度。他认为政治信任包括两个维度，一是对当前政府以及现任政府的政治威望的信任水平，也即政府信任；二是对政府所采用的体制和所运用实施的政治制度的信任，简称政制信任或政体信任。根据戴维.伊斯顿的研究理论，政府信任可以理解为对政府当局、政治共同体、政府典则的信任一一即公众给予政府本身、政治共同体和政治体制的认同和支持。
...........................
第三章研究假设与研究设计........................20
第一节研究假设........................20
第二节研究设计........................20
第四章统计分析......................27
第一节政府信任的现状分析.....................27
—、政府信任水平.....................27
二、不同特征样本的政府信任水平.....................27
第五章结论与建议...................47
第一节研究结论...................47
一、政府信任水平现状...................47
二、社会资本与政府信任关系现状...................47

第四章统计分析

第一节政府信任的现状分析
一、政府信任水平
表4-1是对政府信任量表的描述性统计结果，根据此表能够看出宁波市居民对于五个层级的政府不同信任水平以及总体水平。政府信任的总体水平是3.32，这说明当代居民政府信任的水平居于一般信任与比较信任之间。此外值得特别关注的是，居民对于中央政府的信任水平为4.37，说明居民对中央政府的信任程度介于比较信任与非常信任之间；居民对于省级政府和地级政府的信任水平分别是3.84和3.24，说明居民对于这两个层级的政府信任程度在一般信任和比较信任之间；而对于县级政府和乡镇政府的信任程度分别是2.79和2.36，说明居民对这两级政府的信任水平处于比较不信任和一般信任之间。纵观统计结果，可以发现，基层政府是五级政府中信任水平最低的。

...........................

第五章结论与建议

第一节研究结论
一、政府信任水平现状
（一）现阶段居民的政府总体信任水平不高
政府总体信任水平低与近几年不断涌现的社会冲突、社会矛盾以及社会舆论的不当引导息息相关。当前社会处于转型阶段，经济的不平衡发展造成的利益分化，各种负面情绪广泛流传于各种社会群体中，使得社会冲突不断扩大范围、程度加重，甚至在局部地区可能会破坏社会正常秩序并演化为整个社会的风险。2008年“三鹿奶粉事件”导致的“结石婴儿”，“2012，皮鞋很忙”，将皮革废料用生石灰处理后用于工业明胶和药用胶囊的生产，甚至制成老酸奶，还有网络热议的“山西煤老板七千万嫁女”事件以及“衡东群众抗议掀翻警车事件”，包括贵州省毕节市政府驻贵阳办事处办公室主任文永东，在接受采访时爆出“你是为人民服务还是为党服务的？”的“雷语”等等事件，都反映出市场化带来的弊端，也暴露出政府或者政府官员的不作为，民众对政府部门处理问题的公平性和能力产生怀疑，不信任感日趋强烈。这些都是造成政府信任缺失的原因。
（二）当前居民政府信任水平分布呈＂倒金字塔”型
相对于现阶段居民的政府总体信任水平不高，更突出的特征是当前居民对于不同层级政府的信任水平存在较大的差异。根据对数据的描述性统计分析结果（表4-1），居民对于中央政府的信任水平介于比较信任与非常信任之间；对于省级政府和地级政府的信任水平在一般信任和比较信任之间；而对于县级政府和乡镇政府的信任水平却处于比较不信任和一般信任之间。纵观统计结果，可以发现，随着政府级别下降，居民的信任水平也直线下降，中央政府享有居民最高水平的信任，而基层政府的信任水平最低。这种“央强地弱”的信任分布特征就是本文所指的“倒金字塔”型的信任分布情况。
参考文献（略）