第 1 章 绪 论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
当前，我国正处经济与社会高速发展的重要历史时期，已经迈入了社会主义新时代，我国的政治、经济、文化、社会以及人民的行为规范等各个方面处于深刻和高速的变化中，正因如此，我国的社会治理模式及社区治理模式也进入了转型发展期。社区作为整个社会的最基本细胞，日益成为各类社会问题和社会矛盾的聚焦点，在我国经济和社会发展进程中的作用和地位日益凸显，而社区工作者承担着社区各项职能和各项活动的开展，成为联系政府和社区居民的桥梁和纽带，他们的业务素质和工作水平如何将直接关系到社区能否为居民群众提供优质、便捷、高效的服务。
长沙市 W 区位于长沙市南部城郊结合处，常住人口 80 余万，辖 120 余个社区，是湖南省参与“泛珠三角”经济合作的重要通道。区内高铁、航空、磁浮、高速公路、城际轻轨、城市地铁等六元一体的交通路网纵横交织。商贸市场比较繁荣，产业发展比较迅速，生态资源比较丰富。其政治、经济和社区事业的发展对提振长沙、乃至整个湖南省的经济与社会的稳定与快速发展具有重要的现实意义。因此，如何有效地推动社区工作者队伍建设，将有利于提高长沙社区工作的绩效和为群众服务的质量。因此，加强 W 区社区工作者队伍建设对提升 W 区社区服务质量意义重大。
1.1.2 研究意义
党和国家历来高度重视社区建设，党的十九大报告提出：“打造共建共治共享的社会治理格局”。这为社会基层工作指明了方向。要把社区建设好，调动百姓的积极性，至关重要，这也是考验基层党员干部的基本功。完善的社区工作者队伍，能更好地疏通民意，把各种潜在矛盾化解在基层，有利于政府服务能力的提升，也有利于保障整个社会的稳定。因此，加强社区工作者队伍建设，是实现政府职能转变的迫切要求，是维护社会和谐循名责实的内在要求，是推动经济社会发展、构建服务型政府的实际举措。
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1.2 国内外相关问题研究现状
1.2.1 国外相关问题研究现状
德国著名社会学家腾尼斯先生是“社区”一词的开创者，他在其发表的社会学著作《社区与社会》首次使用了“社区”一词[1]。世界卫生组织于 1974 年对社区的定义是：社区是指一定数量居民组成的、存在内在互动关系和文化维系力的地域性生活共同体。社区工作相关研究开始受到学术界的广泛重视是从 1939年美国学者罗伯特等对其进行了较为系统的研究与阐述后，将研究成果向美国社会工作会议开始。美国学者对于社区工作相关研究成果显著，1946 年，美国就成立了专属机构负责社区工作及相关内容的书籍的编写工作。美国的《社会工作年鉴》一书对社会工作进行了较为完整的定义：社会工作是专业工作，对象可以是个人也可以是团体，但都是根据他们的需要或者能力，配合社会的需求，使得他们得到社会关系的调整以及生活质量的改善。
社区工作者在社区中的角色及职责。Boyle（1973）的观点比较具有代表性，他指出，从从事的功能工作来分析，社区工作者不是单纯的服务者，他们还是组织者、规划者、行政者和管理者，社区工作者们的工作、管理和服务领域包括教育、住房、社会服务、城市规划、健康服务、社区发展和其他社会组织[2]。Rothman（1995）则认为，社会工作者们的角色从工作内容分析，主要是社会工作的倡导者和协调者，社区工作者们要动员本社区的居民关注自己所居住的社区存在的问题，积极参与社区建设，还要鼓励本社区的居民团结起来，为自身的权益的奋斗，
与此同时，增强社区居民的归属感和合作意识[3]。Vass(1996)认为，从位置角度看，承担社区工作的组织和机构通常介于政府组织和居民的中间，可以在现存的制度体制内谋求改革，但同时也能突破制度范围的束缚，配合某些抗争运动，最终达到里因外、相辅相成的效果，为居民争取福利[4]。Wilson(1976)认为，社区充分发挥社区工作的成效需要从多方面入手，目前，社区工作中存在资源未被充分利用的浪费情况，因此，社区工作者必须综合掌握多种方法从而使社区工作的成效北充分挖掘，更好的服务居民[5]。Brager(1987)认为，社区工作是一项为弱势群体请命、消解民困的工作[6]。
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第 2 章 社区工作者队伍建设研究的理论基础
2.1 相关概念的界定
2.1.1 社区工作者
对于社区工作者的概念界定，刘霞（2005）认为，应该分为广义和狭义两个层面[20]。广义层面的社区工作者指从事社区建设和服务的专职和兼职人员，而狭义层面的社区工作者则是专指社区居委会工作人员，类似于我国的社区居委会干部，即根据《城市居民委员会组织法》的规定由选举而产生的社区居民委员会的成员。她强调要在市场经济体制下从广义的概念入手讨论社区工作者队伍，唯有如此 才符合 我 国新的社 会发展形式 和我国社区目前 的发展现 状及需求。 孙莹（2007）侧重从雇佣关系的角度进行定义，即在社区工作的社会工作者就是社区工作者，这些工作者特指被政府雇佣或者在社区中心等非营利的社会福利机构中，在社区中运用社区的工作方法，在社区中组织居民，动用资源，解决矛盾，促进发展的专业社会工作者[21]。赵海涛和张红（2012）提出，目前而言，我国的社区工作者应当是指在社区中开展公共事务管理和服务的相关人员，这应当是一种专业化的职业身份，而在社区进行志愿服务的志愿者等其他人员不应该被称为“社区工作者”。这一定义突出了社区工作者的专业性，是一种相对狭义的定义[22]。我国官方对于社区工作者的定义则是来自于《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》（2000 年），该意见提出要建设的“专业的社区工作者”队伍，即社区工作者队伍就是社区居民委员会的委员。本文中所指的社区工作者，主要是社区党支部委员（专职）、居委会干部、街道聘用的社区工作者。社区党支部委员（专职）一般由社区党支部全体党员选举产生，每届任期为 3 年。但也有部分社区有上级部门下派的相关人员，如社区下派的第一书记等。社区党支部及其支委会成员受上级党委的领导，负责社区党务工作，也有部分社区党支部委员根据社区具体分工还会负责部分社区服务工作；社区委员会干部，即社区居委会委员，由社区全体选民选举产生，任免由社区选民决定，每届任期为 3 年，对社区选民负责，属于社区居民自治组织成员，所属街道党工委及办事处对其可进行指导、支持和帮助，社区委员会成员负责社区的服务工作；街道聘用的社区工作者，由街道统一招聘而来，具体管理由社区党支部和社区委员会的负责，聘期由街道与社区决定，聘期到期可续聘。一般根据聘用合同，承担社区的党务和服务工作。
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2.2 相关理论的启示
2.2.1 人力资源管理理论
人力资源管理是管理学理论的重要分支，也是管理学理论中较新的研究领域。学术界和企业界对人力资源重要性的认识经历了漫长的过程。1954 年，在《管理的实践》一书中，德鲁克首次提出了“人力资源”这一概念，德鲁克将人力资源与企业的其他资源区分开来，他认为“人力资源”拥有与其他资源不同的“特殊能力”，而这是人力资源所独有的[23]。然而当时德鲁克所处的时代，人力资源对社会财富的贡献程度远不及资本、技术对社会财富贡献。自此之后的 20 多年里，因此学术界和企业界对人力资源这一概念并不是非常重视。20 世纪 80 年代，企业经济环境发生巨大变化，知识经济的出现改变了人们对企业资源的认识，物质资源不再是拉动经济增长最重要的资源，取而代之的是人力资源[24]。人力资源在现代经济中的重要地位和作用愈益显现，管理的实践中，企业越来越需要对人力资源进行更为有效的管理。如今，学术界和企业界早已接受德鲁克对于人力资源的研究成果，而人力资源管理理论与实践发展迅猛。
从研究层次维度看，宏观和微观是研究人力资源管理的两个重要维度。从组织管理角度切入是宏观人力资源管理的研究内容，这一研究更聚焦于研究人力资源管理实践在企业绩效管理发挥的作用；而从微观层面进行人力资源管理研究则是从个体层次角度展开的。这一部分的研究更多的聚焦于人力资源管理实践对个体的作用 [25] 。从人力资源管理实践数量维度来看，研究可以分为对单一实践的研究和对复合实践的研究。这两个层面的研究都可以进行进一步的细分[26]。
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第 3 章 长沙市 W 区社区工作者队伍建设现状分析.............................................143.1 长沙市 W 区社区工作者队伍建设概况...........................14
3.1.1 长沙市 W 区社区工作者队伍构成........................ 14
3.1.2 长沙市 W 区社区工作者队伍建设的招聘机制..........................................14
第 4 章 其它地区社区工作者队伍建设的经验借鉴..................... 32
4.1 英国社区工作者队伍建设经验......................32
4.1.1 统一且强制的职业认证................................ 32
4.1.2 全面且严格的职业准入............................... 32
第 5 章 长沙市 W 区社区工作者建设的对策思考............................36
5.1 大力推动社区工作者职业化发展........................ 36
5.1.1 规划队伍建设........................36
5.1.2 提高福利待遇..............................37
第 5 章 长沙市 W 区社区工作者建设的对策思考
5.1 大力推动社区工作者职业化发展
5.1.1 规划队伍建设
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结论
社区是城市区域治理最基层的单位，承担着重要的社会职能，社区的治理对于社会治理意义重大，社区的治理关乎社会的稳定与发展大局，也是社会主义新时代应该加强建设的重要领域。社区工作者队伍作为社区管理者，是社区各项具体事务的实际执行者，承担了重要的社会治理职能，打造一支优秀的社区工作者队伍对于社区居民、全社会、整个国家都具有重要的意义。W 区作为湖南省省会长沙的重要区域，其社区的治理意义重大，关系到全区小康社会的建设、关系到全区的发展与稳定、关系到全区持续发展。由于 W 区的重要地位，加强 W 区社区工作者队伍建设关系到 W 区、长沙市乃至湖南省的经济与社会健康发展。本文以W 区社区工作者为研究对象，通过大量阅读相关文献，加强对行政管理、社会治理、人力资源管理等相关领域知识，运用问卷调查、文献分析、调研、座谈会等方法对 W 区社区工作者队伍建设进行分析，对其整体情况做出了全面而深入的评价并制定了相应的办法。总的来说，本文结论可归结为以下几点：
通过对 W 区社区工作者建设现状分析可知，总体来说，W 区的社区工作者队伍建设水平较高，社区工作者队伍建设处于良性发展中，W 区对于社区工作者管理卓有成效，部分建设经验已经在全市、全省乃至全国推广，也得到社会的普遍赞誉。W 区在社区工作者队伍的招聘、培训、考核、激励等方面都形成了较为完整的制度，对于社区工作者队伍建设起到了良好的积极作用。但是，W 区的社区工作者队伍建设仍然存在一定的问题，一是队伍的人员组成结构不合理，主要表现在性别结构、专业结构、职称结构仍存在一定的不合理之处；二是队伍的人员稳定性不高，主要表现在 W 区社区工作者队伍对工作前景认可度不高、主动离职意向较高、青年社区工作者离职率高；三是队伍的工作负担重，主要表现在工作强度大、工作多而杂；四是队伍的绩效考核体系不科学，主要表现在绩效考核主体方面及绩效考核指标设置存在一定问题、绩效考核的结果满意度低。这些问题的存在制约着 W 区社区工作者队伍建设向更高水平发展。通过深入分析，导致 W区社区工作者队伍建设出现问题的原因主要有三个，一是管理体制不科学，即街道与社区关系界定不清、居委会的职责界定模糊、社区管理制度不规范；二是培养体制不全面，即选人标准不合理、培训体系不完整、上升渠道不通畅；三是激励机制不完善，即经济待遇相对较低、对绩效考核认识不够、普通社区工作者社会认可度低。
参考文献（略）