一、基本概念和理论基础
（一）基本概念阐述
1.中国“一带一路”倡议
2013 年 9 月 7 日，中国国家主席习近平首次提出“一带一路”战略,他将当前国家大环境跟形势相结合提出了共建“丝绸之路经济带”的战略构想。随着该战略构想的进一步成熟,习近平主席根据当前的国家大环境与周边国家共同发展的意愿，2013 年 10 月 3 日在印度尼西亚国会发表演讲时提出了共建“21 世纪海上丝绸之路”的构想,并得到了参会国的广泛回应。
中国“一带一路”战略实施主要分为海上和陆地运输通道，其中丝绸之路经济带是指的“一带”，而 21 世纪海上丝绸之路是指的“一路”。“一带一路”战略包括六条经济走廊，其中的中蒙经济走廊发展基础雄厚，可覆盖亚欧广阔的区域，在整个丝绸之路经济带的建设中成为了最耀眼的一个，从此广阔的亚欧大陆上将会出现新的区域经济发展新格局。“一带一路”战略是由中国高层大力提倡，政府部门大力配合，其深远的战略意义在于有助于中国走向世界、有利于中国的现代化建设等。“一带一路”不只是一种机制，合作与发展的概念和倡议才是“一带一路”战略的重点。
2.蒙古国“草原之路”计划
在中国提出“一带一路”倡议，“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”等一些列战略后蒙古国对此作出响应，于 2014 年 11 月提出了“草原之路”倡议，该倡议下主要建设包括电力线路、铁路、天然气管道、石油管道及高速公路等基础设施项目。该倡议对蒙古国经济与基础设施的建设与发展具有重要意义。并且通过中俄蒙三国领导人的两次会晤，蒙古国“草原之路”与“一带一路”进行对接，共同建立中俄蒙经济走廊，实现互利共赢。
蒙古国希望通过“草原之路”计划来增加运输贸易并实现经济增长。“草原之路”的战略计划包括铁路、公路、石油、天然气和电力等五个部分。具体实施方案八廓建设连接中俄的 997 公里高速公路，1100 公里电线，扩建蒙古国铁路，建设天然气管道和输油管道等。这些总投资要求约为 500 亿美元。蒙古国希望通过实施“草原之路”计划实现其国内产业的现代化并刺激投资需求。据推测，通过中俄天然气和石油供应的过境，蒙古国将在2020 年获得 2000 亿元的收入。足以见得“草原之路”计划将会带来很大的收益。
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（二）相关理论基础
1.政府理论
（1）中央政府与地方政府关系
首先，从关系主体的角度来看，人们对“中央”和“地方”的含义的理解和使用是不相容的。大多数研究人员认为，中央与地方政府之间的关系应该是狭隘的政府间关系，即国务院与地方当局之间的关系。“中央”和“地方”在这里不再是指狭隘的政府，而是指国家机构，包括行政机构，即广泛的政府。
其次，中央政府与地方政府的关系是指中央政府与地方政府之间的责任与权力分工。核心是中央政府与地方政府之间的行政关系。这种划分主要体现在中央政府机构与地方政府机构之间的权力分配上。但就其本质而言，中央政府与地方政府之间的关系是基于某些国家利益与地方利益之间的利益关系。一般而言，中央政府和地方政府的结构和利益往往是经济关系、政治关系以及法律关系。 其中，经济关系和政治互动是中央政府和地方政府的核心。它体现在中央政府和地方政府之间政治和经济关系制度化的法律关系中。
最后，中央政府和地方政府之间的关系强调了官员之间的联系。国家的大部分公共事务由国家机构管理，公共事务管理通常主要是行政管理。因此，中央政府与地方政府的关系主要体现在中央政府与地方政府的行政关系上。主要的行政机构是人，因此中央政府和地方政府之间的关系最终依赖于人，它反映了关系的社会学意义。
在本文中所涉及的中国两国政府包括展现其中央政府与地方政府之间的关系，国家政府能力由中央政府与地方政府的结合关系来体现。
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二、中蒙“一带一路”与“草原之路”对接中的政府合作现状
（一）政治方面
中蒙“一带一路”和“草原之路”是中蒙两国合作提出的新战略，也是两国在双边合作史上采取的新举措。两国的战略合作符合双方的共同利益。“一带一路”和“草原之路”是中蒙两国共同发展和发展区域合作的重要决策。中蒙两国是邻国和战略伙伴。合作的开始既有良好的基础，也有很大的潜力。需要在战略和长期方面促进双方的全面合作。
第一，中蒙两国政府，立法机构和主要政党之间进行了友好交往，加强两者之间建立的政治关系，政治信任和互利机制和制度，特别是在法律和政治领域，建立互利的机制和制度，得到两国的承认和诚信。蒙古国自 20 世纪 90 年代以来采取“第三邻国”政策。还要受到美国、日本和欧洲其他地区给的压力。中国对蒙古国的经济援助、财政援助、医疗保健和物质援助的重要组成部分对中蒙合作至关重要。2014 年，中国捐赠了 3 亿元免费援助蒙古国。儿童医院，农业机械等项目均由中国政府出资。很快将开始蒙古国学生参与的大量项目。还包括乌兰巴托残疾儿童发展中心项目，新幼儿园项目和粮食仓库项目”等。以此，中蒙两国政府之间的交流不断深入，中国政府扶持着蒙古国的发展。
第二，从中蒙两国中央政府方面，在中华人民共和国领导人习近平主席访问蒙古国之后高层会议有所增加，两国之间发展趋势进一步明确。中国国家主席习近平向媒体道出“蒙古国非常正确的解决了过境和港口问题”，蒙古国前总统查希亚·额勒贝格道尔吉加强了“解决许多重大问题，如新的铁路运输，降低关税和增加过境货物”的问题。 “中国和蒙古国是真正的邻国，中国为蒙古国提供了切实的支持”11。 习近平主席多次向蒙古国领导人宣布，“中国将与蒙古国进行友好合作。如果你不能吸引我，你将赢得少，我赢你输，但我们必须实现互利共赢。”在一些具体项目中，中国可以更多地反映蒙古国方面的兴趣爱好。由于蒙古国没有海港，交通渠道不理想，中国帮助蒙古国解决了一些口岸过境交通和矿产品深加工方面的一些问题。其中包括中蒙两国贸易金额在 2020 年要达到 10 亿万美元，货币交易汇率要达到 10 十万元至 15 亿万元，到 2020 年将亚洲货物运送到欧洲达到100 万吨等方面的合约协议对中国经济有明显的好处。并于已经等待多年的过境运输和海港出口矿产等方面也进行了重要协议，通过该合作协议的建立蒙古国拥有中国八个口岸的使用权。可以通过中国将产品出口到第三市场。这均表明了中国对蒙古国特殊的优惠政策和支持措施。
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（二）经贸方面
中蒙“一带一路”战略和“草原之路”战略反映了双方消除合作瓶颈的强烈意愿。 中蒙两国都希望改善经贸合作。自 1998 年以来，中蒙两国明确提出建立长期、稳定、健康、值得信赖的睦邻友好合作关系，重点关注 21 世纪。进一步加强了两国的合作关系。在未来几年，两国关系的稳定与稳定致力于全面，根深蒂固的发展。中蒙两国的目标是发展国内经济，国内领导人多次访问，为两国未来的发展提供了环境。2010 年，双方签署了矿产、基础设施和金融支持合作协议。 2011 年 6 月，蒙古国两国总理签署战略伙伴关系，访问蒙古国总理。未来，两国在原则上加深了“三位一体”的合作。全面推进能源生产，基础设施建设和金融合作的发展。2011 年，签署了货币互换协议。2013 年 1 月 31 日，中华人民共和国全国人大代表大会常务委员会主席吴邦国对蒙古国进行正式访问，就加强两国贸易合作进行了深入探讨。2016 年，蒙古国总统查希亚.额勒贝格道尔吉和中国国家主席习近平友好地访问了两国。在未来两国合作发展上起到了最重要的政府作用，这表明双方经济合作又进入一个新的议题一开始进入了范围更广，程度更深的领域。这更进一步地促进了两国的双边贸易、提高了金融市场的稳定性，并对双方的经济和优好交流都奠定了重要的基础。
1.中蒙贸易额持续增长
2010 年 4 月底，蒙古国总统查希亚·额勒贝格道尔吉访问中国，希望中蒙关系得到发展，双边关系将迈上新台阶。在最近三年中，蒙古国政府和中国政府采取了以下政策干预措施：蒙古国和中国政府于 2014 年 8 月 21 日签署“蒙古国与中国战略伙伴关系联合声明宣言”；在蒙古国政府和中国政府关于蒙古国与中华人民共和国于 1949 年-2011 年缔结的双边条约的政府间议定书；蒙古国政府与中华人民共和国政府就中华人民共和国境内过境和过境运输问题达成协议；蒙古国政府与中华人民共和国政府就过境运输合作达成协议；蒙古国政府与中国政府关于铁路运输合作发展的相互理解备忘录；蒙古国和中华人民共和国经贸合作中期计划；蒙古国政府与中华人民共和国政府间经济技术合作协议；在中国政府帮助下载乌兰巴托启动中国残疾儿童发展中心的蒙古国政府与中华人民共和国政府交换信件；在 2015 年 11 月 10 日签订的蒙古国政府与中华人民共和国政府间经济技术合作协议；蒙古国政府与中国进出口银行签订的 10 亿万美元贷款协议；中华人民共和国政府在 2016 年无偿赞助的关于 3 亿元人民币的相关交流信件；2015 年的中华人民共和国政府在 2016 年无偿 3 亿元赠款交换信件项目/森林草原火灾/；2016 年的经济走廊方案；建立基于蒙古国科技园区和创新发展的联合技术孵化器中心；蒙古国政府与中华人民共和国政府关于“防止税款免税和非税收的协议”；中国牲畜屠宰和肉类加工业的协调；2016 年签订的“中华人民共和国肉类出口管制议定书”、“兽医卫生规定”；热加工牛、绵羊、山羊等肉制品进口时的检验检疫、兽医卫生条件等。
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（一）中蒙“一带一路”与“草原之路”对接中的政府合作问题分析........................ 26
1.蒙方政府存在的问题分析.....................................28
2.中方政府存在的问题分析................................28
四、中蒙“一带一路”与“草原之路”对接中的政府合作优化对策.....................35
（一）提高中蒙两国政府职能......................... 35
1.推进两国政党的交流互动............................35
2.建立健全相关政策法规............................35
四、中蒙“一带一路”与“草原之路”对接中的政府合作优化对策
（一）提高中蒙两国政府职能
1.推进两国政党的交流互动
为了维护中国和蒙古国之间的政治对话，各政党正在积极交流，促进两国之间的民间合作和相互支持。在许多方面，促进两国之间的政治互信。在 21 世纪，中国领导人多次会见了蒙古国国家元，首访问蒙古国，以获得两国之间的政治互信。例如 2003 年，中国国家主席胡锦涛访问蒙古国；2010 年温家宝总理访问蒙古国；2014 年，习近平主席再次访问蒙古国。蒙古国政府领导人也多次访问中国，双方签署合同，确保边境安全、政治信任、经济合作、经贸交流安全，以恢复和解决中蒙关系。两国领导人为制定政治互信和双边经济合作项目的长期计划作出贡献。2013 年，中国国家主席习近平提出了“一带一路”倡议的战略发展计划。将“21 世纪海上丝绸之路”与“丝绸之路经济带”相结合，相互政治信任，将中国及周边国家结合，促进整个地区与新欧亚经济区的发展。“中蒙俄经济走廊”的目标是促进蒙古国发展，蒙古国政府提议将“草原之路”和“一带一路”的倡议有效结合，这些政策打开了中蒙之间的壁垒，达成了联通的局面。
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结语
参考文献（略）