1 引言
1.1 研究背景
当今社会的发展更加注重信息化和自动化，科学技术带动了生产力的发展，而信息革命在一定程度上改变着社会经济格局，因此，在社会发展的任何时期，信息技术是国家发展的核心竞争力。在当今社会民主意识不断增强的大背景下，以互联网技术为载体的网络传媒技术出现了突飞猛进的发展，我国地方政府积极创新，在政府执政过程中巧妙的运用了信息网络技术，进而政务微博这一事物应运而生。
2009 年下半年，湖南桃源县官方微博“桃源网”出炉，成为中国最早开通微博的政府部门。紧接着云南省委宣传部的官方微博“微博云南”面世。随后，以“平安肇庆”、“平安北京”为代表的全国各地的公安微博，以及各级党政机关领导的微博如雨后春笋般开通；2013 年初，上海、陕西与山东三地率先将政务微博写入当地政府工作报告；同年 3 月，李克强总理国务院第一次廉政工作会议上发表讲话谈及微博，积极评价微博在政务公开中的重要作用[3,4,5]；2017年 1 月，在人民日报新媒体中心与微博、新浪网联合主办的“创新·协同·共治——2017 政务 V影响力峰会”上，人民网舆情监测室秘书长祝华新在题为《政务微博：回归政务核心价值》的演讲中强调了政务微博的巨大现实作用。
我国政务微博经过近几年的快速发展，从当初以发布重要信息为主的网络媒介，发展成为如今汇聚民意、掌握舆情的重要网络平台。据 2017 年 8 月发布的《第 40 次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截止 2017 年 6 月，我国网民规模已达到了 7.51 亿，互联网普及率为 54.3%，其中手机网民规模达 7.24 亿，较去年相比上涨了 3%。其中，微博用户规模达29,071 万，互联网政务用户服务规模达到 1.12 亿，占全国网民的 14.91%，政务微博使用率占有较高的比重[1,2]。
站在全国来看，虽然黑龙江电子政务建设起步较早，2003 年黑龙江省委、省政府就出台了《黑龙江省电子政务网络建设指导意见》，但却称不上电子政务强省，整体发展情况亟待提高，由此黑龙江省哈尔滨市政务微博建设亦亟待完善[3,4,5]。据人民网舆情监测室微信公众平台发布的数据显示：黑龙江省哈尔滨市在 2016 年全国各城市政务微博竞争力排行榜中排名第 57（总共 100 个城市）。传播力 71.22，服务力 44.85，互动力 56.48，竞争力指数 56.83。可以看出哈尔滨市政务微博建设情况在全国各城市处于中下游的位置，因此，在此背景下，
研究哈尔滨市政务微博建设存在的问题及如何优化显得尤为重要[6,7,8]。对哈尔滨市的发展现状进行综合评价，吸取先进省市政务微博的发展经验，结合本市实际，解决政务微博建设中存在的问题，走出一条符合省情的政务微博建设道路，提高哈尔滨市政务微博在黑龙江省公共事务处理中发挥的作用，对于政府优化行政流程，加强政务管理，建立高效的服务型政府，都具有积极的意义。
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1.2 研究的目的
近年来，微博的兴起日益受到社会各界的关注，它是一个集信息获取、信息传递与分享、信息交互沟通表达三位于一体的社交平台，于早期引入我国，其目的在于增强我国的互联网科技，改善人民生活条件，推动社会向前发展[9,10,11]。2013 年 8 月 19 日，习总书记在全国宣传思想工作会议上指出，“要把网上舆论工作作为宣传思想的重中之重来抓”，为响应党中央号召，政务微博应运而生，它是新时代网络科技大背景下智慧的结晶，是由政府创建官方微博，各部门、各层级、各领域纷纷建立自己所属的官方微博，政府人员注册个人微博等，通过政务微博这一官方平台公开政府信息、引导社会舆情、倾听民众诉求、管理社会创新，带动全民全社会登上进步的阶梯[12,13,14,15]。目前政务微博受到政府人员的大力推广，社会各阶层人士积极关注，在民众中得到良好的反响。各级政府作为直接可接触人民群众、听到群众心声的政府，应当紧跟网络时代的步伐，积极运用政务新媒体为百姓排忧解难，认真贯彻落实民生问题，赢得民众信任，维护社会的和谐与稳定。因此，如何能够将政务微博的发展取得公众的广泛支持，提高政府治理微博的能力，提高政府的媒体素养，提升政府公信力，
这已经成为理论研究和实践层面所面临的一项重要课题。
本研究通过对政务微博的现状及作用进行合理分析，以哈尔滨地区为典型案例，对其政务微博运行过程中存在的问题及效应进行相关分析，并指出现今存在的问题与成因。最后在现有的理论研究及现象分析基础上，对其作出合理的建议，期望本研究能够为哈尔滨市政府政务微博运营管理提供理论依据和启示帮助。
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2 相关概念界定及理论基础
2.1 相关概念
2.1.1 政务微博
了解了什么是微博，政务微博也就不难理解。政务微博是指由中国政府推出的一个微博官方账户，旨在利用网络信息化全方面服务人民。政务微博一经推出必然会受到社会各方的关注，因此其本身在功能上、性能上、特点上以及整体体系必须要满足于群众，务必建立在平等的基础上做到政府信息公开可靠，树立政府形象，及时听取群众意见，适时让群众代表参与决策以表达群众心声，把握时代趋势，同时在全局上开拓创新，不断加强管理。客观来说，我们可以把政务微博比喻成政府载于网络上的“双音喇叭”，一方面的“声音”要代表政府官方机构，政务微博发布政府经过重要决议所出台的各项政策信息，这样的信息代表了国家形象且具有一定的强制性，中规中矩；另一层“声音”则是要听之于民，了解民意从而更好的服务于民。对于服务于民，我们有官方政务微博和政府官员个人微博，官方微博不能带有主观色彩，必须是客观公正的。而官员个人微博则可以带有主观色彩，发布一些非官方信息，透出个人感受，从而让群众感受到政府官员的接地气与亲民形象，拉近与群众的距离。
政务微博一经问世，就迅速扩充了政府治理社会的格局。社会之所以进步往往是顺应时代的政策管理，科学技术的提高，官民作风素质的提升等等。科技是第一生产力，微博技术的诞生无疑是一支强大的牵引力，牵动着社会的发展，而政务微博则是给政府进行网络问政提供了机会。它相当于连接政府与人民群众的传送带，以互联网为载体在两者之间进行信息的传递。这样极大的便利肯定会受到各国领导人的关注，美国总统高瞻远瞩，他知道 Twitter技术对于美国公民的带动影响力，相信 Twitter 技术一旦被广泛应用便能改变社会格局，于是像我国改革开放一样全面制定“开放政府”的纲略，明确提出政府与互联网络不可分割，社交媒体可充分将政府与其公民连之一心，政府必须做到开放、透明，公民可参与等。不仅美国，我国全国范围内也掀起了政务微博的热潮，各个省市政府积极响应，纷纷创建各层级、各部门以及个人的微博，以便持续网络问政，官民同治理。
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2.2 本研究的理论基础
2.2.1 综合指数评价理论
综合指数评价法是指在确定一套合理的经济效益指标体系的基础上，对各项经济效益指标个体指数加权平均，计算出经济效益综合值，用以综合评价经济效益的一种方法。即将一组相同或不同指数值通过统计学处理，使不同计量单位、性质的指标值标准化，最后转化成一个综合指数，以准确地评价工作的综合水平。综合指数值越大，工作质量越好，指标多少不限。
综合指数评价法将各项经济效益指标转化为同度量的个体指数 ，便于将各项经济效益指标综合起来，以综合经济效益指数为企业间综合经济效益评比排序的依据。各项指标的权数是根据其重要程度决定的，体现了各项指标在经济效益综合值中作用的大小。综合指数评价法的基本思路则是利用层次分析法计算的权重和模糊评判法取得的数值进行累乘，然后相加，最后计算出经济效益指标的综合评价指数。
2.2.2 社会关系学理论
社会关系学是关于关系主义现象的本质、内在变动规律及社会影响作用的社会学研究专题。通过对社会关系学研究的时代意义分析，论述了社会关系学在中国社会学发展中的学科地位，明确了社会关系学的国际化目标，对推动和发展社会关系学研究提出了初步设想。社会学就是研究透过时间和空间的人对人的相互影响，也是研究人的联合、接近、适应、同化、协调、分离、竞争、对抗或冲突等关系交织而成的人际关系网。他所说的社会关系既包括联合的关系，也包括分裂的关系；既含有个人之间的关系，也含有团体之间的关系即一种面向日常生活实践的社会学研究转向在界定中国社会关系中的运作逻辑和文化意蕴的思路方面的关系，中外学者的研究提出了很多富有启发性的观点，主要集中在中国人的关系是普遍主义还是特殊主义的抑或介于两者之间的，以及建立一种新的蕴含所有关系存在形态的概念类型或理论框架。需要质疑的是，以往的研究多为理论化的、静态的分析，研究者多把“关系”界定在一个固化的概念或理论框架中解释，忽视了其所呈现出的多样化的社会实践，忽视了实践流动中关系的变通性、策略性、生产性和再生产性；他们探讨制度、传统文化等与关系网络呈何种关系及如何可能成为这种关系，却忽视了更为重要的方面：关系网络在实践中是如何运作的。
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3.1 哈尔滨市基础概况 .................................. 13
3.1.1 哈尔滨市行政区划状况 .......................... 13
3.1.2 哈尔滨经济发展水平分析 .................................. 14
4 哈尔滨市微博综合效应评价研究 ............... 25
4.1 评价指标选取的原则 ................................. 25
4.1.1 整体性、系统性原则......................... 25
4.1.2 可比性、可操作性原则 ..................... 25
5 哈尔滨政务微博运行过程中存在的问题 .................................... 42
5.1 政务微博建设管理问题 .......................... 42
5.1.1 开通不规范 ......................... 42
5.1.2 职责不清晰 .................................... 44
5 哈尔滨政务微博运行过程中存在的问题
5.1 政务微博建设管理问题
5.1.1 开通不规范
通过上述哈尔滨市政务微博信息统计状况可知，哈尔滨市共建设有 18 个政务微博平台，累计影响人群达 354.7 万人，每个政务微博平台分别具有各自的公众平台账号，并且配备有各自的管理人员进行系统的维护与操作管理。但是，由于在运行管理过程中，进行政务微博系统维护的人员在行政领域、部门级别以及所处的地域范围具有较大的差异，因此，其在政务微博的系统维护与管理过程中，信息发布平台的开通存在一定的管理混乱问题，主要表现为公众号的名称在命名上不统一，导致群众在关注公众平台的过程中产生错乱感觉，例如：各个区县政府在政务微博命名的过程中，道里发布、道外发布、南岗发布等具有统一有序的名称，而个别区域则命名为香坊宣传、哈尔滨双城等，各个区县的政务微博缺乏统一的命名规范和认证标志。
另外，政务微博在建设过程中，缺乏统一的防伪标识，使得人民群众在关注政务微博并且与其展开互动的过程中，产生一定的安全隐患，因此，在政务微博的运行过程中，一旦公众平台被外界侵入，将对政务的信息发布效果以政务微博的权威性造成一定的影响。经调研可知，目前国内的一些大型媒体公司开展了微博平台安全认证业务，例如新浪、腾讯、搜狐等，通过对发布的信息进行加 V 处理，以确保信息的安全可靠，防止原始信息的数据来源出现泄露的情况。但是，在这过程中，政府需要将审核的管理权全部交由运营商管理，而政府却没有相关的管理权限，亦不利于政务部门对于信息发布的管理权限。
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7 结论
随着社会经济的飞速发展，为了满足人民日益丰富文化生活需求，确保广大群众对于时事政治的动态了解，政务微博作为一种信息时代的资讯传播工具，在文化传播的理论体系中应运而生。由于政务微博具有多样性、亲民性和服务性等特点，研究政务微博的管理运行模式以及综合评价方法具有一定的必然性和必要性。在本研究中，本着系统全面、服务群众的宗旨和原则，对哈尔滨市各个区县的政务微博发展状况水平进行了比较分析，介绍了不同公正平台实施运行特点，同时借助了综合评价指数法对各个地区的政务微博综合作用效果进行了评价，从理论上证实了综合指数评价法的准确性和适用性，为有效的进行政务微博的建设管理和提升微博服务的作用效果提供理论参考和借鉴意义。通过对比分析，得出以下主要结论：
参考文献（略）