行政管理论文2018年优秀范文一：台湾原住民农村社区发展模式及其启示
1绪论
1.1研究背景
在世界范围内来看,各个国家和地区的经济发展到一定阶段都会出现工业反哺农业的现象,虽然不同国家和地区转型的时间和方式各有差异,但都基本上经过了农业培养工业、工业反哺农业的历程。我国的城市和农村在经济、文化等各方面自改革开放以来都取得了迅猛的发展,然而,相较于城市社区现今取得的成果,农村地区现如今仍较贫困。要实现经济的进一步发展和国家的繁盛,必须努力加快我国城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。
我国是一个农业大国,农业、农村、农民问题向来是国家发展和社会进步的重中之重。自党的十六大提出"逐步提高城镇化水平,坚持大中小城市和小城镇协调发展,走中国特色的城镇化道路后,截至2013年,我国的城镇化率已达到53.7%,但是城镇化的持续升温使得大量农村劳动力、资金及土地资源外流向城市,更加拉大了我国的城乡差异水平,并没有从根本上解决"三农"问题。2015年,中央下发文件提到,"当前,我国的经济发展进入新常态,正从高速增长转向中高速增长,如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收,是必须破解的一个重大课题"。
纵观全球,对于农村治理比较成功的国家如日本、韩国、美国等,他们对于农村社区发展的经验是值得我们学习和借鉴的。比如日本的农民合作化和农村工业化道路,及韩国的新村建设运动等,但由于彼此之间国情、历史、经济、环境、文化等差距很大,因而并不能很好地吸取国外的农村社区发展经验。相比较而言,位于海峡对岸的台湾地区对于农村社区的建设一直在不断的试验和摸索中,并且在农村社区的发展和治理中心己经取得了很多的成就,因此,通过思考和研究同大陆地区在历史人文、经济地理环境等多方面有很多相似之处的台湾农村社区的发展经验和模式,可以为正在全面推行的农村社区建设带来新鲜的政策建议和创新的活力。
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1.2研究目的与意义
1.2.1研究目的
以我国台湾地区阿里山乡茶山村社区为案例进行分析,通过对其发展背景、历程、成果等方面的分析,着力研究台湾农村社区的发展经验,总结其成功的发展模式。研究领域涵盖农村社区建设、影响农村社区发展的因素、非营利组织在农村社区发展中的重要作用等方面,以期可嘉义市基督教社会福利慈善事业基金会对茶山村社区的一对一陪伴成长、社区居民及领导者的发展内源力,农村经济体制的转型、政府、企业及社会组织等在茶山村社区各阶段发展中的不同参与程度与作用为基础,寻找对我国农村发展新鲜有益的建议和方向。
1.2.2研究的理论意义和实践价值
(1)理论意义
首先,当前我国正处于经济发展和社会进步的重要阶段,中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议提出到2020年全面建成小康社会的奋斗目标,继提出建设社会主义新农村后随即提倡新型农村社区建设,是为实现奋斗目标,实现我国建设和谐社会和加快经济文化发展的重要保障。农村的经济繁荣和稳定制约着国家的发展和安宁,在与我国当前少数民族农村社区的发展进行对比后,借助台湾地区农村社区的发展经验,大力推进我国新型农村社区建设。这不仅仅是提高农村居民生活水平、改善农村居住环境、提高农村居民生活幸福指数的重要举措,更是时代发展和构建社会主义和谐社会的必然要求。
其次,随着我国新型农村社区建设的开展,学术界内各位学者的研究层出不穷,并取得了相当的进展。但是,当前我国新型农村化区建设的研究仍不够深入,多是单纯的理论探讨而缺乏案例研究。本文我国台湾地区农村社区发展的实际案例着手,分析其成功发展的关键因素,并与青海省回族撒拉族救助会这一非营利组织对青海省少数民族农村受困居民的各项救助进行对比,从中得到其成功发展的重要启示。
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2农村社区发展的主要概念及理论依据
2.1主要概念界定
2.1.1社区
社区即Community,是社会学的一个基本概念,并且在当今社会中被普遍使用。社区一词最初是出自于拉下语,意思是"亲密的关系和共同的东西"。社区一词的最巧涵义是德国社会学家FerdinandTonnies(1887)界定的,"指在传统的自然感情一致的基础上紧密联系起来的化会有机体",Tonnies所谓的社区是指人们自愿建立起来的一种人群组合,人们主要依靠血缘、朋友或邻居为基础,通过习惯、宗教传统等关系而形成组合,在这里人们交往的目的和手段是一致的,传统的农村村庄是社区的代表PW。GeoSimmel进一步发展了有关社区的研巧,他增加了社会互动和也理学两个角度,认为社区是社会和社会制度的最小单位。MaxWeber则是从另外一个方面,即社会关系的角度来定义社区,他把社区定义为聚落和居民点,把都市社区定义为商业交易性的聚居地。人类进入20世纪以后,随着科学技术的迅速发展及工业化时代的到来,城市化进程大大加快,社会结构和人们的生活方式也都发生了前所未有的变化。这一时期对于社区理论研究有重大突破的是美国芝加哥大学化会学主任RobertPark(1921),他首创的人文区位学,在对城市街区和乡村社区这种以空间结构为对象的研究中起着不容忽视的作用。人文区位学强调对于不同的地域及区位进行分析研究,重视地域环境,包括地理、生态、气候、人口等因素的探讨,并且在区位环境的基础上研究文化、语言、风俗习惯等人文因素。
综上,"社区的概念可包含地理区位、心理联系和一群基于共同目标而共同行动的人们等呈个主要面向"。(Christenson,1989)P3而社区一词的定义,一般有两种指涉,"其一为与地点有关的地方的社区;其二为与一群人的共同兴趣或联系有关的兴趣的社群"。例如Mattessich和Mons将社区定义为"居住在一定地理界线内的一群人,这一群人彼此间对其居住的地方具有社会的和心理的联系"。2010年,榮至诚教授在其《社区工作与社会发展》一书中指出,社区是居住于某一地理区域,具有共同关系、社会互动及服务体系的一个人群。社区从其内部的构成来看,有几个必不可少的基本要素,分别为地域、人口、一整套相对完备的生活服务设施、特有的文化及居民对所属社区在感情和也理上的认同感。而根据居民在不同社区中的密切程度划分,可将社区分为地域性及功能性两类。地域性是指同一地域内的居民,功能性社区是有着共同生活方式、信仰、背景、利益及功能的一群人。
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2.2影响农村社区发展的因素
2.2.1社区居民
农村社区居民是其发展的主体,由于农村社区居民既是农村资源的使用者,又是其发展的受益者。因此一方面,农村社区居民更了解社区内的各种生态和文化资源并可以充分利用以达到发展的目的,另一方面,为了获益,在有效的共同规则的规范下,他们也最容易达成保护生态及文化资源的一致观念。由此可见,社区中人的作用是影响农村社区发展的重要因素。
2.2.2社区领导者和自组织
农村社区的发展不能仅仅依靠社区居民自发主动地去完成,而是需要少数几位对农村社区的发展特别关心,在农村社区中具有威信、对社区决策具有重要影响力的领导者和化区自组织,依靠他们与外界其他组织的沟通和推动,共同促进整个农村社区的发展和建设。
农村社区领导者是指长期居住在社区之内,对农村社区的生态环境资源、文化资源及经济发展都有较深的了解,长期以来热屯、社区发展事务,对社区事务拥有一定影响力且可以号召社区居民采取集体行动的人,主要包括农村社区的村长、理事长、村组织负责人等。农村社区自组织是除社区领导者之外的其他关也社区事务,愿意为社区发展贡献一己之力,并且拥有组织发展所需要的人文、地理或沟通等知识能力的参与者共同组成的,是农村社区发展过程中形成的自组织。社区自组织不仅是推动社区发展、社区公益和文明的倡导者,还是增进社区参与、实现社区自治的主力军,并且能有效开发利用农村社区资源,是沟通协调整个农村社区利益关系的中间人。
2.2.3政府
政府历来便是推动农村社区发展和建设的政策拟定者与社区发展经费的辅助者,其对农村社区发展的作用不容忽视。在我国台湾地区,文化建设委员会在1994年开始大力推行社区总体改造政策,主要包括"充实乡镇展演设施、辅导美化地方传统文化建筑空间、辅导县市主体展示馆之设立及文物馆藏充实、社区文化活动发展"四项计划。而后内政部的全方位推展社区发展工作实施方案及福利社区化政策、环保署的生活环境总体改造政策、经济部的商店街开发推动计划和形象商圈区域辅导计划等,都可显示出政府各部门都在进一步推进社区发展。2002年,行政院的挑战二00八:国家发展重点计划中又包含着新故乡社区营造计划,倡导"自主、自豪、同体、同演、同梦"的社区营造精神。2004年,农业委员会水止保持局开展的农村再生培根计划的根本目的也要资助农村社区的再生发展,社区居民自己撰写计划书交予政府审核。2014年,行政院颁布的103年度施政方针又提到了农村发展,提出要结合产业推动农村再生,善用在地优势发展特色农业,深耕国民旅游及促进农村旅游国际化,活络农村经济,提升农村生态及生活品质,展现农村新风貌可见不论处于何时,农村社区的发展建设始终处于政府政策的重要着力点。
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3台湾茶山村社区发展概述及模式构建............21
3.1茶山村社区背景介绍................21
3.1.1地理位置和人口结构............21
4大陆地区NPO参与少数民族农村发展研究.............35
4.1NPO参与少数民族发展的基本情况............35
4.2青海回族撒拉族救助会对少数民族农村地区的救助项目...........36
5台湾地区与大陆农村社区发展比较及其启示...............44
5.1台湾地区与大陆农村社区发展的背景差异.............44
5台湾地区与大陆农村社区发展比较及其启示
5.1台湾地区与大陆农村社区发展的背景差异
5.1.1经济发展的差异
台湾地区与大陆地区的经济发展各有其独特的优势所在。台湾地区在面积狭小的离岛中创造了现代化的工业化经济,拥有较强的工业基础和经济技术实力,成为亚洲四小龙之一,而大陆地区自实行改革开放以来,经济实力迅速提升,GDP总量在全世界居于首要地位。大陆为台湾地区的经济增长提供了广阔的市场和支持,而台湾地区企业在大陆地区的投资也是大陆地区经济增长的一个重要方面。自2008年的全球金融危机以后,世界各国和地区都在寻求力量开展经济合作,以提高自身防御金融风险的能力。台湾地区于20世纪80年代中期提出经济发展的"自由化、国际化和制度化"方针,实施金融自由化政策,大陆地区在金融方面也逐渐开放,加入WTO等。随着两岸经济的发展,贸易量不断增加,台湾与大陆地区成为经济上的重要合作伙伴。
但是在金融市场中,两岸的资金并没有形成自由的流动,但是这并不能影响两岸经济合作的大趋势,台湾与大陆地区的经济联系将越来越紧密。
5.1.2文化价值的差异
西方国家重视个人主义,以个人作为优先的考虑对象,而中国更注重人际关系的培养与维持,注重个体在社会中的互动。台湾和大陆地区由于多年的政治经济等多方面的差异,导致海峡两岸在文化价值方面也存在差异性。
台湾和大陆地区的文化价值差异主要体现在人文文化和政治经济文化两个方面。在人文文化方面,由于大陆地区地大物博,而台湾地区处于离岛之中,面积相对于大陆非常狭小,大陆地区的交通旅程多则需要几个昼夜,而在台湾地区,从北部到南部贯穿整个岛的行程最多才花费十个小时左右,因而台湾和大陆地区居民在旅程的时间和空间的认知存在很大差异。在人生价值观方面,大陆居民相较与台湾居民更加重视工作,台湾居民希望工作有挑战和变化性,喜欢压力较低的工作。
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结论
我国现在正处于经济社会发展的关键时期,农村社区的发展关系着我国现代化的动力与进程。在以往农村社区研究的领域中,虽有部分学者以台湾地区农村的发展为案例基础提供发展建议,但却没有突出其发展成功的关键因素,即NPO陪伴组织的重要作用并与大陆地区的NPO救助项目做出对比。文章在对台湾茶山村社区的发展进行分析后得出其NPO-对一陪伴模式,并与青海省的NPO救助组织形成对比,得出了农村社区发展的关键点和重要启示,即确保NPO与农村社区结伴数量的精确;注重激发农树社区居民的发展内源力;方资源为特色开展经济产业转型为未来发展提供动为;提高政府对农村社区及NPO的资金和政策扶持;及提倡企业和社会组织除资金技术外的实践活动参与五个方面。
本文的创新之处有以下三个方面。第一,引入与大陆地区发展背景相似的台湾地区的农村发展案例,为农村建设提供新鲜血液;第二,提炼总结出NPO与农村社区的精准结伴模式,将NPO在农村建设中的地位提到重要位置;第强调农村社区发展过程中的居民内源力建设,主张自上而下与自下而上的双向互动参与。但是,不可忽略的是,本文在研究过程中还存在一些不足,有待于以后的研究和完善。首先,台湾茶山村社区的发展模式有特殊的可能性,需要进一步研究其他台湾农村社区的发展以证实其普遍适用性;其次,大陆与台湾地区的农村建设仍在多方面存在差异,在尊重客观现实的基础上,有待于对发展模式的借鉴做出进一步的改进。
参考文献（略）
行政管理论文2018年优秀范文二：上海自贸区推进政府职能转变政策的成效研究
第一章绪论
―、研究背景及意义
(一)研究背景
政府职能转变问题是行政管理体制改革的核屯、问题,也是当今世界各国政府其同面临的课题'。当前,中国社会经济发展处于关键的转型期,尤其是经济体制改革逐步深入,对政府职能转变的需求更为迫切。从东亚政府主导型市场经济的实践来看,一方面,政府对市场的替代,在经济起飞和经济发展的初期,具有明显的制度受益;另一方面,也应看到,随着经济的进一步发展,政府主导型市场经济的制度收益逐步递减,并会使经济发展因缺乏活力和弹性,难应对可持续发展难题而陷入困境。因此,面对中国经济发展步入新阶段,党的第十八届三中全会明确提出,要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用,深化经济体制改革,同时,提出要推进国家治理体系和治理能力现代化。毫无疑问,作为国家治理架构的关键节点,政府职能转变的成效直接决定国家治理体系与能力的现代化,进而影响社会经济发展的可持续性。现实中,市场化改革后,提出一个重要要求,就是转变政府职能——从计划管理转变为提供更多的公共服务和公共管理。政府治理虽然早己摄弃计划经济下的全能型政府模式,更加强调政府退出微观事务,专注于宏观的调控与服务型政府的建设,然而,政府职能的定位依然存在诸多的问题。首先是政府在经济管理活动中的越位,直接侵犯市场边界的行为依然存在,繁多的政府审批和行政干预,阻碍了经济的发展;其次是政府在市场监管等社会管理职责上的缺位,创新动力不足,管理手段滞后,己有监管模式效能不足,像事中事后监管制度涉及的政府信息平台构建、诚信体系完善、社会力量参与监管等尚处于起步阶段,重审批轻监管的情况没有得到有力的纠正;最后是政府机构的瞒肿和行政管理体制效率低下,其结果是部门职能交叉重叠现象普遍,业务流程繁琐,反应滞后。
立足于时代特征与改革实践,通过相应的学术研究来阐述、推动我国政府职能的转变既有必要,也有可能,至此,选取上海自贸区的典型案例进行剖析与解读。众所周知,政府职能转变的实现依赖于具体政策的制定与实施成效,本研究透过公共政策评估的视角,力图描绘上海自贸区政府职能转变的图景,分析上海自贸区推动政府职能转变的政策成效。此外,研究依托《上海自贸试验区己推出政策梳理及效果评估》项目,得到上海市人民政府发展研究中屯、资助,课题调研成果为本研究提供实证资料。
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二、国内外硏究综述
上海自贸区政府推进职能转变政策的评估,包含政府职能转变、上海自贸区政策及其政策评估等内容,因而,需要分别对政府职能转变、上海自贸区政策评估等国内外相关文献进行综述回顾。同时,整合、评述、总结国内外已有研究成果,为本文的后续研究寻找创新点,并提供理论、观点与研究方法的借鉴。
(一)国内外对政府职能转变的研究及评述
国内对政府职能转变的研究伴随着我国改革开放的步伐,理论和研究视角日渐丰富,学术界的认知也在不断深化。大致来看,已有研究可以归为以下几类;
1.政府职能转变中政府、市场与化会的关系
政府职能转变的要义在于政府自身合理定位,正确处理与市场、社会的关系,要求三方各归其位、各司其职。其一是减少政府对市场的干预,发挥市场在资源配置中的基础性作用;其二是加强政府与社会的协同,发挥社会组织在社会管理中的辅助性作用。
然而,学者张凤阳认为,现实层面的政府职能转变在三个维度上发生了程度不等的梗阻,分别是:政府纵向关系的"上下"维度;政府-市场-社会横向关系的"左右"维度;政府履职站台的方位间的"前后"维度。从中可以发现,"左右"维度的梗阻是问题的核屯、,既然目前政府越界干预市场和社会,科学合理的政府职能转变即是政府的"后退",新的问题是,政府在职能转变中应该向市场和社会转移什石亚军等学者指出,将政府不该履行的职能从行政主体向市场主体和社会主体转移是共识,但政府向市场和社会转移的绝非行政权力而是组织功能,呈现为市场主体被赋予拥有市场准入权、资源配置权、商品定价权的组织功能,中介组织拥有所授权或者委托工作的微观事务自主管理功能,社会组织依据依法自治原则拥有社会协同、单体负责的功能。
就政府与市场的关系而言。目前的政府职能转变并不代表政府的自由放任,而是强调政府职责在于弥补和承担市场的缺陷。张旭就从历史与理论两个视角出发,论证了平衡政府与市场职能对科学、合理地转变政府职能的重要性,强调政府既要放权也耍避免放弃职责的"懒政"。但我国的现状是政府过多干预微观经济活动,其宏观经济调节职能却存在不足。对此,郭哲在政府干预经济的机制进行研究中,发现中国政府干预经济的行为发生变异,并带来了诸多消极影响,例如:政府行为的低效率;政府干预结果的不确定性:政府越权干预市场主体经济活动;地方贸易壁垒或地方保护;寻租与腐败的产生'。因此,结合我国国情,李兴山认为,根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的表述,政府的职责和作用可以进一步概括为"宏观调控、公共服务、市场监管、保障公平",主要任务是搞好公共服务、弥补市场失灵。进一步的研究中,考虑到政府对市场的越权行为依然较为普遍,孙晋提出政府的经济调节权力必须遵循市场竞争性、合法性、适度性、中立性、公共性等基本原则,并论述为政府经济权力划界的四项举措:对政府干预市场的政策制定和实施应当进行公共利益的衡量;政府干预市场政策在出台前及形成过程中与相关主体进行充分协商;对政府经济权力用宪法、法律等实体法进行约束;对政府经济权力进行审查、矫正及救济。
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第二章核心概念界定与理论基础
一、核心概念界定
(一)政府职能转变
政府职能一般来说,包括政治统治和公共管理两大职能,随着我国经济与社会的发展,政府的政治统治职能相对弱化,公共管理职能念发突出和重要。在西方,"国家的职能结构中社会服务和社会平衡职能发展较快,国家的政治维护职能和社会管理职能更为巧妙地隐藏在社会服务和社会平衡职能之后"。
在我国,1985年党的十二届四中全会首次提出"转变政府职能"的要求,1987年党的十三大明确提出转变政府职能是行政管理体制改革的关键,此后,"职能转变"始终是20多年来行政管理体制改革的核也内容。面对21世纪社会经济发展的需要,2002年党的十六大明确界定了政府的公共管理职能,即经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。2013年党的十八届=中全会,政府公共管理职能内涵进一步扩充,新增"环境保护"职能。
总的来看,职能范围合理定位的核屯、是调整政府与社会(包括市场)的关系,发挥社会和市场的力量,提高功能分权化程度,增强社会自我约束能力和约束政府的能力,职能结构优化的核心是不同类职能在总体巾的比重及相对地位,其内容包括强化社会职能,弱化经济职能;强化社会服务职能,弱化管制职能等。
因而,本研究中提及的政府职能转变范畴是指政府公共管理职能的转变以下简称"政府职能转变"),指国家行政机关在以定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化,包括管理职权、职责的改变(对哪些事务负有行政管理权责,管什么,管到什么程度),管理角色(主角、配角等)的转换,管理手段、方法及其模式等的转变。
具体而言,依据上海自贸区自身的规划方案,其抽象的政府职能转变概念实际体现在如下八个方面:完善负面清单管理模式、加强信息共享与服务平台应用、推动信息公开制度创新、推动权益保护制度创新、建立综合执法体系、健全国家安全审查和反垄断审查协助工作机制、加强社会信用体系应用、健全社会力量参与市场监督制度,八项任务举措既是政府职能转变总目标的表征,又是衡量政府职能转变效果的标准。
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二、相关理论基础
(一)软系统方法论
软系统方法论是一套解决系统问题的思想、原则和步骤的知识体系。自贝塔朗菲提出系统论以来,系统方法论就受到社会各界的关注,并广泛应用于工程科学领域。然而,当人们将这一起源于工程问题解决领域的系统方法论(一般称之为"硬系统方法论")应用到社会科学领域时,就发现这些方法论并不具有适用性。1981年,英国兰切斯特大学切克兰德教授在大量实践研究的基础上提出了"软系统方法论"。在软系统方法论中,切克兰德教授认为,在社会活动系统中,存在大量边界模糊、难于定义、结构复杂的"软问题",软系统问题与硬系统问题是相对而言的,硬系统问题是指那些结构清晰且能够通过寻找最优解决途径并能达到具体目标的结构化问题,而软系统问题则指那些无法寻求具体目标的非结构化问题,对软系统问题的处理需要应用不同的方法论,即软系统方法论。与硬系统思想相反,软系统思想认为对社会系统的认识往往涉及人的主观因素,社会系统是人主观构造的产物,因而,它是提供一套系统的方法和原则,使得在系统内的成员间开展自由、开放的辩论,从而使各种不同世界观得到表现,并在此基础上达成对系统进行改进的方案。软系统方法论是一个以"感知一判断一化较一决策"为一体的学习系统,它不直接导致问题的解决,而是导致问题情景的改善与新的学习。为解决社会系统问题提供了一种新的概念和模式,并日益发展成为一个分析和诊断复杂问题的有效工具,尤其是对复杂社会环境影响下的组织问题分析、组织机构评价、政策评价等"。
本研究借鉴软系统方法论的分析框架,针对政策制定这类无硬性结构的人类活动系统,运用软系统分析法的系统性思维。首先,认识并表达上海自贸区政府职能转变的问题情境;其二,进行整体层面的CATWOE分析,并构建最高层的"根定义";其=,由于整体层面的"转换过程"包含八项关键举措,进一步降级打开"转换妊程",通过政策文本分析、专家咨询、小组讨论等方式构建每项举措的概念模型;最终,比照每项举措中已发布的政策文本与概念模型各环节的覆盖程度,评估政策制定环节的政策成效,锁定政策短板。
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第三章上海自贸区推进政府职能转变的政策现状分析.............24
―、上海自贸区推进政府职能转变的政策目标分解...............24
(一)上海自贸区推进政府职能转变的目标...............24
第四章基于SSM的政策制定环节的成效研究.............33
一、上海自贸区推进政府职能转变的GATW0E分析与根定义的构建..............33
(一)整体层面的CATWOE六要素分析...............33
第五章基于利益相关者理论的政策执行环节的成效研究.................47
―、上海自贸区政府职能转变中的利益相关者的辨识、抽样及信息采集...47
(一)利益相关者的界定..............47
第五章基于利益相关者理论的政策执行环节的成效研究
一、上海自贸区政府职能转变中的利益相关者的辨识、抽样及信息采集
(一)利益相关者的界定
政府职能转变过程中广义的利益相关者众多,有决策者、执行者、公民、用户、中介机构、学者等等,其中决策者、执行者、公民、用户在上海自贸区政府职能转变的政策实施中居于利益核心圈,其余的利益相关者处于相对边缘的位置。结合研究的可及性与现实需要,本文将利益相关者界定为三大类,分别是:政府、企业、公众(见图17)。
政府在职能转变中面临针对自身的改革,涉及制度变迁、机制调整、人员调配、流程改造等多个方面,行政管理体制及架构的进一步优化不可避免会影响政府内部各职能部门的利益。现有政策既导致部门利益的增加,也会有利益的减损,因而,透过政府部门的视角,发现政策执行过程中的难点和阻力,有利于评估、分析实施成效。
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第六章上海自贸区推进政府职能转变的效果与建议
一、上海自贸区推进政府职能转变的效果
(一)上海自贸区推进政府职能转变的成效
上海自贸区的设立旨在建立以国际高标准投资和国际贸易体系相适应的行政管理体系,其任务之一就是探索新形势下改革政府的管理模式及手段。在政府职能转变的过程中,八项举措的实施对于政府管理方式、角色、职责的转变起到重要的推动作用,有助于政府清晰定位、明确职责,确保市场参与者在公开公平透明的法制环境下自主参与市场活动。
1.负面清单管理推动政府“简政放权”。
服务型政府职能模式的核屯、是"简政放权"。实行负面清单管理模式,意味着政府减少行政审批权,在外商投资领域实现由审批制向备案制过渡,政府的角色定位由"管制型政府"走向"服务型政府",政府职能从事前审批转向事中事后监管。"负面清单"列明的是需要政府进行监管和审批的领域,不在清单中的就由市场发挥对资源配置的决定性作用。从目前上海自贸区政策制定环节来看,上海人大出台《自贸区条例》、上海人民政府出台《中国(上海)自由贸易试验区管理办法》(沪府发(2013)7号),对"负面清单"的实施都做了相关规定。上海市人民政府连续出台2013年版、2014年版负面清单,"负面清单"的有效实施需要"权力清单"和"责任清单"作为配套。目前上海浦东新区政府出台了"权为清单"和"责任清单"。在政策的执行环节,对自贸区企业调查显示,27.07%的企业认为自贸区发布"负面清单"后,职能部门行政服务效率"提高很明显"。由此可见,这一举措的实施对于政府提升管理效率有着不可忽视的作用,有利于最大程度的实现简政放权。
参考文献（略）
行政管理论文2018年优秀范文三：我国民众网络参政规范化研究
第一章绪论
1.1研究背景及意义
1.1.1研究背景
由于改革开放进程不断深入，我国市场经济发展日趋成熟，以及社会改革逐步推进，社会利益多元化这一趋势日益明显。在这个过程中，政府政策的制定和实施也缺乏科学性，与日俱增的还有政府官员的腐败问题。与此同时，社会公众也渐渐地开始注重自身利益的表达。然而，传统的监督机制以及利益表达机制已经不能适应社会的发展。因此，寻求新的社会监督和利益表达渠道也就成为目前社会发展的关键了。网络技术的日益完善和逐渐普及以及电子政务在全球的兴起，使网络参政在我国兴起，并且迅速发展。
2008年6月20日，胡锦涛总书记通过人民网与网友进行交流，成为一个具有里程碑意义的事件。胡书记说，互联网是“做事情、做决策、了解民情、汇聚民智的一个重要渠道”，这句话被网民们看作是网络参政得到了党和政府的充分肯定。继胡总书记之后，温家宝总理连续 2 年在“两会”之前通过网络对话亿万网民，这更加激发了网民对网络参政的热情。
网络参政同时也得到了地方政府的高度重视和大力支持。2009 年云南省政府新闻办公厅开设“微博云南”，这也成为全国第一个通过开设“微博”发布信息的政府机构。2010年，安徽省省长王三运在省十一届人大三次会议上作政府工作报告时明确提出“支持鼓励网络问政”，这是中国首度把网络问政写进政府工作报告。2013年5月1日9时，“@昆明市长” 正式上线，这也成为中国首个省会城市市长开通的的认证微博。昆明市长李文荣说，“我可以向大家讲，目前每天至少花一个小时阅读评论，前几天花两个多小时，以后不可能有这么多时间，但我会坚持的；至于问到有什么效果，我觉得，我倾听了部分参与评论的人的意见，能更多的了解部分群众对政府，包括对我的意见建议甚至批评性意见”。
1.2 文献综述
1.2.1 国外相关研究现状
首先，国外关于网络政治参与的研究，研究者从多个方面详细分析了这一现象。阿尔温.托夫勒(1984)曾经在分析说网络参政的时候主要建立在信息的基础之上，格莱姆.布朗宁(1996)在研究网络参政的时候主要建立在电子民主的基础之上，他在所著的文章中明确指出，作为一项用途十分广泛的工具，互联网的出现以及使用对传统参政模式来说是一个严峻的考验。互联网平台最大的好处就是能够把人们集中起来，尤其是那些志同道合的人，假设某个政治话题他们比较感兴趣，只要有一个人开始发表意见，那么相同爱好的所有人都会自发地进行跟帖来回应楼主，希望通过广泛传播的方式引起政府以及专家的注意。目前，互联网技术已经广泛用于各个政党的日常事务处理之中，而且使用得已经比较成熟，普通群众也把互联网技术用于生活之中，这就使得大众参政的目标得以实现。值得注意的是，目前社会上大力提倡的言论自由以及各种开放选举等很多政治事务在在不断改变，这正是因为互联网技术的引入。
除此之外，网络民主也是外国研究者关注的重点。在这一点上，国外大部分学者目前持有两种差异较大的观点。第一种是肯定者，他们指出，这种模式下的政治权力得到了有效分解，这对实现真正的民主有很大的帮助。著名学者马歇尔.麦克卢汉(1992)曾经在其所著作品中明确指出，由于信息技术的不断发展，在未来的时间里很可能出现选民代表参政模式被淘汰的现象，而代之的参政模式是全民化参与。罗莎.萨嘉鲁西阿诺(1998)曾经明确指出，网络参政具有较好的发展前景，因为它具有很多方面的优势，比如参与比较直接透明，而且整个过程快捷高效。对此，著名学者洛萨曾经在上世纪末期的时候指出，网络参政一定能够达到传统参政模式的基本要求，而且他还具有更多的优势特征。第二种就是持否定意见的人群，他们认为这样的模式没有提高公民参与度，反而使得政府的权力更大，或者有人认为无政府模式将会出现。帕尔（L.A.Pal）和亚历山大（C.J.Alexander）(2001)曾经明确指出，网络参政只是政府迷惑外界的一项工具，事实上他们是为了更好地把行政大权掌握在自己手里。
第二章 网络参政概述和理论基础
2.1 网络参政规范化的概念
我国的政治、经济以及文化等多方面越来越受到网络技术发展的影响。当然，这些影响有积极因素也有消极因素。一般来说，网络参政有两个比较重要的作用。首先，通过互联网平台，广大群众能够对自己所关注的问题发表意见，并且及时反馈给相应的政府部门，政府工作人员可以根据群众的意见展开适当的讨论，在最终决策的时候适当考虑这些意见；其次，通过互联网平台，政府能够及时发布最新的信息，同时搜集广大群众的意见，保证最终的决策更具科学性和可接受性。
规范化是指在经济、技术和科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念，通过制定、发布和实施标准(规范、规程和制度等)达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。
网络参政的规范化是指在公共管理实践中，通过制定、发布和实施标准规范、规程和制度，对网民网络参政行为进行合理的规范和引导，使之合理有序，从而发挥网络参政的积极作用，抑制其消极作用。
2.2 网络参政的构成要素及特点
2.2.1 网络参政的构成要素
就网络参政而言，从某种程度上说它是传统参政的一种表现形式。广大群众通过互联网技术来及时发表自己的意见，达到参与政治活动的目的，这就是网络参政的主要内容。一般来说，主体、客体和参政方式是网络参政的要素。
1、网络参政的主体。一般来说，公民、政府以及其它形式的相关组织是参政主体的重要组成内容。不过对于网络参政而言，网络共同体也属于参政主体的范畴。需要指出的是，网民和公民之间存在一定差异同时也有关联，公民这一概念大家比较熟悉，但对于网民而言，这个概念具有一定的特殊意义，它可能是公民，同样也可以是其它身份的人群。现在我国相关法律文件里面并没有涉及到这一概念的定义，因此网络参政也难以界定这种身份。所以,公民作为参政主体，在网络参政中具有更丰富的内涵,同时也丰富了网络参政的主体。
同时，另一个网络参政主体——“网络共同体”，它是以开放、虚拟、自由的网络为平台而产生的参政主体。“网络共同体”，这些群体的根本利益一致，关注的重点内容一致，发表的政治建议一致，追求的政治理想一致。他们是通过网络联合起来的网民群体。网络共同体不同于现实社会生活中的政治团体和政党组织,它从某种意义上来说具有网上“民间组织”的性质。因为它不一定是稳定不变的,也不一定有明确的政治目标和纲领,更不一定有系统的组织机构和原则。“网络共同体”被看作网络参政的一个主体是因为它具备了政治参与主体的基本内涵，它在一定程度上影响着现实的社会政治生活，代表着网民的利益和意见,也能够在一定程度上影响政府的决策及行政行为。但“网络共同体只有参与到社会政治生活中,并对社会政治生活产生影响时才具有实际意义”。
所以说，网络参政主体不仅包含传统的参政主体——政府、政治团体及政党组织,还包括“网民”和“网络共同体”，与传统的参政主体相比,其内涵要丰富很多。
第三章 网络参政对中国民主政治发展的积极影响..............16
3.1 网络参政实现了公民与政府的良性互动,使民主化的进程加快 ..............16
3.2 网络参政拓宽了公民民主参与的渠道, 实时性的民主参与成为可能 ....16
3.3 网络参政催生出政府吸纳疏导民意的创新形式，使得网络参政趋于制度化和常态化...........17
第四章 我国民众网络参政现状分析........19
4.1 发展的不平衡性 ...................19
4.2 制度不健全..................21
第五章 国外相关经验借鉴...................25
5.1 网络参政在美国：奥巴马引领美国进入网络参政时代 .........25
5.2 韩国：网络参政成榜样............26
第六章 网络参政规范化思路
网络参政、议政方兴未艾，大有前途。但是需要我们对它进行合理的规范和引导。毫无疑问，要想保证网络参政发挥积极的效用，首先应该让整个过程更加规范合理。这主要是因为网路毕竟是一个虚拟的环境，由于缺乏应有的制度保证，很多政府工作人员难以对网络参政引起高度重视，这就无法保证网路参政的质量。除此之外，我们需要全方位考虑影响网络参政的主要因素，比如时间以及形式等，并且把这些问题制度化，保证网络参政更加科学规范。同时还应该把网络参政和政府的现实工作紧密结合在一起，有效监督政府的工作情况，及时解决民众最关心的问题，尤其是利益方面的问题更应引起重视。要根据网民对政府网络参政服务的满意程度来考核政府领导的工作绩效，对于那些在网络参政过程中应付了事的领导，必须对其采取一定的惩治措施。
6.1 网络参政议政需要平衡发展
网络参政、议政与经济社会发展水平呈现出正相关性，这主要是因为它本身是上层建筑的范畴，要受到经济基础的制约。要改变网络参政、议政发展的不平衡性，就必须统筹区域和城乡发展。
统筹区域发展要以科学发展观为指导思想，坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，重点使欠发达地区得到发展。为此，政府要发挥主导作用，对中部和西部加大政策倾斜，逐渐地通过区域开放、区域合作、区域平衡最终达到区域融合，实现中国的全面发展。特别是要加强中西部地区的信息基础建设，只有这样才能奠定网络参政、议政的物质基础。只有消除了区域差异，使各地处于基本相同的发展水平，网络参政、议政才能全面地代表中国各地的声音。
结语
网络参政、议政在中国方兴未艾。它是在制度因素、物质因素和社会文化因素的综合推动下迅速兴起的。它的出现为政治参与带来了空前的平等性、真实性、时效性和互动性。在看到这些优势的同时，我们不能忽略网络参政、议政发展中存在的问题。它的发展具有不平衡性，还游离在传统的政治体制之外，在表达方式上信息的虚假性和表达的情绪化等问题也很突出。因此，必须对它进行合理的规范和引导，使其呈现出规范化和常态化。只有这样，它才能更好地为社会主义民主政治建设服务
鉴于本人理论研究水平和专业视角的限制,论文中难免出现不完善和不严谨的地方,不足之处期望得到各位专家学者的批评指正。
参考文献（略）
行政管理论文2018年优秀范文四：基于生态学视角的地方政府行政文化研究——以L市为研究对象
第一章绪论
在一般意义上，行政文化是能够直接反应行政活动与行政关系的各种道德现象以及精神状态的态度和价值观。行政文化是一种具体的文化现象，也就是说，行政文化是文化在行政领域的具体体现。这就意味着，文化的特征必然会投射到行政文化上。对于一个国家来说，其文化既有总体性的特征，又因为区域的不同而体现出一些差异。受到文化的这种特征的影响，其行政文化不仅具有总体性的特征，还呈现出区域性的特征。并且，这种区域性特征是和不同区域具体的行政生态紧密联系在一起的。基于对于行政文化区域性特征及其影响因素的这种理解和认识，本文主要是从行政生态学的视角，以L市为例，对中国行政文化建设问题进行研究，阐明其与行政生态之间的关系，分析所存在的问题，并提出针对性的改进措施。从具体内容上来看，全文的论述主要是紧密围绕行政文化具有区域性的特征这一命题，从市的行政文化有何特征？该市的行政生态环境是如何对其行政文化产生影响的？应当怎样更好地推进该市的行政文化建设？等几个问题展开的。在这一章，本文将从论文选题的背景以及研究的意义、国内外已有相关研究文献述评、写作思路和主要内容、创新点与不足之处等方面进行介绍。
一、选题背景与研究意义
（一）选题背景
当前，中国正处于一个从传统农业社会走向现代工业社会的社会转型时期，涉及政治、经济、社会以及文化等多个角度多个领域。这种转型给中国社会带来巨大变迁，给政府、市场和社会乃至人们的日常生活都带来了深刻影响。因此，一定程度上可以说，改革开放以来中国的转型就成为了中国社会现代化的历史上乃至人类社会现代化的进程中所发生的一次剧烈的变迁。从内容上来看，此次社会转型既有经济发展水平的飞跃与制度设计的革新，也有更深层次上思维方式以及生活习惯的变革。著名学者英格尔哈特所主持的世界价值观项目的调查发现，从农业社会向工业社会的变迁必然会伴随着文化的变迁。
作为文化在行政领域内的具体表现，行政文化也与中国社会的这场变革产生了千丝万缕的联系，更为重要的是，它成为了其中的一个重要组成部分。具体来看，一方面，行政文化的变革本身就是社会转型的一部分，属于社会变革中文化领域变革的重要内容；另一方面，行政文化是行政体制中的“软件”，它对于推动行政体制改革具有重要的意义，而社会转型所带来的一系列社会治理问题又不断呼唤着行政文化的创新。
二、国内外研究综述
（一）国外的相关研究
1.对政治文化的研究
政治文化是行政文化研究过程中绕不开的话题。学术界普遍认为，1956年，美国政治学家阿尔蒙德在《比较政治系统》一文中首次提出了“政治文化”的概念，其认为“每一种政治体系都表现为一个特定的政治行为模式，这一模式便是政治文化。从个人角度看，政治文化是个体对政治行为和政治评估的主观倾向。”后来他又将政治文化定义为“一个民族在特定时期流行的一套政治态度、信仰和感情。”
但是，自从那时起，政治文化的研究逐渐被行为主义的研究范式所赶超，处于一个相对沉寂的状态。直到20世纪70年代，世界价值观项目的负责人英格尔哈特提出了政治文化的复兴之后，政治文化才开始又一次被更多地纳入到政治学与行政学的研究领域中。通过定量研究方法对政治文化进行研究是其中最为明显的特征。但是，回顾相关研究历史，可以看出，采取定量方法对政治文化进行研究，并不是一条唯一的研究路径。迈克尔·布林特系统总结了三种政治文化研究的历史传统，分别是从孟德斯鸠到托克维尔的法国社会学传统、从康德到韦伯的德国文化哲学传统，以及肇始于阿尔蒙德和维巴的美国政治科学（行为主义）传统。
政治文化在一些方面和行政文化是存在明显差异的。本文认为，行政文化之于政治文化恰恰对应了行政之于政治的关系，既紧密相联又有所区别。政治文化与行政文化一样，都是社会文化的一种，但其范围大于行政文化。政治文化对行政文化的发展有界定作用，引导行政文化前进的方向。而行政文化发展所带来的行政体制变革，也必然引发政治体制改革的不断深入，从而推动政治文化的发展。英国学者马林诺斯基在《文化论》中指出，“行政体制作为社会组织的一部分，其文化建设也同样受到社会各个因素的影响，在其文化的建设过程中要充分尊重行政组织职能的基础上，将其视为凝聚行政人员的一种调和剂，借助于合理的文化，形成提升政府行政效能的行政文化，更好的服务于社会发展与群众需求。”
第二章行政文化与行政生态环境的关系分析
本文是以行政生态学的相关理论为指导依托，对行政文化的特征及其与行政生态环境之间的相互关系的机理等问题进行的研究，本文的理论基础是行政文化以及行政生态学的相关理论。在这一章，将主要围绕行政文化的概念以及行政生态与行政文化特征之间的相互关系进行较为系统的阐述。
一、行政文化的理论概述
（一）行政文化
行政文化是行政体制中的“软件”，它对于提高政府的运作效率以及政府工作人员的服务意识具有重要的推动作用，是行政体制的重要组成部分。因此，行政文化的定义也是公共行政领域研究的热点问题之一。对行政文化进行定义，首先需要将其对相关概念进行比较。与行政文化相近的概念是政治文化，两者之间存在一定的联系，也存在明显的区别。从区别上来看，两者的主体是存在差异的，行政文化的主体是政府工作人员，政治文化的主体则是广大人民群众。综合来看，学术界主要有以下几种关于行政文化的定义。第一种观点认为，行政文化本身是建立在人们广泛认同基础之上的，其应该具备一定程度的抽象化与宽泛化特征，可以保证每个人都能够在文化中寻求自己行为的诉求以及准则。第二种观点认为行政最主要的体现是行政人员的活动，其必须要符合目前社会普遍的价值观以及世界观。第三种观点将行政文化视为政府官员和公务人员共同持有的一种行为准则，文化本身是对于他们行为的一种约束以及规制，是他们人群关系、价值观念形成的基础与必要条件。
二、行政文化的生态环境要素分析
国内学者王沪宁认为，行政生态学是将现代生态研究与行政制度研究相结合的新交叉学科，是研究行政系统与社会圈的相互关系，从而帮助行政体系的建立能够更好地满足于现代社会的发展需求的学科。从这个意义上说，行政生态环境是在环境基础上，借鉴生态学的概念而衍生出来的一个新概念。所谓行政生态环境是指与行政系统有着直接或间接联系，以及对行政系统有着直接或间接影响的各种客观因素的总和。夏书章教授认为行政环境包括自然环境和社会环境两大类。其中，自然环境是指行政系统界线外、未经人工制作存在的事物。社会环境是指在行政系统的界线之外，直接影响行政系统活动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和。这些环境因素制约和影响着整个行政系统，行政系统只有适应它所处的环境，才能求得生存和发展。在各种环境因素中，自然环境固然对行政系统有影响，但总体上不那么显著，而对行政系统影响比较深刻的主要环境因素通常包括政治、经济、文化、社会、技术、教育、人口、法律等，这些要素可以概括为政治环境、经济环境、文化环境、社会环境或称社会要素。
（一）经济环境要素分析
在区域行政文化的生态分析框架中，经济环境主要是指作用于行政系统的物质基础和经济制度，也就是通常所说的社会生产方式和生产活动，主要包括社会生产力的性质、发展水平及生产资料的所有制形式、性质和成熟程度等。具体而言，经济环境的构造主要包括：工业、农业、能源、交通运输、科学技术、企业、人口、消费基金与个人收入、资金积累、财政信贷等。行政系统是迎合一定的经济环境而产生的，与经济环境具有平衡关系。反之，如果失去这种平衡关系，行政就会阻碍社会经济的发展，其自身功能也会紊乱失调。改革开放前，中国实行高度集中的计划经济体制，用统一的经济计划来调节社会总劳动时间在各生产部门的比例，整个经济活动通过行政计划的机制运行。改革开放后，随着经济体制改革不断深入，单一的公有制经济逐步发展为公有制经济、个体经济、集体经济、股份经济、合资经济等多种经济形式。民营经济迅猛发展，成为中国社会主义市场经济的重要组成分。
第三章L市地方政府行政文化评价及其行政生态环境的现状.........42
一、L市行政文化评价的内涵........42
（一）L市行政文化评价的主要特点.........42
（二）L市行政文化评价的原则......44
（三）L市行政文化评价的意义.......45
（四）L市行政文化存在的主要问题.......46
第四章L市地方政府行政文化建设的制约因素......62
一、理念和价值导向的制约.....62
（一）传统僵化的文化理念制约.......62
（二）交融并存的价值导向制约......67
第五章L市地方政府行政文化的建设方略.......81
一、L市行政生态系统的优化基础.....81
（一）加强行政监督效力.......82
（二）提升依法行政水平.......82
第五章L市地方政府行政文化的建设方略
L市地方政府通过整改落实阶段的工作，进一步巩固和扩大市学习实践活动成果，努力提高实践科学发展观的能力和水平，进一步增强工作的主动性、前瞻性和科学性，推动思想更加解放，措施更加得力，制度更加完善，作风更加务实，切实达到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目的。通过调查问卷数据统计得出，L市地方政府在其行政文化生态环境下群众对地方政府执政能力并不是特别满意的，L市地方政府应通过出台和完善更多的利民政策和法律法规，积极引导行政人员的价值观念等措施，推动行政文化的构建与发展。
一、L市行政生态系统的优化基础
行政生态系统有两个部分组成，即行政系统和环境。前者主要是指行政人员和组织机构，所有行政系统都是一个独立运行的生态个体，它具有思维、观念、诉求、逻辑等，会对外部环境变化和影响作出灵活应对和调整。行政环境是指行政系统所处的环境系统，是所有与行政行为有关的主客观因素的综合。行政系统和行政环境之间保持密切的联系，彼此之间始终在发生物质、能量、信息的转化关系，以保证行政生态系统正常运转。但是，行政环境并不是一成不变的，而是处于动态变化当中，一般来说其变化要比行政系统更快。因此，行政环境与行政系统之间总会不断发生各种冲突，给行政生态系统带来各种冲击。如果不能正确处理好二者之间的关系，就会导致社会政局动乱和社会秩序混乱，直接危及社会经济健康发展。只有保证行政系统与行政环境相一致，才能够最大程度发挥行政系统的作用，因此要全面监测行政环境的变化并及时作出调整，保证政治生态系统平衡。对于市来说，在大力开展和谐社会建设的今天，如何促进行政生态系统平稳发展具有十分重要的现实意义。
第六章结语
本论文以L市为例，立足于其经济社会发展的实际，从行政文化的几个构成要素入手，对于行政文化与生态环境之间的关系进行了理论与实证的分析。本文在注重联系社会历史背景的条件下，研究了行政文化所具有的特征，通过对目前国内行政文化的现状、形成原因和发展纲领的研究，分析了目前L市地方政府行政文化的特征和社会发展面临的一些问题。认为目前市的行政文化是社会发展阶段的折射。在这一时期，古老与新兴相融合，既折射出当今公共事业的市场定位，又呈现出古老文化的特色，这些都不利于行政制度的创新。特别通过对行政体系、行政制度方面存在不足的深入探讨，从某种角度说，对其含义的研究和社会发展中存在问题的剖析是为了提出解决的措施。本文在完整、全面的论证之后，针对市如何进行行政文化现代化的建设制定了必要的措施，既包括对当前形式困境的应急处理，也有系统化的长期战略。
本文对新形势下L市行政文化与生态环境之间的关系问题做了理论与实证研究，最终得出如下结论:
1.本文在对L市地方政府行政文化问题的研究成果上进行了更深一步的探讨，所采用的方法有：文献研究法、调查研究法等，并且结合比较分析法、访谈记录法等对其进行分类汇总，以L市地方政府在行政文化建设方面所存在的问题进行研究分析，综合当地实际情况，提出相应的解决对策。以期对如何改善该市的行政文化建设问题带来一定的帮助。
2.本文对L市行政文化建设的相关数据进行了研究和总结，结合上述方法进行全面探讨，利用层次分析法建立完整的行政文化制度体系，对于本文来说，这是一大创新之处。在对市地方政府行政文化建设的研究基础上，结合国内外的研究成果，找出在地方政府行政文化建设上，存在的共通性方法，这对中国的地方政府行政文化建设是有很大的帮助。在实际生活中，这种行政文化建设还需要通过不断的实践才可以得出结果，也才可以达到本文的写作目的。
参考文献（略）
行政管理论文2018年优秀范文五：关于行政机关引入ISO9001质量认证体系管理方式研究——以民航华东地区管理局为例
第1章绪论
1.1研究背景
长期以来，许多人民群众反映，某些政府部门存在“门难进、脸难看、事难办”的官僚作风，作为为百姓提供服务的社会机构，建设高效、廉洁的工作作风势在必行。ISO体系以客户满意为宗旨，将服务意识贯穿到管理的全过程，能够与政府机构执政为民、服务于民的宗旨相符，应用ISO体系进行管理，可以有效提升我国政府部门的管理能力，提高相关机构科学执政、为民办事的能力和水平，从而促进行政体系的深化改革。
民航华东局作为司局级行政机关，已经开始试点推行ISO体系的管理方式，本文就管理现状进行考察与访谈，有助于运行效果的反馈，从而更好的让质量体系得发挥作用。同时，许多已经开展ISO体系管理方式的单位，其工作人员对该管理方式的理解还处于比较初级的阶段，真正应用的比较少，还需要大量理论探讨和研究，由理论引导实践。
1.2研究目的和意义
1.2.1研究目的
本文旨在对民航华东局中ISO体系的建立以及其方式的应用现状进行研究，找出体系运行以及方法运用的过程中存在的问题，并通过深入分析，找出问题存在的原因，并提出一系列解决方案。希望能对该行政机关内部管理能力的提升、人员工作效率的提高、以及组织运行效能的改善做出帮助，并未其他公共部门的质量管理体系建设提供一定理论依据，从而更好的建立人民满意的公共服务机构。
1.2.2研究意义
1.理论意义
将ISO体系引入组织内部管理理论的研究，一方面拓展了组织管理理论的视野，提出了新的理论依据与管理方法，将质量管理的理念注入其中，强调了服务质量与工作的过程控制。通过质量管理体系的引入，组织本身可以及时发现内部管理过程中存在的问题，并通过体系本身的运行不断优化工作过程，提升组织的运行效果，实现客户，也就是广大人民群众对于组织与工作成果的肯定。同时，引入质量管理相关理论与方法，为组织建设提供了另一个视角，也为组织的运行与业务幵展的进一步提升打下基础。
在行政机关中引ISO体系管理方式，是对政府管理模式的创新，本文结合质量管理与行政管理相关理论，在行政机关管理中加入ISO体系管理方式，在为民航华东局的ISO体系管理方式应用方面提供理论依据，也为该管理方式在其他组织或单位的推行打下基础，从而为促进我国的行政体制改革做出贡献。
2.现实意义
行政机关向服务对象提供更优质、更高标准的服务，需要明确的衡量标准对服务进行衡量，需要科学的指导方法有效指引工作流程，而ISO体系，包括以客户为关注焦点，核心目标是不断优化工作质量以满足服务对象的需要，从而增强服务对象的满意度。在行政机关等单位应用ISO体系管理方式，以民众的需求和愿望为导向，进行工作流程的建设与工作内容的完善，协调组织决策机制，精简过程，最大限度的满足民众的需求并确保需求快速满足，从而维护民众的权益，提升组织的威望。
第2章ISO体系管理方式概述
2.1ISO体系概述
2.1.1概念界定
1.质量管理的内涵
上世纪80年代起，公共行政管理部门已经幵始引入企业管理的先进理念，包括企业管理技术的运用，客户导向的强化，公共行政体系引入市场机制及竞争功能等，最为重要的引入内容，是质量管理体系。
所谓质量管理是系统的管理方法，著名质量管理专家弗根堡姆认为，质量管理的最高指导原则为：组织要产生真正的效能，对品质的控制应始于产品的设计，终于顾客接纳并为产品感到满意。质量管理以质量为中心，强调应用该方法的组织全员参与，以各种科学方法改进组织的管理与服务，从而获取客户的满意。在质量管理中，应规定以下几项内容:
①质量方针——组织应遵循的质量政策、质量观念和活动准则，以及质量追求和承诺；
②质量目标——产品质量、服务质量等应在一定时期内实现的量化要求；
③质量职责——与质量有关的各部门、各类人员应遵守的明确规定的质量职责和权限；
④程序——形成文件的程序是质量管理涉及的全过程的控制依据。
2.质量管理体系的含义
质量管理体系是基于质量管理的各种方法组建起来的管理体系，应用质量管理的理念与方法，针对组织的运作过程加以改良，有效地实现组织目标，并获得客户的认可。现今，越来越多的组织开始运用质量管理体系，包括企业、高校、行政部门的，质量管理体系已经成为一种新的管理典范。运用质量管理体系进行管理程序的规范，过程控制的加强，最终实现提高管理和服务效果的目标。
系统、有效的质量管理应建立和保持的相关体系，对于质量管理体系，应当包含以下几个部分：
①过程管理——过程的策划、建立、连续监控和持续改进，过程管理是质量管理的重要内容；
②质量策划——确定质量目标、必要过程和相关资源并输出质量计划，质量策划是质量管理的一部分；
③质量控制——采用监视、测量、检查及调控以达到质量要求，质量控制是质量管理的一部分；
④质量保证——产品质量和服务质量满足现定要求，得到证实，取得本组织领导、上级特别是顾客的信任；
⑤质量改进——其措施包括纠正、纠正措施、预防措施和改进措施，质量改进是质量管理的一部分。
2.2民航华东局引入ISO体系管理方式的实践过程
2.2.1历史背景
自民航华东局一体化改革以来，为了建设确保公共安全、以人为本的服务型行政机关。该局进一步简政放权、改进工作作风、提高工作效率，并开设了信访中心，局长接待日等与服务对象沟通的渠道，取得了一定的成效。但是在内部行政管理方面还存在的诸多问题，一是信息交流、反馈不及时、政务运作反映迟钝，上级机关通常通过打电话、发文件等方式处理工作，流程过于繁琐，往往不能及时有效地处理突发事件。二是岗位职责存在问题，各部门职责不清、分工不明，管理制度不全不严，对于重大问题尚能及时处理，但是在日常性工作中存在作风不严谨、相互扯皮、推诿、管理不到位的情况。三是对工作人员缺乏有效的管理手段，通常是“管两头”，表扬、奖励优秀工作人员，通报批评、教育出错人员，对于大多“不求有功、但求无过”的工作人员，只能通过政治学习、动员部署等方式进行教育和管理，但是员工的积极性、工作的实效均难以保证，所以民航华东局迫切需要一个优化内部管理的方式。
民航华东局的政府职能涉及行政审批、政策颁布、运行监管、生产监管、纠正预防、注册备案等一系列严格的程序性管理活动，这些程序性管理本质上是一种“产品”或服务，而ISO作为一种质量管理体系标准，其关于产品的定义指的也是过程的结果，两者是一致的，而ISO体系标准中“以顾客为关注的焦点”的服务理念体现了服务型政府中的“以人为本”、社会本位，即以服务对象为中心的顾客导向原则。根据中国民航局积极践行十八大精神，倡导建设为人民服务的高效便民行政机构的原则，为进一步整合公共资源，厉行节约，降低行政成本，精简工作流程，减少各个工作环节上出现质量问题，不断提高工作效率。
第3章民航华东局引入ISO9001体系管理方式的历史背景和过程........14
3.1民航华东局概况..........14
3.1.1组织机构设置.......14
3.2民航华东局引入ISO9001体系管理方式的实践过程.....18
第4章民航华东局ISO9001体系运行中存在的问题......22
4.1民航华东局ISO9001体系运行情况的调查统计分析.......22
第5章民航华东局ISO9001体系运行改进建议.....27
5.1以需求为导向，优化服务流程......27
5.2推行组织文化，加强部门建设......27
第5章民航华东局ISO体系运行改进建议
对于民航华东局来说，成熟有效的ISO体系是保证行政管理开展的支撑与保证，在相应的组织机构成立、体系文件完成以及后期的ISO体系试运行阶段，民航华东局均表现出非常积极的一面，局领导非常重视ISO体系的引入，全局均以全面推行ISO体系为重要目标，然而在运行的过程中还是暴露了很多需要改进的地方，本章从发现的问题与原因分析出发，提出体系管理方式的改进建议，希望为民航华东局ISO体系的持续改进与全面实施提供依据，从而实现引入体系管理方式的目标。
5.1以需求为导向，优化服务流程
涉及到业务开展的每个岗位，都要在明确服务对象的基础上建立起以客户需求为导向的服务流程，可以开展客户调研，明确掌握客户需求。根据ISO体系管理的原则，服务以满足客户需求进行，笔者认为，可以从以下方面进行实施。
1.转变观念，形成以客户满意为宗旨的服务理念
首先要实现的是观念上的转变，变原有的管理理念为服务理念，要牢记为客户提供的是有价值的服务，而不是进行监督与管理。
2.优化服务流程
根据以往的业务办理流程，在充分听取客户建议的基础上进行工作改进与调整，确保客户获得的是最为方便有效的服务。
3.增设考核指标，强化考核方式
将客户满意度作为岗位和部门考核的重要指标，增设客户评定环节，将评定结果纳入考核结果，由此形成客户驱动的质量管理体系。
第6章结论
6.1总结
本文以在行政机关引入ISO体系管理方式为研究对象，选取民航华东局为研究对象，在进行ISO相关概念与质量管理相关理论研究的基础上，将其引入民航华东局，对该标准与体系的应用情况进行分析，研究得出结论总结如下。
对ISO体系相关概念进行研究，包括质量管理、质量管理体系的概念、基本要求，质量管理体系建立的方法等。对ISO标准的指导思想与原则进行研究，为后文的实证分析做好充分的准备。
以民航华东局为研究对象，针对当前各机构设置以及职责分工情况进行分析，对民航华东局引入ISO体系的历史背景、体系的决策和运行过程进行了简要阐述，并对进行质量方针与质量目标的制定，对开展的前期准备工作以及ISO体系文件搭建等工作做出了说明，简要分析了当前ISO体系在民航华东局运行的现状。通过开展调查问卷和访谈的形式，及时收集相关数据，总结体系运行中存在的问题，包括专业名词术语在民航华东局行政管理中转换困难、外审工作易流于形式、ISO体系文件的可操作性差、业务人员综合素质问题、部门之间合作程度低等，并对产生问题的根源进行了进一步分析，总结出原因包括工作人员对的认识存在偏差和误区、工作人员心理上存在抵触情绪、无差别式引入漠视了不同部门的工作性质与特点、沟通渠道不畅通、对的文化建设和宣传不到位。
最后，针对当前体系存在的问题，提出相关对策建议，包括以客户需求为导向，优化服务流程；推行质量管理文化，加强各部门建设；通过培训进一步提升个人业务与素质；明确各岗位职责并完善相应的职位评价；完善持续改进机制、增加组织紧急事件应变能力以及建立有效的评价系统。
参考文献（略）
行政管理论文2018年优秀范文六：税务领域行政强制问题研究
一、税务领域行政强制概述
（一）税务行政强制的概念和特征
1.税务行政强制的概念
目前，我国对税务行政强制如何下个定义，以及从理论层面如何去把握，还没有形成一个完整的、统一的、一致认可的意见，还没有研究形成一个大家公认的概念，近年来理论界的学者们，在实际工作实践的具体执行税务行政强制的行政执法者还没有进行深入研究和探索。有的学者将一些税务行政执法当中从形式上具有强制性质的内容的行为，直接理解和说成是税务行政强制。也有学者认为，税务机关的执法者，在工作实践中，对行政相对人，即纳税人的违法行为根据税法规定所采取的，如加收滞纳金；向纳税人开设银行账户的银行或金融机构下达书面通知，停止办理该账户的资金支付业务（即冻结账户）和从该账户中直接划转与税款等额的资金（即扣缴税款）；查封纳税人生产的的商品及购进的货物，或者是纳税人的其他的财产（房地产、现金、汽车等）；扣押和拍卖商品货物或者是企业的其他的财产，对于缴税，又找第三方提供担保的，采取税务强制保措施；对有意隐匿财产和转移财物的可以釆取限制人生自由的阻止出境等，把这些具体的税务强制行为，看作是一种税务强制措施。其实，持有上述观点的，是税务机关在税收征管过程中行使税收征收管理权中的一些税务行政强制的具体现象。上述观点虽然存在着一些分歧，但从其实质上，都是通过把税务机关在实际行政执法过程中的行为，采用一一列举的方式进行表述的，这样只能列举行政强制得其中部分，并不能将税务行政强制的全部内容涵盖进去，税务行政强制的内在的本质和外在的所有特征不能够被完全的体现出来，存在着片面性。笔者认为，把学者们各自不同的观点和认识，求同存异，用一个相对一致的概念，把存在于税务领域的各种行政强制现象加以概括，这样无论从税务机关行政执法的统一性，还是对于税务领域税务行政强制理论研究的探索和深化上，都有着非常重要的意义。在整个行政强制领域中，税务行政强制只是其中的比较特殊的一部分，我们通过对行政强制一般理论分析研究，我们可以把税务行政强制进行这样的定义：税务行政强制是指税务机关为维护国家税收征收管理的正常征纳秩序，保障国家财政收入，依法及时清缴税款上交国库，依法保护广大纳税人应有的正当的合法权利和社会公共利益，预防危害税收秩序事件的发生，严历打击和纠正偷税、逃税、骗税、抗税等税收违法行为，制止与消除危害国家税收秩序事件的扩大和继续存在，同时也为了使税务机关依法作出的已生效的税务具体行政行为得以有效实施，而釆取的强制性的具体行政行为。
（二）我国税务行政强制的类型及法律依据
1.税务行政强制措施和税务
行政强制执行行笔者认为，在行政法理论界内，以前学者们在对行政强制如何分类的问题上，所持观点各异，一直没有形成统一的意见，如今在广大学者们多年来的不断地探索和深入地理论研究，观点和认识逐渐趋于一致，认为把将行政强制细分为两大类（行政强制措施和行政强制执行）是符合法理的。税务行政强制作为行政强制领域中的特殊部分，不仅要使其分类与行政强制的分类一脉相承，还应该避免对各种强制手段的简单罗列。因此，税务行政强制在行政强制分类的理论基础上，自然而然的，分为行两大类（税务行政强制措施和税务行政强制执）。
（1）税务行政强制措施
税务机关为维护国家税收征收管理的正常征纳秩序，保障国家财政收入，依法及时清缴税款上交国库，依法保护广大纳税人应有的正当的合法的权利和社会公共利益，预防危害税收秩序事件的发生，而釆取的对税务相对人的人身自由、还有所经营的货物和商品以及其他财产，依照税法，按照规定的程序作出一定时间的临时性限制，就是税务行政强制措施。我们国家现行的税法规定的税务行政强制措施较为简单。一是阻止出境，就是税务机关依法对税务相对人的人生自由做出暂时性的限制，如某纳税人存在欠缴税款，如果他想出国，就必须的在离开中国境内前，向税务机关缴清所欠税款、滞纳金，或者找符合条件的第三方提供纳税担保，否则，税务机关可以通知边防或者海关阻止其出境。有人也将这种制度称为另一种税收担保；二是税收保全措施，就是对税收相对人所经营的货物和商品以及其他财产实行税务行政强制措施。
1）税收保全措施
税收保全措施是指税务机关为了防止纳税人采取销售、转移、寄存或隐瞒等手段或者主观借口，会对税款的征收入库带来不确定性，甚至税款流失的涉税案件，而对纳税人采取的限制转移或处理商品、货物或其他财产的强制性的行政行为。
近几年来，随着经济体制改革的深入，各种经济成分、多种经营方式相继出现，税收“作为国家调节经济的杠杆，处于各种利益分配矛盾的焦点上，偷税与反偷税、避税与反避税的斗争十分尖锐、复杂，一些纳税单位和个人，为牟取非法利益，千方百计地在税收上打主意，偷税手段日趋隐蔽。尤其严重的是，由于我国家法律以前没有赋予税务机关税收保全措施的行政强制权力，因此，一些故意偷税的纳税人在知道税务机关对其进行调查时，采取转移资金和商品、货物以及其他财产的手段，使案件不能顺利执行。
二、我国税务行政强制现状及存在的问题
（一）我国税务行政强制现状
由于税务行政强制直接影响到税务行政相对人的权利与义务，因此，税务行政强制应当有着严格的规定设立权限。国现行均有税务行政强制规定的文件中大致可分为三类。一是法律、行政法规：《行政强制法》、《税收征管法》和《实施细则》、《********办法》、《抵税财物拍卖变卖管理暂行办法》、《纳税担保试行办法》等；二是部门规章：《抵税财产拍卖变卖管理办法》、《纳税担保试行办法》、《阻止欠税人出境实施办法》、《税务稽查工作规程》等；三是除上述法律、行政法规、部门规章外，我国涉及税务行政强制的规范性文件有很多，如《国家税务总局关于贯彻〈中华人民共和国税收征收管理法〉有关问题的通知》、《国家税务总局关于税务机关实施税收保全措施有关问题的通知》等等，但很多都是重复性的措施，所以再一一列举具体文件名称。税收保全和强制执行措施是税务机关一项重要的行政职权。行政职权作为国家行政权的具体表现，体现着国家的意志，具有专属性、法定性，也就决定了行政职权只能由特定的行政机关和组织来行使，充分体现了税收保全和强制执行措施作为一项行政职权所具有的专属性、法定性的特点。因此，税收保全和强制执行措施不仅是一般意义上的税务行政职权，同时税收保全和强制执行，又是属于行政强制的一种。在行政职权的行使中，行政强制不仅对行政相对人来说具有很强的执行力和强制力，其强制力仅次于司法强制，而且对行政机关来说，行政强制是一种约束性很强的要式行政行为，在执行的主体、权限、程序、适用条件、执行范围等方面有很强的限制，不能随意使用行政强制。所谓行政强制，主要是指行政机关、达到行政目的，依照法律赋予的权力，采取扣押、查封、拍卖、强行划拨款项等措施，强制行政相对人履行义务的一种行政行为。行政强制包括对物的强制和对人的强制两种。税务机关只能采取税收保全和强制执行措施对物和财产进行强制。
（二）我国税务行政强制存在的问题及成因分析
1.税务行政强制法律规范存在的差异
通过对《行政强制法》与《征管法》相关规定研究和比较，笔者认为《行政强制法》所规定行政强制措施与行政强制执行和《征管法》及其实施细则所规定的强制措施与强制执行在定义与内涵上存在着较大差异。
一是税务行政强制执法主体和行政强制措施上。在实际工作中，税收保全和强制执行的主体存在着混乱。有些本来无权釆取税收保全和强制执行措施的单位和个人，也采取所谓的税收保全和强制执行措施，这些单位和个人，往往假借税务机关的名义，甚至干脆以自己的名义违法采取税收保全和强制执行措施，损害了税务机关的形象。其一，个别部门和单位，违法采取税收保全和强制执行措施，违法采取税收保全和强制执行措施的单位和人员主要存在于有的部门混淆费之分，甚至假借收税的名义强行收取各种费用，如有的乡镇政府和个别人员，超越权限，违法采取税收保全和强制执行措施，以收税或者协税护税为名，强行牵农民的牛、對农民的房屋，损害了农民的利益，误导了农民对税收的理解。其二，受税务机关依法委托征收税款的单位和人员，违法采取税收保全和强制执行措施。根据本法及有关税收法律、法规的规定，对于小额、零散的税源，税务机关本着加强税源监控、降低税收成本、方便纳税人缴纳应纳税款的原则，可以依法委托有关的单位和人员，代征税款，而且受税务机关委托征收税款的单位和人员，只能以税务机关的名义征收税款，但是有个别地区受委托征收税款单位和人员，在征收税款的过程中，不能依法按照要求征收税款，甚至违法采取税收保全和强制执行措施，例如有的市场税收助征人员，强行没收个体户的鸡蛋等农副产品，对纳税人态度粗暴，强行征收税款等，造成了很不好的影响，甚至引发了不必要的矛盾冲突，因此迫切需要明确税收保全和强制执行措施的执法主体，从而确保税收保全和强制执行措施依法行使，加强对行政执法权的监督和约束，保护纳税人、扣缴义务人和其他行政相对人的合法权益。
行政强制措施内容包括：限制公民人身自由；查封场所、设施或者财物；扣押财物；冻结存款、汇款；其他行政强制措施种。行政强制执行的方式：加处罚款或者滞纳金；划拨存款、汇款；拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；排除妨碍、恢复原状；代履行6种。从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人未按照规定的期限缴纳或者解缴税款，纳税担保人未按照规定的期限缴纳所担保的税款，由税务机关责令限期缴纳，逾期仍未缴纳的，经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关可以釆取下列强制执行措施：
（一）书面通知其幵户银行或者其他金融机构从其存款中扣缴税款；（二）扣押、查封、依法拍卖或者变卖其价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产，以拍卖或者变卖所得抵缴税款。”以上《征管法》第二项规定的“扣押、查封价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产”的方式分别属于《行政强制法》第九条规定的第二、第三种行政强制措施；第一项规定的“扣缴税款”、和第二项规定中的“拍卖或者变卖抵缴税款”分别属于《行政强制法》第十二条规定的第二、第三种行政强制执行方式。
三、完善我国税务行政强制的法律思考........25
（一）解决税务行政强制法律规范存在的差异及法律适用的建议....25
1.对《征管法》进行修订完善.....25
2.罚款强制执行的衔接问题查封.......25
3.保管费用问题的法律衔接.......27
4.税务机关在依法行政实践中适用法律的基本原则.....27
（二）完善强化税务行政强制手段......27
1.1.赋予税务机关搜查权......27
2.税务行政强制应当列入限制人身自由......27
3.阻止出境的强制措施中应补充财产保全措施......28
4.扩大税务行政强制的对象范围.....28
三、完善我国税务行政强制的法律思考
（一）解决税务行政强制法律规范存在的差异及法律适用的建议
1.对《征管法》进行修订完善
一是规范税务行政强制执行措施名称。《征管法》修订至今年，它在推进改革，保障收入，保护权益，调整征纳关系等方面，发挥了积极作用，但在实施执行过程中也出现了一些问题，建议应从立法层面进一步修订完善《征管法》，对现行税务行政强制执行措施旳种类设定、法律名称进行规范，与《行政强制法》规定的实现统一，避免出现不规范用语。如：“强帝行措施”。
二是规范滞纳金名称。解决《征管法》与《行政强制法》对滞纳金规定不一的问题，实质上是关于税收滞纳金的性质问题。如果《征管法》将税收滞纳金定性为“因占用国家税金而应缴纳的一种补偿”，或者“附带税”，或者“占有国家税款所要支付的利息”，对税收滞纳金的加收就应按照《征管法》及其实施细则有关规定执行。如果将税收滞纳金定性为执行罚的一种强制执行方式，就应依据《行政强制法》的规定，加处税收滞纳金。从现行《征管法》对税收滞纳金制度设计的目的及加收滞纳金的操作程序来看，主要还是强调滞纳金的补偿功能。这一观点也得到了国家税务总局的确认，国家税务总局于1998年5月15日，下发了关于答复内蒙古自治区地方税务局请示的批复文件《国家税务总局关于偷税税款加收滞纳金问题的批复》（国税函[1998]（291号）中明确“滞纳金不是处罚，而是纳税人或者扣缴义务人因占用国家税金而应缴纳的一种补偿。”补偿说是其理论背景。为了区分《行政强制法》规定的滞纳金制度，解决两法出现的冲突，使税务机关在处理滞纳金的相关问题时，有充分的法理和法律依据，建议立法机关对税收滞纳金的性质，在今后修订《征管法》时予以明确。同时，可以将现行的税收“滞纳金”这一名称更名为“滞纳利息”等类似的名称。
结论
税务行政强制属于行政强制的其中一个特殊领域，税务行政强制是实现税务行政管理职能，维护税法尊严，确保国家税收及时足额入库的重要手段。目前，对它的理论研究和实务研究都比较欠缺，我国虽已颁布实施了《行政强制法》，但至今尚未制定一部《税收基本法》对其进行规范，因此在税务行政强制执法实践中出现了较多问题，税务行政强制的执法质效受到了影响。笔者通过对税务行政强制的概念、特征进行梳理界定，对行政强制基础理论的深入研究，结合我国税务行政强制目前执法情况和立法现状，认真分析了当前存在的问题及原因，借鉴德国、日本和我国台湾地区税务行政强制制度。从我国税务行政强制的立法上，提出修订完善《征管法》及其实施细则，规范税务行政强制执行措施名称、明确税务行政强制的范围，解决《行政强制法》与《征管法》税务行政强制规定不一致，以及税务行政强制执法中法律的适用和衔接问题，提出了进一步完善强化税务行政强制措施和手段的办法，在执法中强化行政强制执法监督力度、建立部门执行协助责任制度等方面提出了几点建议。由于法学理论功底薄，笔者对税务行政强制存在的问题及成因的认识和分析还比较肤浅，希望自己的一得之见，能和大家一道，为推动我国税务行政强制的规范和完善，尽点微薄之力。
参考文献（略）
行政管理论文2018年优秀范文七：政府行为对中国公办大学权力结构的影响研究
第一章导论
1.1研究背景及意义
1.1.1研究背景
自欧洲中世纪大学以来，经过近千年的发展，大学已经成为了人类社会历史上最历久弥新的机构。随着国家文明的不断传承和社会发展的日益进步，世界各国大学都以各自的发展方式逐渐走向社会的中心，随着大学开放性的增强，其与外界的联系也更加紧密。但同时，由于受到不同文化传统、政治体制的影响，大学与政府的关系、其自身的运行模式和权力结构都存在差异。各国大学在从事教学和科学研究的过程中，如果没有政府在教育政策和办学经费上的支持，大学很难顺利发展，因此国家政府的决策及其行为选择对大学发展和大学内部的权力构成有着直接的影响。
我国现在的高等学校管理体制是在特定的历史文化和社会背景下产生的，它脱胎于计划经济体制。从建国之初一直到20世纪80年代，面临着人才不足与技术缺乏的现实困境，政府将大学作为自身的附属与下级单位，为了使我国高等教育事业能为国家经济发展和社会进步做出贡献，政府严格控制着大学的资源分配，因此，中国大学与政府的关系相较西方各国也要紧密很多，大学缺乏应有的自主权也是可想而知的。而当时大学的权力结构非常简单，主要是国家政治权力和政府及教育部门的行政权力延伸至大学在发挥作用，学术人员的权力常常被忽略。随后，我国高等教育事业不断改革，政府也幵始逐步下放了大学作为独立法人单位的自主办学权，直到1998年8月29日，我国第九届全国人大常委会第四次会议通过的《中华人民共和国高等教育法》正式从法律上对高等学校的自主办学思想进行了立法规定，并明确了我国高校党委领导下的校长负责制的法律地位，给予了学术权力在大学应有的地位。虽然文件、法规相继出台，大学自主权得到了更多的权力空间，教师地位和学者的学术权力有所提高，人才培养、科技创新、社会服务及文化传承的大学功能也进一步落实，但这一系列的改革都重在宏观层面上强调大学应有的内生需求，并没有触及到大学内部管理体制的核心问题，即权力的配置问题。无独有偶，政府职能的不断调整和市场经济体制的逐渐完善，对任何一个公共组织的资源分配及相关利益都有直接或间接地影响，因此，政府行为与大学权力结构的良性互动对现代大学发展的作用更是举足轻重。
长期以来，党委领导下的校长负责制充分发挥了党在高校思想建设和德育工作方面的优势，确立了我国高等教育事业的发展方向。但在高等教育管理体制深入改革的今天，计划经济时期政府大包大揽的惯性管理方式难以在短时间内彻底改变，大学作为政府的附属机构，其内部的权力结构模式有着明显的行政权力主导倾向，尤其在高校规模扩大和大学扩招之后，大学事务日益繁复，各个权力主体之间的矛盾与冲突不断显现。本文试图在这样的大背景下，审视政府行为和大学内部权力结构的动态关系，并对政府如何更有效地影响并协调高校的权力构成做出思考。
1.2研究综述
1.2.1国外研究综述
从国外现有的研究资料来看，国外很多学者对高等教育的权力结构及大学内部的权力关系进行了研宄，他们的研究主要侧重于政府和大学的关系、大学权力来源及大学权力的构成主体等。这些研究成果为我国大学权力结构及政府对大学的影响研究提供了宝贵的理论基础，并具有很大的启示意义。
（一）政府与大学关系研究。基于政府职能如何作用于大学发展的视角，法国学者尼夫和荷兰学者范富格特将国家对于大学的管理看作一个连续体，这个连续体一端是“政府控制模式”，主要表现为政府力求自上而下控制大学，直接干预大学事务的方方面面；另一端是“政府监督模式”，政府倾向于监测和调控大学的发展，对大学事务进行有限度的、小范围的控制，主要表现为间接调节。除此之外，他们明确指出西方国家政府与现代大学的关系都正在或已经转移到监督模式，另一方面，肯定了更多的管理自主权应该留给学术团体自身，因为自我管理能够使组织更加清楚自身需求和发展方向。事实上，随着经济的发展和人们对高等教育的需求不断增长，各国政府不仅意识到了其对于促进经济发展的作用，也承认用更有效的方式对大学进行管理会变得越来越重要。
（二）大学权力的来源研究。大学权力的来源也即大学权力的“合法性”研究，更多体现在大学目标、大学理念、大学精神等方面。法国思想家P.布尔迪厄将高等教育视为现代社会中一个具有自己建制特征、专业利益、资本分配和转化机制的场域，他认为大学场域是多元的、在有形与无形的关系与力量整合的网络中，存在着各种对应或者不对应的关系，如控制与抗争、冲突与重构、规训与退让、强势群体与弱势群体等这些复杂关系的存在。19世纪英国红衣大教主约翰亨利纽曼在他的著作《大学的理想》中指出，大学应该传授全面知识的地方，这一思想体现出大学教育与其他教育方式的本质区别。约翰.S.布鲁贝克在其著作《高等教育哲学》一书中提出了高等教育的两种哲学基础，即认识论和政治论。认识论哲学基础认为：大学应该是探究高深学问的场所，是“学者的王国”，所有学术活动都应该是由学术团体广泛控制的；政治论哲学基础认为：探讨知识对国家有着深远影响，它不仅仅出于闲逸的好奇，同时布鲁贝克也将教育视为政治的一部分看待。
第二章相关理论基础
2.1韦伯科层制理论
科层制又称官僚制，是由德国著名社会学家马克斯韦伯提出的理想化、高效率的组织模式概念，韦伯认为“科层制”不仅是行政组织的理想类型，更是组织发展的必然趋势，他充分肯定了科层制在组织运行过程中的规范性、制度性、稳定性、纪律与命令严密性等方面的高效率。韦伯概括出了三种不同的统治类型：传统型统治形式、魅力型统治形式及法理型统治形式。传统型统治要求能够授命或实施权威的统治者具备传统的圣神性和合法性，以往的惯例和惯性规则经常是统治者行使权威的基础；魅力型统治是建立在服从于由某个人所创立或默示的制度之上的，而这种制度会因为领导者的英雄气概或非凡才能被赋予神秘色彩，领导者的人格魅力是杈威基础；法理型统治的基础是相信来源于统治者的章程所规定制度和指令的合法性，具体规则是统治者通过合法授命进行统治的表现形式。与此相对应，韦伯还总结了三种组织结构类型：传统组织、神秘化组织、合理合法化组织。在韦伯看来，法理型统治与合理一合法化组织是与理性一法律相适应的，这种组织形式是现代法治社会发展的必然产物，它以科层制和官僚化为主要方式，是三种类型中最稳定、最高效的。
我国大学是在国家实行计划经济的大背景下逐渐发展的，计划经济使得各个系统及行政组织都处在等级分明的科层制统治之下，大学自然也被深深打上了“科层化”的烙印。随着社会的发展，现代大学规模日益庞大，尤其在我国扩招政策实行以后，大学与外界的关系更加错综复杂，因此将具有专门化、高效率的科层制应用到大学管理中就成了一种自然选择。长期以来，科层制在我国大学实现其功能的过程中起到了积极的推动作用，但其局限性也在现代高等教育不断改革的进程中日渐显现。科层制本身的制度缺陷是目前我国大学内部“泛行政化”的主要原因，高度集权和等级森严的管理体制难以给学术研究提供相对自由的制度保障，同时也限制了大学管理的科学性和民主性。
2.2资源依赖理论
资源依赖理论是研究组织成长与发展的重要理论基础，任何组织的变迁都离不幵对资源的需要，它是组织理论的流派之一。大约在20世纪40年代，资源依赖就己经萌发，但在70年代后才被广泛地应用到组织关系的研宄中，杰弗里普费弗与杰拉尔德萨兰奇克在著作《组织的外部控制》中深入探讨了组织对资源的依赖。资源依赖理论提出了4个假设：组织最为关心的是自身生存问题；任何类型的组织，它的生存都需要资源，但并不是所有资源组织都能够自给自足；组织应与所处环境中存在的因素进行互动，这些因素通常包含旁的组织；任何组织的生存都需要具备控制自身与其它组织关系的能力。可见资源依赖理论的核心假设是：没有完全自治的组织，任何组织的生存维持都会从外界环境中获取自身需要的资源，有时某种资源的获取还须与环境进行交换才能获得。其主要观点是：一方面，当组织不能供给自身发展所需要的资源时，组织间的资源依赖就会导致资源弱势的组织被外部控制，这种控制甚至会对组织内部的权力配置产生影响；另一方面，外界因素的控制和组织内部的权力结构往往是组织行为选择的重要条件，如果组织想要挣脱由于资源依赖而被控制的困境，就要设法增强自身的自治度。资源依赖理论的优点在于它充分肯定了组织的能动性以及组织为回应外部压力形成适应性策略的可能性，强调组织克服资源约束应该注意战略决策空间，描述了组织可以通过调整内部构架和行为方式来提高自主性，从而更大限度地追求组织自身的利益，使人们看到了组织能够采用各种策略来改变自己、适应环境和选择环境的希望。
大学作为一种公共事业组织，它与政府的关系绝不仅仅只是顺从那样简单，二者是一种相互的资源依赖关系。对于大学的正常发展来说，政府拥有的资源包括教育资金、政策及教育法规、建设场地、教学设备等，这些资源对于大学的发展起着关键性作用。从世界各国的现代大学来看，大学的规模不断扩大，而无论哪一个时期的大学，都需要政府给予各方面的资助，尤其是政府的拨款作用，其地位是任何一种财源都无法替代的，大学若想要真正意义上的完全自治就必须要经费独立，而这对于大学来说几乎是不可能的事情。而对于政府来说，经济增长与社会进步都需要大学源源不断地向各个领域输送人力资源，这样一种至关重要的资源甚至关系到整个国家的荣辱兴衰，也正是如此，任何一国政府都会给予大学更多的关注。我国大学脱胎于计划经济，从大学创建初始就是由政府举办的，缺乏自治的根基也使我国大学对政府产生了惯性依赖，尤其是公立大学。这种依赖在教育经费的资助和政策法规的保障等方面表现的更为突出，它们对于我国大学来说是大学发展获得支持的关键性稀缺资源，因此政府对大学的控制及其行为对大学内部权力结构的影响就无法避免。
第三章大学权力结构的构成及其特征...........14
3.1大学权力的来源....14
3.2大学权力结构的构成......16
3.3大学权力结构的特征...18
3.3.1中国大学权力结构的特征......19
3.3.2西方大学的权力构成模式...20
第四章影响大学权力结构的政府行为分析......23
4.1教育改革和立法.......23
4.2校长遴选委任制......25
4.3教育资源与经费划拨......27
第五章政府行为对大学权力结构的消极影响及其原因.......32
5.1政府行为对大学权力结构的消极影响......32
5.1.1大学内部管理官僚化.......32
5.1.2党政权责不明晰.....34
第六章政府行为与大学权力结构良性互动的对策建议
纵观各国大学的发展历程，任何类型的大学都在自身所处的文化、政治环境中一边薪火相传一边吐故纳新，我国大学从建立之日起直至后来的很长一段时间内，都是在政府高度集权的管理体制下逐渐成长，几经改革，虽然现代大学有了较多的办学自主权，但依然没有完全摆脱政府对于大学的控制。近年来，随着市场经济体制的确立和发展，市场作用开始渗透于大学组织的方方面面，大学开始面对着教育政治化和市场功利化的双重冲击，政治追求的价值取向使得大学难以改变政府“附属物”的现实，而经济利益的价值取向使得大学成为了市场经济的“跑马场”，我国大学陷入了对外无力应对，对内无所适从的双重困境之中。伴随与此的是大学办学的非理想化及趋同化等问题日益凸显，而具体到大学内部，体现最为明显的就是不同权力主体的之间的冲突和矛盾随着行政权力的膨胀而愈演愈烈。因此，如何改变外部尤其是政府与大学的关系模式，真正落实大学自主权，使大学内部的权力运行趋于合理化，回归学术本位，就非常值得我们深思和探讨了。
6.1重塑政府在高等教育发展中的角色，落实大学办学自主权
对于我国公立大学来说，政府和大学的关系在很大程度上决定了大学的发展方向和内部权力的结构变动，想要改变目前我国大学管理内外行政权力泛化的现状，重塑政府在高等教育发展中的角色就显得尤为重要了。
第一，建立以合作为核心内容的政校关系。政府与大学作为两种不同的社会组织，从大学建立之日起，政府想要控制大学，大学想要维护自治的矛盾就没有停止过。政府认为大学承担着很多应该承担的社会贵任，因此习惯性的通过立法和财政手段严格控制着大学的自主发展；而大学则从学术本位主义出发，认为其在培养国家人才、进行科学研究的过程中应该尽可能地维持自身独立性。事实上，种种历史经验表明，政府想要实现国家的人才培养目标，就必须给予大学按照自身学术规律独立运转的空间和机会，而大学自治的前提也恰恰离不开政府与社会的监督以及政府财政与政策的支持。因此，政府与大学只有通过合作和相互补充，才能从以往的矛盾关系中找到各自充分发展的合理张力。而这种合作关系建立的前提，必须是大学作为一个独立的法人实体，其追求的价值和意志体现不是仅仅依靠政府的“让渡”，它的实体法人地位也不应该在服从政府强制管理和领导的过程中被无形遮掩，政府应该将自身的教育目标和治理理念同大学的发展诉求进行整合，采取趋于彼此合作、互相妥协的发展机制，逐渐实现两者利益冲突的平衡。
研究结论与展望
我国传统的大学管理体制一直以政府的行政管理主导为特征，大学对政府的服从及惯性依赖，使我国公办大学的自主权很难在短时间内充分落实，与西方大学相比，我国大学内部的管理体制、权力运行也更容易受到政府行为的影响。政治权力、行政权力、学术权力是我国现代大学主要的权力结构组成部分，而当下行政权力与学术权力之间的矛盾冲突，使得学界对这两种权力类型进行了更多的探讨与研宄。行政权力与学术权力对于大学的发展同样重要，两者都有其存在的必然性与合理性，它们彼此补充又相互矛盾，有着各自的优势和不足，也都具备各自旳不可替代性，要完善党委领导下的校长负责制，就必须要协调好行政权力与学术权力之间的关系。
本文运用了管理学、高等教育学及政治学的相关知识，通过跨学科研宄法、比较分析法对我国政府行为如何影响大学（以公办大学为主）权力结构进行了深入探讨，从现代大学与政府的关系出发，本文主要从政府对高等教育的改革与立法、大学校长的遴选、教育资源和教育经费的提供、高等教育评估这四个方面的职能剖析了其行为如何影响大学内部的权力结构，并对这些影响的消极方面和其原因进行了深入讨论，除此之外，还对西方大学的权力模式加以介绍，从而力求探寻我国高等教育管理体制改革过程中的可借鉴之处。在文章的最后，笔者根据我国具体国情与大学权力运行的现实困境，从调整政校关系、规范大学内部各权力主体的权责范围、构建有效发挥学术权力作用的分权治理模式以及提高大学治理的民主性等方面的对策建议，论述了政府与大学权力结构良性互动的可能性，以期实现在政府的行为作用下，改变学术权力的边缘状态，使我国大学内部的政治权力、行政权力及学术权力能够彼此协调，相互制衡，只有这样，我国高等教育事业才能得到更好的发展。
参考文献（略）