公共就业服务均等化视角下劳动力就业现状及对策行政管理研究——基于CLDS浙江调研数据分析

本文是一篇行政管理论文，选题以公共就业服务均等化目标为关注的切入点，在就业率数字之外运用公共就业服务均等化政策和新公共服务理论提取评价要素，构筑关于劳动力就业状况的评价模型，对劳动力的综合就业质量进行评价，以公共就业服务均等化及新公共服务理论为基础构成评价维度和相应指标，评判就业状况并探索改进路径。分析劳动力就业状况对有方向地开展就业引导和有目标地推进基本公共服务均等化同样意义重大，包含理论意义和现实意义两个层面。

第一章绪论

第一节研究问题的提出
一、研究背景
“就业”一词含义为得到职业，参加工作，关注“找工作”和“进行工作”两项活动。具体而言，就业指法定年龄内的有工作能力和工作愿望的人们所从事的为获取报酬或收入进行的活动。劳动力就业状况是评判经济发展和社会进步的重要因素，与每一个人的生活紧密相关，劳动力就业问题是国家宏观政策和社会舆论长期关注的焦点问题。改革开放以来，利用经济全球化格局下的劳动力数量及成本优势，中国在全球市场分工中取得了稳固的一席之地，基本实现了由计划经济体制到市场经济体制的转型，国民经济同样取得了快速发展。其中，区位优势相对突出、商业文化相对发达的东部沿海地区，已形成了诸多全球范围内具有重要影响力的产业集群，创造了大量就业机会并吸引了中西部劳动力向东部转移，长期推动着地区经济在全国范围内居于领先地位。然而，随着国民经济的不断发展和居民收入的不断提高，国内劳动力价格同样不断提升，全球产业链中劳动密集型产业开始向其他国家转移，原有的商品价格优势、产业集群及产业结构都遭遇了严峻挑战，全社会迫切需要产业升级以提高产品附加值与全球市场竞争力，在这一过程中产业集群必将随要素流动演化，产业结构也将随之重塑，这意味着劳动力就业整体状况在一段时间内将处于波动状态；另一方面，数据显示2010年后我国15-59岁劳动年龄人口第一次出现了绝对下降，此外，从2010年到2020年劳动年龄人口将持续减少，产业竞争力随人口红利同时趋于消失，因此劳动人口减少并未使劳动者个体在就业市场上面临的竞争相对缓和，随着国民经济进入增长放缓的新常态格局，劳动者面临着更激烈的岗位竞争，其议价能力不可避免下降并一定程度上形成了买方垄断的劳动力市场。无论从整体抑或个体角度，当前的劳动力就业问题都尤为突出，成为了经济与社会发展中的焦点话题。
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第二节研究方法及研究内容
一、研究方法
本文以公共就业服务均等化为视角，采用的研究方法有文献研究法、二次资料分析法、定量定性相结合分析法、制度文本研究法和图标与文字相结合法，对浙江省劳动力就业问题进行研究和分析。
（一）文献分析法
文献分析法又称为图书馆分析法，即通过图书馆的线上和线下平台查阅相关的文献、编著、研究报告、报纸、期刊等，综合国内外关于基本公共服务均等化和劳动力就业的资料，寻求对其的初步理解。在论文撰写的初期，运用此研究方法对研究的对象和内容进行一定的了解和认知，同时对已有的研究方向和内容进行分析，整理出文章的理论基础，分析并思考研究的切入点，找到自己文章的研究视角和创新方式。
（二）二次资料分析法
二次资料分析法又称为第二手分析，是以一种再制的方式，使用已经存在的资料加以分析的方法。在本论文的撰写中，参考了由中山大学社会科学调查中心整理和提供的中国劳动力调查报告和相应数据，并且阅读了大量相关论文集，获得了许多灵感。
（三）定量定性相结合分析法
该方法是对有规可循、有内在联系的问题作出定性分析，对数量和程度上的问题作出定量分析。其中，对于浙江省劳动力就业现状的阐述方面，采用了数据分析的方式以图标的形式来进行定量分析，力图展现劳动力真实的就业状况。在分析浙江省劳动力就业状况中存在的问题和原因中，运用定性分析，并且提出如何提高劳动力就业状况的建议。
（四）制度文本研究法
通过对相关劳动力就业和基本公共服务均等化政策研究，了解浙江省劳动力就业现状以及政策大环境。本文分析研究了国务院印发的“十三五”推进基本基本公共服务均等化规划的通知，并且分析了公共就业服务均等化的各项服务项目，参考了其主要发展指标，以助于更好地运用本文视角。
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第二章相关概念及理论分析框架

第一节相关概念
一、劳动力就业
（一）劳动力就业概念
国外学者道格拉斯格林沃尔德在《经济学百科全书》中这样定义就业：“全部人口中从事正式工作，并且一直从事社会必不可少活动的那部分人。”国际劳工组织这样定义就业：就业指的是一定年龄阶段内的人们为获得报酬或利润所从事的活动，经过归纳需要满足以下几个条件：第一，在规定时间内进行的有报酬的劳动；第二，工作必须稳定，但也允许有理由而暂时停工的人；第三，人员的劳动时间必须超过正规工作时间的三分之一以上。
国内学者于光远在《经济大词典》中把就业定义为“在规定的年龄内、具有劳动能力和意愿的人获得固定的职业或参加有报酬的工作”。人口学将15-59岁或15-64岁人口称为劳动年龄人口，这部分人口是社会劳动力的直接来源，它的更快增长，表明社会劳动力供给的增加。？张务伟定义劳动力为年龄在一定范围内，具有劳动意愿和劳动能力，通过劳动交换报酬的全部人口。
（二）劳动力就业市场相关研究
国外学者对于劳动力就业的研究内容较为广泛，其市场机制相对国内比较成熟，本文主要归纳了以下几个理论：传统就业理论主张发挥市场的作用，认为市场机制会消除一切失业问题，政府无需进行干预。凯恩斯就业理论主张政府干预市场，通过扩大支出、刺激有效需求来促进市场经济的恢复和缓解劳动力就业的瓶颈。货币主义者主要从需求方面进行分析讨论如何一直从总需求的无休止膨胀从而降低失业率到正常水平，他们认为货币政策能在较短时间内减少失业，但在长期内可能不适用。发展经济学的就业理论由刘易斯、费景汉、拉尼斯、托达罗等学者提出，其主题是探讨发展中国家在二元结构发展模式下劳动力就业不充分、人力资源大量闲置的就业问题。
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第二节理论基础和公共就业服务均等化相关性分析
一、新公共服务理论
（一）新公共服务理论的主要内容
新公共服务理论是由登哈特夫妇为代表的公共管理学者对新公共管理理论和企业家政府理论批判和反思后构建的公共管理理论。新公共管理理论的基本内容包括：1、服务而不是掌舵。政府应该以一个参与者的身份来倾听公众诉求、帮助他们明晰和满足共享的权利、提供公共服务，同时做好协调、谈判和解决冲突的行为，而不是通过政令指导公众；2、建立公共利益的价值理念。政府应该创造一个广泛公共对话的环境，形成对公共利益和公共服务的集体表达，使公众的诉求与政府的职责一致起来；3、战略性思考和民主精神。鼓励公众参与行动，让公众意识到政府的存在就是为了满足公众的需求，确保政府的开放性和回应性；4、政府为公民提供公共服务。政府要更注重公众之间建立信任和合作，不仅要考虑面儿上需要服务的公众还需要考虑没有寻求帮助但有困难的需要服务的公众，注重公平性；5、责任的多重化。政府不仅要关注市场的动向还需要关注社会的公平、价值观、公众利益等方面；6、尊重人的价值而不单单是生产率。管理和组织中注重“民治”，通过各方参与和合作，互相尊重和包容而不只是注重效率；7、注重公民价值和提供公共服务的价值。政府应明确公共利益和公共服务资源属于公众，政府应追求公众的公共利益和公共服务最大化。
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第三章劳动力就业现状实证研究路径.............19
第一节研究分析思路..............19
第二节指标汲取过程...............20
第四章基于CLDS浙江调研数据的实证研究................24
第一节浙江省劳动力就业的基本现状...................24
第二节浙江省调查对象的基本情况..................24
第五章浙江省劳动力就业问題和原因分析..........48
第一节浙江省劳动力就业问题............48
―、城乡间就业差异较为明显........48
二、劳动者就业竞争能力较弱............49

第六章公共就业服务均等化视角下的对策建议

第一节深化户籍制度改革减小城乡差异
一、推进户籍制度改革

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第七章结论与展望

第一节研究结论
现阶段我国处于转型的过渡时期，劳动力就业的公平正义成为各界的关注点。我国公共就业服务的提供不均等现状、服务型政府建设的需要以及作为民生问题之一的就业问题都在提醒我们推进公共就业服务均等化进程刻不容缓。
本文基于2014年CLDS浙江省入户调查关于劳动力就业的数据，以劳动力的基本特征构成为前提，从劳动力的回报、能力与培训、劳动权益、社会保障、工作环境及健康五个方面分析浙江省劳动力就业的现状。从浙江省整体现状看来，劳动力基本能力水平较高，工资整体水平较高且上涨较快，医疗保险覆盖率较高且在城乡分布上较为均衡。但在城乡收入水平上差距较大，专项技能水平一般且进一步培训机会较为缺乏，同时劳动力权益和社会保障总体水平一般，五险一金除医疗保险外参与率普遍较低，且有较大的城乡差距。
通过进一步总结可以归纳出三方面问题：一，城乡间就业差异较为明显；二，劳动就业竞争能力较弱，三，劳动力合法权益缺乏保障。当前户籍制度的固有缺陷，社保制度的不足和社会帮扶体系的不健全是造成上述问题的重要原因。因此，进一步深化户籍制度改革减小城乡差异、健全培训体系完善劳动就业通道和明确劳动权益完善社会保障制度是推进公共就业服务均等化和有效提升劳动力就业质量的重要手段。
参考文献（略）