行政管理视角下社会组织参与社区治理的路径研究——基于杭州的经验

本文是一篇行政管理论文，本文在考察杭州市社区建设与社会组织参与的实际情况下，对社会组织参与社区治理的实际情况进行研究分析，理论结合实际，在理论与实践两方面为社会组织推进社区治理作进一步的思考，以此促进城市社区治理的转型升级。

第一章绪论

第一节研究背景及意义
一、选题背景
城市社区是城市最基本的单元，也是国家治理的基础性单位，自改革开发后政府逐渐将部分权力让渡给社区，社区制取代单位制成为城市基层社会管理体制，社区成为了社会治理的重要部分，社区的不断发展，对政府在公共服务、社会管理等领域作用的发挥都产生了重大影响。中国长期处于政社力量不平衡的社会管理体制中，社会力量发展不充分，因此通过培育社会力量提高社会管理能力，实现社会治理的现代化，是新时期社会建设的重要命题，而社区作为一种全新的城市基层社会管理体制的载体，在社会管理、公共服务等方面发挥着重要作用，一直以来，社区建设都是党和政府关注的重点，而如何提升社区治理的有效性也是党和政府一直思考的问题。
社区治理指的是在社区范围内，由政府和社区居委会、社区公民以及社会组织等主体共同参与社区公共事务管理的过程，社区治理强调治理主体的多元化、治理方式的参与化以及治理结构的网络互动。社会组织是新时期重要；的社会力量，随着社会组织地发展并不断参与社区事务，社会组织日益成为社会治理的重要主体成为社区治理新的增长点，社会组织参与社区治理也成为社区治理发展的趋势所在。2016年8月22日，《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》出台，文件指出，社会组织是我们当前社会主义现代化建设的重要力量，并指出创新基层社会治理要重视社区社会组织的作用，建立社区社会组织与社区建设、社会工作联动机制，推动多元主体参与的社区治理格局的建立。这意味着我国社会组织的社区化发展日益受到国家和社会的重视，社会组织扎根社区参与社区治理，推动社区治理进程越来越成为当今社会组织发展及社区治理发展的一个大趋势。
........................

第二节社会组织参与社区治理的国内外相关研究综述
现代治理理论认为，社会组织的有效参与在社区治理中发挥着独特的社区治理作用，在社区治理中具有不可替代的作用。基于社区治理中出现“政府失灵”、“市场失灵”和“志愿失灵”的现状，社会组织地参与可以满足居民多样化需求，营造和谐社会氛围，同时也能有效承接政府的社会服务职能，增强居民自治。国内外学术界逐渐意识到社会组织对于社区治理的重要意义，因此对社会组织参与社区治理的相关理论研究也不断进入学界的视野。
从国内外的研宄情况来看，目前国内外学者关于“社会组织”和“社区治理”的关注度很高，但是从社会组织的发展角度去研究社区治理的文献相对较少。一方面，从社会组织发展的角度而言，社会组织的蓬勃发展对社区公共事务的处理以及社区公民社会的建设具有重要意义。另一方面，从社区治理的角度而言，社会组织作为社区治理的重要参与主体，社会组织作用发挥的程度与社区治理的绩效水平息息相关，社会组织的有效参与能够极大地提高社区治理水平，实现社区治理的“善治”，社会组织是社区治理的重要催化剂。
一、社会组织参与社区治理的国外相关研究
英国学者吉登斯认为，社区这一主题是新兴政治的根本所在，上层建筑的形态在社区层面都可以有所体现，对社区治理的研究越来越成为学术界的主流。另一方面，随着社会组织的不断兴起并不断参与到社区当中，使得社会组织与社区治理相结合的研宄开始成为部分学者研究的重点，我们可以从如下几个方面观察国外关于社会组织参与社区治理的相关研究。
...........................

第二章社会组织参与社区治理的理论及有效参与机制分析

第一节社会组织、社区治理及其逻辑联系
目前国内外学者关于“社会组织”和“社区治理”的关注度很高，学界也逐渐认可了社会组织在社区治理中所发挥的作用。社会组织是重要的社会力量，是政府与市场之外的社会重要主体，对社会治理乃至社区治理都有重要的意义。对社会组织参与社区治理的研究，我们有必要理清社会组织、社区治理以及两者之间的相互关联性。
一、社区与社区治理
（一）国内外社区概念解析
社区是社会的基本组成单元，一般认为，“社区”一词最早由德国社会学家滕尼斯在1887年提出，在他看来，“社区”是一个与“社会”相对的概念，指的是那些具有相同价值取向、人口同质性较强的社会共同体。在滕尼斯眼中，社区不同于社会的概念，它更强调人与人之间所具有的共同价值取向、共同文化意识以及人与人之间亲密无间的关系。“社区”是一个集地域共同体、精神共同体以及血缘共同体等于一体的概念。
在我国，费孝通最早对“社区”概念进行了解读，他认为“社区是具体的，在一个地区上形成的群体”气从此，各个学者开始从多学科不同角度展开对社区的研究，促进了社区在理论及实践上的发展。在后续的研究中，“社区”通常被学者们定义为主要以居民为主体的人们聚居在一定地域范围内所组组成的社会生活共同体。随着国内社区建设的不断发展，2000年，民政部指出社区是聚居在一定范围内的人们所组成的社会生活共同体，以正式的官方文件确定了社区的概念和性质。综合关于社区概念的价值取向和地域性取向，我们可以把社区理解为，在一定地域范围内，由共同生活的人所组成的社会生活共同体。
.........................

第二节社会组织参与社区治理的理论基础
现代民主政治发展的一个大趋势，就是通过各种参与形式，加深公众参与社会公共事务管理的程度，从而深化民主发展，“凡生活受到某项决策影响的人，都应该参与那些决策的制定过程”。
随着世界范围内公共行政范式的演变及治理理论等兴起，国家在社会治理实践上发生了理念和方式的转变，以社会组织为代表的社会力量逐渐发展并成为社会治理的主体。社区作为社会管理的单位，是社会组织活跃的重要平台，社会组织参与社区治理是理论和实践发展的必然趋势，其发展有着深厚的理论基础。
―、新公共管理理论：赋权参与下的授权与伙伴关系
20世纪70年代以来，西方各国在经历市场和政府的双重失灵后，开始通过公共行政改革寻求新的社会管理方式，探求善治之道。新公共管理运动是对传统公共行政模式地批判与发展，通过将管理主义和市场机制引入到公共行政中，催生了公共行政范式地转换。
新公共管理强调政府学习企业家精神，鼓励政府向社会授权，建构政府与社会间合作的伙伴关系，一定程度上加强了公民参与。通过这种合法性的授权参与，为社会组织确立了参与社区治理的主体资格，提供了理论上的参与依据。
新公共管理将私人部门的管理手段引入到公共事务管理中，以市场化的方式改革传统公共行政模式。市场化是新公共管理运动的一大特征，一方面是政府职能地市场化转变，减少对市场和社会地直接干预，实现公共服务提供社会化等；另一方面是政府内部机构运行的市场化管理，充分借鉴企业管理方式，引入竞争机制，用“企业家精神”对政府“再造”。新公共管理运动的另一大特征是分权化，中央政府通过权力下放，赋予地方政府更大的自治权力，扩大公民参与，提高地方治理有效性；此外，政府还将部分职能转移给公民社会，通过权力在政府、市场、社会间的分散配置，政府与市场、社会共享社会管理的责任，建构起政府与市场、社会合作共享的社会管理模式。此外，通过政府内部机构精简以及部门间沟通协调机制的建立，强化了地方政府的公众回应性。
........................
第三章社会组织参与社区治理的杭州经验阐释..............29
第一节杭州社区治理中社会组织参与背景及政策环境..............29
一、杭州社区治理结构转型：社会组织的发展.............29
二、杭州社会组织发展的政策背景及其历史回眸............31
第四章基于杭州经验看社会组织参与社区治理的实践生态..........43
第一节社会组织参与社区治理的路径阐释............43
一、社会组织的共享性参与路径实践............43
二、社会组织的协作式参与路径实践...........44
第五章有效参与视角下社会组织参与社区治理路径的有效性提升........56
第一节社会组织参与路径有效性提升的困境分析...........56
一、从社会组织有效参与经验看有效参与机制.............56
二、有效参与机制下社会组织参与实践的限度分析.............57

第五章有效参与视角下社会组织参与社区治理路径的有效性提升

第一节社会组织参与路径有效性提升的困境分析
基于上文分析，社会组织参与社区治理，需要在政府赋权的基础上，赋予社会组织参与社区治理的主体性资格，进而与社区内其他治理主体通过协商合作的方式对社区公共事务进行自主治理，共同分享社区治理的权力与责任。在对社区实际情况的考察中，既可以看到与社会组织的参与与社区参与式治理机制的有效因子的契合及其所带来的社区治理的提升，也可以看到社区参与式治理机制在社区参与实践中的缺失。

........................

第六章结语
社会组织与社区治理一直是学界研究的命题，本文对社会组织参与社区治理的路径进行研究，一方面是从社会组织层面对其参与社区的实践进行研究；另一方面也是从社区治理层面，通过研究社会组织参与路径及其有效参与，以期提升社区治理的有效性。在治理理论、公民社会理论等的发展下，社会组织参与社区治理业已成为社区治理的新趋势，与此同时，在社区多元治理的大背景下，社区逐渐构建了赋权参与、自主治理、协商合作以及社会信任的有效参与机制，以实现对社区的有效参与。
在上述理论和有效参与机制的基础上，本文进一步提炼出影响社会组织参与路径的国家和政府对社会赋权的开放性与包容性，以及社会民主行动两个维度，由于社会组织的参与受到所处社区环境的影响，在上述两个维度基础上，进一步将社区环境划分为“政社双强”、“社强政弱”、“政强社弱”以及“政社双弱”的社区环境，总结得出社会组织参与社区治理的国家和政府赋权、协商合作的参与方式、社会组织主动性参与、居民信任与参与以及社区公共利益最大化的目标共识五个有效性特征。
本文主要讨论的是杭州市“政社双强”和“政强社弱”两种社区环境中的社会组织参与。基于对社会组织参与实践的观察，本文归纳出共享性、协作式、志愿性、项目制运作以及专业性介入的社会组织参与路径。在对比“政社双强”的C社区和“政强社弱”的X社区中社会组织的参与情况，可以看到发现C社区与X社区中社会组织参与存在方式上、功能发挥上以及带动社区居民参与上的不同，异中求同，同样也可以发现社会组织参与的有效因子，即居民的信任与参与、赋权参与的社会性治理方式以及有效的政策制度安排。
参考文献（略）