社会主义核心价值观引领基层公务员职业道德建设的行政管理路径研究

本文是一篇行政管理论文，本文研究的意义在于为社会主义现代化事业、为基层社会主义新农村建设事业提供道德力量的支撑。

第1章 引言

1.1 选题的背景和意义
1.1.1 选题的背景
和谐社会的构建，离不开法律的保障和道德的支撑。党的十八大报告强调：加强社会主义核心价值体系建设，全面提高公民道德素质。要坚持依法治国和以德治国相结合，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风。
我国经济发展越来越迅速，在国际上的整体实力不断加强，国民的生活水平也不断在提高，在这一有利形势的推动下党的十八大报告明确提出现阶段我国的主要任务是社会主义核心价值观的构建。这是一个能够推动全社会前进的理论，能够营造出积极向上、和爱友爱的社会氛围，从而使得我国公民在这种氛围中的整体素质得到提高。在社会主义核心价值体系的建设中政府工作人员承担着重要的责任，他们自己得首先保证言行举止符合社会道德要求，在这一前提下带领所有的社会公民投入到社会主义核心价值体系的建设当中。而基层公务员同普通公务员相比承担着更加重要的职责，他们的工作对象主要是基层群众，负有团结和引导群众的责任，肩负着建设和稳定基层的重任，他们能通过和老百姓的直接交流而了解老百姓生产生活等方面的情况，所以基层公务员在对老百姓进行服务时要尤其强调自身职业素质的规范化。他们对于群众事物的处理态度直接影响着社会公众对政府的看法，而且如果他们能够起到积极的带动作用，势必会对整个社会起到一个引导与示范作用。
公务员职业道德的建设一直被政府有关部门关注着，但是也仅仅在会议文件上有所强调而已，并没有将其融入到制度中。在当今现实情况下，政府部门应该制定一个公务员职业道德建设的总体制度，制度中要包含具体的指导，而且针对不同层级的公务员有不同的要求。培养和造就一支能力与道德共同发展的高素质公务员队伍，这是当前党和政府人事工作的重点。虽然政府部门没有明确制定公务员职业道德建设的制度，但是我国社会主义核心价值观中有涉及到该方面的内容，其中一些内容指出了公务员职业道德建设的内容与要求，也提出了一些具体措施。所以政府部门可以根据社会主义核心价值观的内容来开展对基层公务员的职业道德教育。社会主义核心价值观的提出，在一定程度上给出了包括基层公务员在内的全体公民道德培育的框架和路径，按照社会主义核心价值观的内涵和外延对基层公务员的职业道德进行培育，具有极大的可行性。
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1.2 国内外相关研究综述
1.2.1 国内相关研究
公务员这个名词在我国出现的比较晚，因此对于公务员职业道德方向的研究也比较的少，公务员制度、公务员职业道德建设的发展在我国还属于初步阶段。我国的一些学者在结合我国具体国情的情况下，以一些国外的先进经验为基础不断地进行相关的研究工作，其中形成了一些重要的理论研究成果。
公务员职业道德建设的相关书籍中涉及的内容有：政府机构及其工作人员应该树立的人生观、在工作中应该承担的责任、在社会价值与个人价值中的选择等。在学术著作中有人从多角度去界定了公务员职业道德这个概念，如肖百冶在《国家公务员道德修养研究》里从公务员的道德品质、道德修养方法等方面进行了说明，而且这一规定主要是针对于新时期公务员的职业道德，他还说明了公务员在不同的地方应该遵循的道德行为有哪些内容。在对政府工作人员价值观的探讨上，万俊人的《现代公共管理伦理导论》提出要注重对相关人员的价值观培养，使之建立一种适应现代社会经济发展的道德体系，但是在具体的对策上，还没有提出十分可行的建议。在论文文献方面，学者们主要对以下几个方面进行了重点研究。
（1）对公务员职业道德特点和内容的研究
有一部分学者对公务员职业道德的特点和内容进行了研究。就公务员职业道德特点的研究上，刘余莉将公务员职业道德的特点概括为：第一，带有一定的政治目的，也就是说职业道德是为政府工作服务的；第二，政府在对公务员进行职业道德建设时具有强制性；第三，政府会提供一些示范的例子让公务员参考，即示范性。王明杰、萧鸣政在研究公务员职业道德特点时与刘余莉的观点基本上一致，但是他们提出了一个另外特点就是服务性，他们认为公务员职业道德的建设是为社会服务的。所以从上面这些学者对于公务员职业道德的特点研究来看，他们的基本观点都是一致的，没有什么较大的区别。在对职业道德内容的研究上，李淑娟认为公务员职业道德建设的内容主要就是让公务员明白他们的职业任务是什么，要让他们树立一种时刻为公民服务的意识，还有在精神品质上提出了对他们的要求，主要有实事求是，求真务实，关爱群众，依法行政等。另外，朱玲珑认为在社会主义初级阶段，除了上述的公务员职业道德的内容之外，还包括积极进取、开拓创新，调查研究、言行一致，以身作则、为人表率，互相信任、团结协作等新的内容。
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第2章 社会主义核心价值观对基层公务员职业道德建设的理论指导

2.1 社会主义核心价值观概述
“任何一个社会群体，都有属于自身的文化和共同认可的价值观。任何社会群体的形成，都是缘于群体成员的文化认同，缘于一种大家共同信奉的价值观并因此而走到了一起。”社会群体的形成，离不开价值体系的塑造作用。现今处于转型期的中国存在着多种价值观，但是地位各有不同，在其中起着主要作用，能够代表价值体系基本倾向的是核心价值观。社会主义核心价值观是社会意识的本质反映，是人们对社会最本质、最根本的看法。现今，愈来愈多的人在心目中认同社会主义核心价值观的主流地位，并在各个方面向主流靠拢。
2.1.1 社会主义核心价值观的基本范畴
作为一种普适型的关于国家、社会、个人价值的思想，十八大提出了以社会主义核心价值观作为我国价值体系的指导思想。这一理论成果结合了我国不同时期的理论成果。十六大时，胡锦涛同志结合国内多年的生产生活实践，为我国新时期的腾飞提出了一系列重大战略思想，之后其中的理论成果又吸收进当代核心价值观，并最终发展形成了社会主义事业建设的三大理论基石。第一是着眼于我国工业产业发展模式以劳动密集型、资源消耗型为主，发展过于粗放的现实，提出了科学发展的理念；第二是提出了建构社会主义核心价值体系，这一思想的提出对快速发展中的中国来说具有划时代的意义，该体系彻底改变了人民群众以往思想混乱的状况，重塑了当代中国的思想内核，在社会行为上给出了思想指导，使人们的行为有章可循；第三是在前两者的基础上提出了社会建设的总目标是建设和谐社会，带领全体人民共同塑造人人安居乐业、生活幸福的和谐社会。十八大提出：“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和实践社会主义核心价值观”短短的二十四个字，看似简单却包含万千，对社会公众的要求也简洁明了。虽然只是基本的行为规范，但想要做好却也是很不容易。其不仅从多个层面论述了社会主义价值观的内涵，而且将对个人、社会、国家的要求融为一体，高度提炼了这三者新时期的建设要求。为中国公民具体的社会行为提供了科学的理论依据和判断标准。通过明文约束社会公民的行为，用科学、统一的理念促进和谐社会的建设，以此来实践我国和谐社会的具体要求。社会主义核心价值观不仅有效引导了人民，而且从各个层面来说都推动了国家的发展。
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2.2 基层公务员职业道德概述
2.2.1 基层公务员的界定
对基层公务员的界定，学术界目前对这方面的定义并不是很明确。有学者认为基层公务员必定是处于底层政府的工作人员，所以他们认为县级以下的政府工作人员就是基层公务员。①也有学者认为不能以政府的科级来决定基层公务员的含义，他们认为基层公务员与一般公务员的区别在于服务对象上。②又有学者认为基层公务员在处理行政事务时主要是为广大群众提供服务的，是帮助广大老百姓解决实际问题的，间接提供服务的不能算是基层公务员。③中国行政管理学专家高小平在对基层公务员素质与能力建设进行论述时说道：基层公务员对于整个国家来说非常重要，首先体现在这一群体的数量相比于其他公务员来说是比较多的，其次是基层公务员工作的范围比较的广泛，而且基层公务员在工作中直接与百姓面对面的交流，他们是直接为百姓提供帮助的人。④其实在论述基层时我们经常会将它与高层和中层作比较，在一个组织机构当中高层的人经常起着领导决策的作用，他主导着整个组织的发展方向；而中层的人起承上启下的作用，一方面他传达上级的任务到下级，另一方面他又管理着整个组织的具体事务；而基层是最边缘的一个群体，但是任何一个组织又少不了他们。所以在整个国家的行政体制当中我们也可以将国家划分为高层政府、中层政府、基层政府，不同层级的政府承担着不同的发展责任与义务，高层政府主要是负责整个国家的发展方向以及相关的政策制定工作，中层政府主要是执行高层政府的政策及决定，并且将文件精神落实到下面各级基层政府当中，基层政府主要致力于地方建设，贯彻落实中央和上级的决定，确保国家政策落实到最后一里地，落到实处。所以我们将基层地方的政府人员称为基层公务员，也可以将基层的党政机关、人大政协、纪检部门等国家单位的工作人员都称为基层公务员。在本论文当中基层公务员指的是县级及县级以下的所有政府单位的工作人员。
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第 3 章 基层公务员职业道德的现状分析——以湖南省 Q 县为例.................21
3.1 问卷调查的基本概况..................22
3.1.1 调研指标与问卷设计....................22
3.1.2 调研的实施...............22
第 4 章 社会主义核心价值观引领基层公务员职业道德建设的路径分析...................42
4.1 以社会主义核心价值观的培育为基层公务员职业道德建设奠基..................42
4.1.1 制定有效道德规范，紧抓敬业建设...............42
4.1.2 深化基层治理改革，加强法治教育..................43

第4章 社会主义核心价值观引领基层公务员职业道德建设的路径分析

4.1 以社会主义核心价值观的培育为基层公务员职业道德建设奠基
4.1.1 制定有效道德规范，紧抓敬业建设
第一，制定有效道德规范。在基层公务员职业道德建设的过程中，须将与其紧密联系的职业道德规范作为重点。在职业道德规范化建设之中，应该将社会主义核心价值观作为相关道德规范的基本原则，把工作的出发点和落脚点放在道德规范建设的有效性和可行性上面。首先，在道德规范的具体内容的制定上面，要注重合理、合法、可行。在制定探讨相关内容时要统筹兼顾，听取多方面的意见，不能凭着主观臆测去做这项工作，确保道德规范的科学性。举例说明，我们要求基层公务员要做到服务群众、乐于奉献的同时又要求他们放弃自己应有的权益，不能享受比一般人更好的生活条件，这显然是不合理的。所以说规定的出台，必须基于科学的根据。制定的过程中尽量将相关的规定细化，提升规范的实际可操作性，以便于后期的监督和考核。当前我国职业道德规定中存在的问题主要是太偏于口号式说教，太过于笼统，与实际情况联系不紧密。比如在党员干部廉洁从政准则中，对公务人员收受“馈赠、娱乐以及宴请”这条并没有详细的说明，又没有在程度上进行解释，在实际生活中，参照这条规定采取措施使会显得头脑迷糊。所以有必要突出“可行”与“不可行”的标准。
第二，紧抓敬业道德教育。首先，敬业是一种恪尽职守的精神。对于基层公务员来说，一定要有敬业精神，只有热爱自身的工作，才能以十足的动力去工作，工作积极性才能提升。反之，如果缺少敬业精神，基层公务员在工作中会以消极的态度来应付自己的工作；其次，基层公务员的敬业还应该包括不断地充实自身，提升自己的工作能力。对于当前快速发展的时代来说，每一个人都必须要紧跟世界发展潮流，学习先进的工作理念，结合当地基层的实际情况进行改革创新，探索出适合当地情况的发展道路。在日常工作中要加强对基层公务人员敬业道德的教育，重视培养其敬业精神。“敬业的深层含义是，视职业为自身的社会责任，视劳动为个人理想和个人价值的实现途径。”
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结语

文章主旨是在社会主义核心价值观引领下对基层公务员职业道德建设的路径进行合理分析，紧扣时代脉搏。在经过对现状的分析后，归纳了当前已取得的一些成就，也清楚的看到公务员职业道德建设存在的一些问题。对这些问题，我认为必须以社会主义核心价值观为引领，加快公务员职业道德制度化建设。综上所述，基层公务员职业道德建设工作困难繁杂。我们应当对其做深入的研究，找出当前基层公务员职业道德应然与实然的差距所在，积极努力，建立一个与社会主义核心价值观相契合的基层公务员职业道德体系。
参考文献（略）