户籍人口城镇化与基本公共服务供给的协调度行政管理研究——以浙江省为例

本文是一篇行政管理论文，本文认为：户籍人口城镇化的重点和难点在于公共服务体制改革；要实现户籍人口城镇化的良好推进，关键在于推进基本公共服务的有效供给和均等化，根据地区经济和社会发展特征，优化城市空间布局和基本公共服务资源的空间配置。

第一章绪论

第一节选题背景与问题提出
一、选题背景
自改革开放以来，我国的技术进步促进了国家经济实力增强和社会管理方式创新，与之相伴的工业化、信息化、现代化等命题也备受各方关注，与城镇化相关的一系列命题尤其成为政府和学界关注的焦点。我国经济和社会发展目前正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期叠加期、新的政策探索期“四期叠加”的关键阶段。在进行经济结构调整和发展方式转变的进程中，不仅要保持现有的城镇化增长速度，更要注重提升城镇化的内在质量。
新型城镇化是以人为核心的城镇化，而完善的公共服务体制是人口城镇化的核心所在，与人口城镇化水平和结构相适应的基本公共服务体系是影响我国城镇化顺利转型的重要条件。从本质上而言，城镇化，尤其是户籍人口城镇化与公共服务是一个相互作用、相互促进的连接体，共同作用于我国的社会管理之中，是实现国家治理能力现代化和治理体系现代化的重要一环。户籍背后实质上是公共服务和社会保障的差异。因此，建立和完善与人口城镇化水平和结构相适应的基本公共服务体系是影响城镇化顺利转型的重要条件。基本公共服务供给的目标是使全体国民能够享受到不以地域或户籍区分的均等化的公共服务。以单纯取消或改革户籍制度为核心的户籍人口城镇化并不能真正实现我国新型城镇化这一战略目标所蕴含的以人为本的核心要义，实现户籍背后所捆绑的城镇基本公共服务“共享”才是最终目的，才能为提升户籍人口城镇化找到现实抓手和支撑点。
与传统城镇化相比，以人为核心的新型城镇化的真正标志是进城农民有充分的就业和完整的城镇居民权益。关于城镇化进城中所产生的城市不平等和城市融入等问题，学者们已经进行过大量的论述。我们认为，在农业转移人口进城之后，政府及融入地城市只有通过推进基本公共服务均等化来保障区域内的外来迁移人口在公共服务方面具有同等的享受权利和享有结果，才能让他们更好地融入城市，减少或避免城市不平等现象的发生。
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第二节理论基础与研究述评
与公共服务相关的研究主题一直以来都是国内外学者们所关注的重点。从传统公共行政学时期开始，国外学者们就开始关注社会公共服务问题，学者们关于提供公共服务的主体的观点在政府和私人之间徘徊，随着理论深度的提高和现实问题的复杂化，国外学者们对公共服务提供主体这一问题的观点经历了市场为主到政府为主再到社会化合作的演变。社会进步和经济发展带来人民生活需求的提高从而致使社会问题复杂程度日渐上升，社会化合作提供公共服务的方式在实际操作过程中出现了这样或那样的问题，国外研究者们开始思考就公共服务供给而言，社会化合作提供服务的方式是否能够真正解决问题满足人民需要。由于本文所研究的主题，尤其是户籍人口城镇化概念，具有较强的中国“本土化”色彩，因此本文基于研宄需要将会对相关理论基础进行论述与介绍，并对目前已有的研究进行综述。
公民身份是一项可以缓和、减少阶级之间的冲突和阶级不平等的制度。公民身份理论延续了个人权利优先于共同体的传统，马歇尔通过这一理论是要实现个人权利的平等。随着每个人权利的实现，最后是要建立起基于成员身份的整个的基本人类平等。这种全人类所具有的共同的身份赋予每个公民相同的地位、权利和义务责任。马歇尔所说的社会不平等只是存在于社会经济范畴内的不平等现象，事实上这种由经济收入差距所带来的不平等可以通过社会福利的配置而加以调和与解决，只要整个社会中的成员拥有真正的成员身份且以此为基础享有该身份之下的权利，这种平等就是可以实现的。他还指出了社会福利与社会救济的区别，只采用单纯的社会救济无法保障公民身份的平等获得，而必须赋予公民享受整个社会福利的权利。为了增强社会各个阶级之间的流动性，从而减少社会阶级差异，马歇尔还强调了每个人平等受教育的权利。社会福利的权利是二战之后才真正发展起来同时形成了福利国家，它是公民身份理论的重要内容。马歇尔的公民身份理论中，对于个体公民身份的获得正是通过社会福利政策的配置来保障实现的。
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第二章户籍人口城镇化与基本公共服务供给现状

第一节浙江省户籍人口城镇化发展现状
横向对比来看，在浙江省11个地级市中，户籍人口城镇化率历年最高值是杭州市，平均水平为54.76%，最低值是丽水市，平均水平为18.89%，两地区之间的户籍人口城镇化率平均水平相差35.87个百分点，这说明浙江省各城市的户籍人口城镇化率区域差异显著。从下图2-2可以看出，年平均增长率中丽水市和衢州市最低，这表明城市的地理位置对于落户有着重要影响。

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第二节浙江省基本公共服务供给现状
本节将对浙江省综合基本公共服务供给现状和教育、医疗、社保等各分项基本公共服务供给状况分别进行描述性分析。由于基本公共服务的投入具有一定的周期性，且通常情况下该周期较长，所以我们一方面2015年各城市基本公共服务供给状况进行横向比较，另一方面对2007年与2015年基本公共服务供给状况进行纵向比较。
一、基本公共服务各项指标权重确定
上文中我们已经对基本公共服务研究指标进行了文献梳理，不同的学者基于自身的主观认知和研究立场而对不同类别的公共服务所占比重各持己见。我们借鉴已有研究成果，选取基本教育服务、医疗卫生服务、社会保障和就业服务、文化体育服务以及市政设施服务五类基本公共服务作为综合基本公共服务的评价指标，为了更加科学、客观地确定基本公共服务各项指标的具体权重，我们采用层次分析法进行权重赋予。该方法的原理是先将需要解决的问题分成多个层次，对各个层次之间的隶属关系和各个因素之间相互影响的关系进行明晰。然后，选取专家对相关因素的重要性进行打分，利用数学方法计算出各个因素的权重。最后，计算出方案层中的每一因素对总目标的影响权重，并完成一致性检验。

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第三章户籍人口城镇化与基本公共服务供给协调度............34
第一节耦合体系构建及耦合协调度模型.........34
一、耦合体系构建.......34
二、耦合协调度模型及判别标.............35
第四章结论与建议.............53
第一节研究结论..............53
第二节问题及对策建议...........57

第三章户籍人口城镇化与基本公共服务供给协调度

第一节耦合体系构建及耦合协调度模型
户籍人口城镇化直接反映着城镇化的健康程度和社会可持续发展水平，而完善的公共服务体制是人口城镇化的核心要素，与人口城镇化水平和结构相适应的基本公共服务体系是影响城镇化顺利转型的重要条件。城镇化与基本公共服务是两个相互影响、相互作用的系统，这一过程可以用物理学上的耦合协调概念来解释。基于此，我们引入物理学中的耦合度概念来对户籍人口城镇化与基本公共服务供给的总体水平及单项类别的基本公共服务供给水平的耦合协调发展情况进行测度和描述。
我们在研究前期梳理文献资料时发现，越来越多的学者们已经不再认为城镇化与基本公共服务之间存在单纯的相关关系，随着中国经济发展和社会转型的进行，两者之间的关系越来越错综复杂，自户籍人口城镇化提出以来，有学者认为城镇化与基本公共服务之间的协调发展对实现以人为本的城镇化具有重要作用，且两者之间的协调发展也日益成为衡量城镇化健康发展的重要尺度。因此，本文在以往学者们所提出的城镇化与基本公共服务之间存在良性互动关系的基础上，引进耦合协调度模型，对两者之间的互相影响及协调发展情况进行计算。
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第四章结论与建议

第一节研究结论
本文在已有理论研究和对浙江省户籍人口城镇化与基本公共服务供给现状研究的基础上，实证分析了浙江省11个地级市户籍人口城镇化与基本公共服务供给的耦合情况与协调发展情况。
第一，户籍人口城镇化发展水平的高低与社会经济发展状况、公共服务供给水平髙低紧密相关。浙江省各城市户籍人口城镇化发展水平在时间上相对较稳定，2007年-2014年的时间波动幅度较小，政策因素使得2014年-2015年户籍人口城镇化速度有了较快增长；空间特征表现为地区非均衡性，高值主要分布在东北部地区和中部核心城市，包括杭州、嘉兴、宁波和绍兴等地。城市经济发展水平高、近年来放宽落户限制政策的实施以及城市内公共服务的逐渐完善等因素导致杭州、宁波、嘉兴等地城镇户口的吸引力较大。低值主要分布在浙东南和浙西地区，由于衢州、丽水等城市地处山区，各项公共服务设施完善程度有待提高，经济发展相对落后等因素导致“留不住人”。杭州跟丽水两地分别是户籍人口城镇化发展水平最高与最低的地区，这恰恰说明外来人口在选择城镇落户时经济和社会便利程度是其主要考虑因素。
第二，浙江省各城市基本公共服务水平总体上呈现出增长态势，保障人民基本生存需求的基本公共服务供给水平较好于满足人民精神文化需求的基本公共服务供给水平。杭州市基本公共服务水平最高，且增幅最为明显。基本教育服务与户籍人口城镇化耦合协调度最高且极化特征较为突出，医疗卫生服务、社会保障与就业服务次之，文化体育服务和市政设施服务发展水平总体较为落后。
参考文献（略）