欠发达地区专业技术人才引进行政政策研究——以贵州省为例

1 绪论

1.1 选题的背景与意义
1.1.1 选题背景
在社会的快速发展中，资源有限，真正无限的是人类智力资源的真理正在成为一种共识。“国以才立，政以才治，业以才兴”应是不变的口号。人才资源处在各种资源的首要位置，是推动社会文明进步和社会可持续发展的不竭动力。人才资源在如今综合国力的竞争中作用日益突出，中国从十七大开始关注人才资源问题，并将其纳入了全国代表大会报告，标志着人才强国的战略思想正式确立。人才战略思想的确定是贯彻科学发展观的内在要求，同样也体现了我党对人才以及人力资源有了更深层次的认识。
专业技术人才是促进社会发展的关键资源之一，价值创造的过程是处在不断更新状态，往往难以复制，我国核心竞争力和价值的获取在一定程度上是由专业技术人才的能力和绩效决定的。在国家西部大开发和“一带一路”战略计划的背景下，处于“压力型”体制下的欠发达地方政府承受着引领地方社会经济发展的巨大压力，但就目前来看，我国专业技术人才大部分分布在沿海发达城市，加之欠发达地区经济教育条件有限，使得其在专业技术人才资源上处于落后地位，专业技术人才匮乏成为制约欠发达地区发展的主要因素。欠发达地方政府对专业技术人才更是求贤若渴，并且随着社会的发展，人才流动的成本越来越低，人才流动的便捷性越来越强，因此一系列的人才引进优惠政策随之出台。
1.1.2 选题意义
1.理论意义
人才队伍中，专业技术人才占有最大的比例，并且具有较强的专业性和自我实现欲望的特征。我国学者对人才引进政策的研究大部分都专注于大的人才类别，而较少针对专业技术人才这一主体进行单独研究。本文通过分析贵州省的专业技术人才引进政策，进而分析地方政府在专业技术人才引进政策中的行为，从而为进一步研究欠发达地区专业技术人才引进政策以及地方政府行为动机打下理论基础，在一定程度上丰富专业技术人才引进政策和地方政府行为的理论成果，具有一定的理论价值。
2.实践意义
通过分析贵州省专业技术人才引进政策的现状，从而分析专业技术人才引进政策对贵州省专业技术人才引进所带来的成效，进而分析贵州省政府在专业技术人才引进政策制定以及实施过程中存在的问题以及产生这些问题的原因，最后为调整贵州省政府在专业技术人才引进政策中的行为提出有针对性建议，从而进一步理顺地方政府的行为逻辑，提升地方政府行政能力，完善贵州省专业技术人才引进政策体系，为贵州省“十三五”时期专业技术人才的建设引进更多的专业技术人才资源。
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1.2 研究内容
第一，贵州省专业技术人才引进政策的现状分析。首先对贵州省专业技术人才引进政策的构成做系统性的描述，通过比较分析，分析贵州省专业技术人才引进政策取得的成效。
第二，运用治理理论、公共政策评估理论、“推力—拉力”理论为指导，利用调研收集到的实时数据和资料对贵州省专业技术人才引进政策的成效进行分析，进而分析政府在专业技术人才引进政策制定、执行过程中出现的行为问题，进而对造成这些政府行为问题进行原因分析。
第三，针对地方政府在专业技术人才引进政策中存在问题，从转变行政观念、调整政府职能，提升政策执行力、转变政府治理理念三方面对地方政府在专业技术人才引进政策中的行为进行调整，从而完善专业技术人才引进政策体系。
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2 相关概念的界定及理论基础

2.1 概念界定
2.1.1 专业技术人才
一般来说，专业技术人才是指受过专业技术教育，掌握了一定的专业技能，能够在用人单位从事技术工作或科学研究的技术人员。比如，医生、律师、教授、设计师等等。
1982 年我国明确规定了专业技术人才必须具备的两个条件，第一学历要求中专及以上；第二具有技术员或相当于技术员及以上技术职称。2005 年之前的专业技术人才统计都是按此标准，但 2005 年后采用新的统计标准，该标准把我国人才定义为党政人才、经管人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才五个部分。从相关资料来分析，在用人单位技术岗位上工作或具有专业技术资格在管理岗位上工作的人员定义为专业技术人才。
综上所述，个人认为可以将专业技术人才定义为：在某种程度上具备一定的专业技术能力，并且在用人单位从事专业技术工作或技术管理的工作人员。
2.1.2 人才引进政策
人才引进是人力资本得到充分合理使用的前提，科学合理的人才引进，有利于实现人才的科学配置，促进行业的发展进步，从而促进社会经济的发展。《2010—2020 年国家中长期人才发展规划纲要》指出，要分行业、分层次的引进一批能够带动科技、产业发展的领军人才。①人才引进有广义和狭义之分，广义的人才引进是不仅指人才招聘与录用，还包括录用后的人才管理活动。人才引进所有过程的完成效果关系到人才自身以及组织能够健康发展，进而实现人才引进的良性循环。狭义的人才引进仅仅只包括人才的招聘和录用，具体包括需求预测、人才发展规划、招聘信息发布、面试、岗前培训、正式上岗。
目前对于人才引进政策的解释还没有达成共识，一些学者认为人才引进政策是国家或者地方政府为了对人才引进工作进行管理而设置的一系列规范，也有一部分学者认为人才引进政策是在一定的时候，国家或者地方政府结合地方实际情况，为规范人才引进行为而制定的一系列措施。人才引进政策的对象是人才，目标是引进，内容主要以鼓励、扶持、服务、管理为主。结合众多学者的观点，本文将人才引进政策定义为：地方政府以吸引和引进人才为目标，而制定和实施的一系列规范性文件，包括优惠、激励、管理、扶持、评价考核、服务等内容。
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2.2 理论基础
2.2.1 治理理论
二十世纪七十年代，伴随着西方资本主义国家出现的管理危机，政府失灵和市场失灵现象越发突出，同时社会组织和公民的壮大，让政府意识到了社会组织的重要性，并企图通过构建政府、市场、社会三者相互协调合作的机制共同处理公共事务。治理理论既重视政府的领导作用，同时也注重社会组织的协调合作，希望构建政府和社会组织相互合作的管理格局，这一理念正好符合社会改革的需求。直至 1989 年“治理”一词首先出现在世界银行的《世界发展报告》中。
詹姆斯·罗西瑙在《没有政府的治理》和《21 世纪的治理》中提出“治理”是政府在社会管理领域的一种管理手段，不仅包括正式的政府机制，同样也包括非正式的政府管理机制，虽然非正式机制未得到正式的授权，但在社会管理中的作用不容小嘘①埃莉诺.奥斯特罗姆与文森特.奧斯特罗姆在前人的理论研究基础上并结合大量实证研究，提出多中心治理理论。格里·斯托克对其他学者关于治理的概念进行了梳理，提出了自己关于治理概念的 5 种观点，主要认为治理是政府的行为，但并不限于政府这一单一主体，还包含了社会公众，同时处理好公共事务的条件不在于政府的权利和行政命令，而在于是多主体之间的相互协调合作。
我国对于治理理论研究相对西方国家来说起步较晚。毛寿龙在对“治理“进行解释时提出治理是指政府处于领导地位并不直接介入公共事务，领导社会组织和公众对公共事务进行治理。③俞可平则认为“治理”是政府与公众之间相互配合、相互监督从而按照相关法律法规对公共事务进行日常管理，从而维护社会秩序的稳定。④陈振明等认为治理与公共治理并无本质区别，实质上都是通过政府与公众之间的良性互动共同管理公共事务。⑤顾建光认为“新公共治理”是继“公共行政”、“新公共管理”后的第三大管理范式。①综合上述学者的观点，“治理”理论的主要观点可以概括成如下几点：第一多主体合作治理；第二政府的元治理角色；第三多主体之间地位平等，相互协作；第四网络化的治理体系。
治理理论的提出，为政府管理公共事务提供了新的思维方式，本文将利用治理理论对贵州省政府在专业技术人才引进政策制定、执行过程中出现的问题以及原因进行分析，同时结合治理理论的思想，对地方政府在专业技术人才引进政策中行为的改进提供针对性建议，从而完善贵州省专业技术人才引进政策体系。
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3 贵州省专业技术人才引进政策的现状及成效分析.........................14
3.1 贵州省专业技术人才引进政策的现状.............................14
3.1.1 贵州省专业技术人才引进政策体系....................14
3.1.2 贵州省专业技术人才引进政策服务保障体系.......................15
4 贵州省专业技术人才引进政策存在的问题及原因分析..................22
4.1 政府引才观念存在误区..................22
4.2 政策制定缺乏科学性................ 22
4.3 人才政策执行力度较弱.........................24
5 完善贵州省专业技术人才引进政策体系的思考.........................28
5.1 转变政府行政观念..........................28
5.1.1 树立“因地制宜”的政策制定观..................28
5.1.2 树立正确的政绩观..................28

5 完善贵州省专业技术人才引进政策体系的思考

5.1 转变政府行政观念
5.1.1 树立“因地制宜”的政策制定观
在“压力型”体制当中，地方政府作为政策的执行者，受到来自多方面的压力。首先来自上级对下级的政绩压力；其次与周边同等城市经济发展相比的发展压力；最后民众对地方政府的要求逐渐增多，一种自下而上的需求压力。①面对着来自众多方面的压力，地方政府在人才引进过程当中，不能一味依照上级政府的政策文件进行盲目的执行，需因地制宜的制定和实施人才引进政策。贵州省需以大数据、新医药、文化旅游、现代农业、现代服务业等重点产业，新材料、先进装备制造、生物医药、节能环保、电子信息、新能源等战略性新兴产业为依托，结合只身的实际情况，分地域、分行业、分类别建立人才需求信息库，以此为基础，并结合中央的政策文件制定和实施专业技术人才引进政策。
在“压力型”体制下，地方政府临着巨大的绩效考核压力，为了得到升迁的机会往往对政绩观的理解存在一定的扭曲，重局部轻全局、重眼前利益，轻长远利益的政绩观比比皆是。因此地方政府必须处理好以下三对关系才能树立正确的政绩观：首先正确处理显在业绩与潜在业绩的关系。地方政府在专业技术人才引进的过程中，不能只顾短期人才引进的考核指标，而忽略长远的、难以显现的人才培养考核指标。其次政绩与民众需求之间的关系。人民的需求是政绩观的根本出发点和目的，人才培养的投入有利于改善人才素质，提升地方产业的升级，符合民众的需求。再次政绩与升迁之间的关系。政绩是衡量官员升迁的重要指标，但不能仅仅为了升迁，而盲目的追求升迁政绩，一味的追求投资短、见效快的“政绩工程”。最后树立正确绩效观的关键在于建立科学的政绩考核体系，要对相关政绩考评范围进行调整，强调政府的公共服务功能；领导的政绩考核不能仅仅依靠上级政策进行考量，民众的考量结果也应该是衡量政绩的重要指标；衡量政绩结果的同时不能忽略对于成本的计算，兼顾二者之间的平衡。
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6 结论与展望

6.1 结论
“国以才立，政以才治，业以才兴”应是不变的口号，专业技术人才在经济社会发展当中的作用逐渐凸显出来。目前在国家西部大开发和“一带一路”战略计划的背景下，处于“压力型”体制下的欠发达地方政府承受着引领地方发展的巨大压力，对专业技术人才求贤若渴，因此出台了一系列的专业技术人才引进政策，虽然取得一定的效果，但依然还存在很多不足。本文通过研究贵州省专业技术人才引进政策得出以下结论：
首先，本文通过调研时整理的数据以及文件，从专业技术人才引进政策体系、专业技术人才引进政策服务保障体系、专业技术人才引进政策运行机制三方面说明了贵州省人才引进政策的现状，认为贵州省形成以事业平台（创新创业政策、企业注册政策、企业税收政策）、学习平台（出国便利政策、进修学分政策、行业交流政策）、薪资收入（薪资补助政策、税收减免政策）、生活保障（住房政策、子女上学政策、医疗政策、配偶安置政策）组成的人才引进政策体系；推进创新创业一站式服务、推进专业技术人才使用平台建设、提供专业技术人才生活保障服务的服务保障体系；坚持党管人才、加强产学研合作、鼓励社会组织参与专业技术人才资源开发、创新专业技术人才引进机制的运行机制。其次从专业技术人才数量、质量、结构三方面说明了贵州省专业技术人才政策所取得的一些成效，贵州省专业技术人才数量、质量、结构都有了明显的改善，但与国内其他发达地区相比，还有着较大的差距。
其次本文分析了贵州省政府在人才引进政策中存在的问题，主要表现在五个方面：一是政府引才观念存在误区；二是政策制定缺乏科学性；三是人才政策执行力度较弱；四是政府法治建设能力不足；五是政府公共服务能力较弱。造成上述问题的原因主要在于科层制体制的影响；制定政策主体单一；政绩观的影响；缺乏法治意识、监督机制缺失、财政实力有限、服务型政府观念较弱。
最后根据贵州省政府在专业技术人才引进政策中存在的问题，提出了改善专业技术人才引进政策中政府行为的调整策略，从而完善贵州省专业技术人才引进政策体系。一是从树立“因地制宜”的政策制定观、树立正确的政绩观两方面转变行政观念；二是从调整政府职能、提升政府提供公共服务和产品的能力、构建多元化的治理主体三方面转变政府职能，提升政策执行力；三是从建立法治型政府、打造服务型政府两方面转变政府的治理理念。
参考文献（略）