创新型领导干部尽职评价与行政分类减责研究

1 绪论

1.1 研究背景和研究意义
1.1.1 研究背景
经过多年的改革开放，我国已经成为世界经济大国，经济发展开始从经济大国向经济强国迈进。然而，相对于经济发展的巨大成就而言，政治、文化、社会、生态诸方面建设滞后。同时，步入新常态下的经济社会转型，矛盾比较尖锐，形势复杂多变，情况错综复杂，使我们面临的创新任务异常艰巨。在这样的形势下，实现全面建成小康社会目标急需创新驱动。为此，中央提出建立创新型国家，全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，并配套出台了一系列新的举措。创新是思路的比拼，技术的较量，方法的更新，更是创新型人才培养、运用的凝聚。创新需要持续发力，需要造就、任用人才，需要培育创业群体，营造宽松的发展环境，建立健全成长的保障举措，给其解压松绑，肯定业绩，使他们能够勇敢的站出来，走到时代的前列，发挥聪明才智，有效破解难题，打破现有僵局，推动各项工作前行。特别需要一大批创新型领导干部带领广大人民群众迎难而上，再造辉煌。
但是，从目前的干部队伍现状来看，与时代的要求存在较大差距。一些党员领导干部在履行工作职责时，因对党的政策和政治形势发展认识不清、分辨不明，顾忌决策失误、执行偏差，失责被追责，面对改革前行、急难险重任务而产生畏难情绪，出现了一些为官不为、回避困难、懒政怠政现象。这些现象对于改革创新工作都是极为不利的。
改变目前干部队伍状况，当然需要做大量的工作，但最为紧迫的是建立创新型领导干部尽职减责保障，鼓励创新型人才大胆作为，谋事创业，是当前国家发展、时代进步、突破僵局、迎来转机的需要，也是为民务实、服务民生的需要。李克强总理在《政府工作报告》中已经提出，要建立健全容错纠错机制。我认为，建立创新型领导干部尽职减责保障，是国家容错纠错机制的有机组成部分，需要加强这方面的研究和探索，特别是探索设立合理科学的考核评价指标体系，增加业绩评价的可操作性，有利于创新型领导干部的脱颖而出，保护和激励他们为社会、为国家、为民生贡献自己的聪明才干。
........................

1.2研究内容和研究方法
1.2.1 研究内容
本论文着眼于创新型领导干部尽职减责的理论基础、基本思路、体系构建、具体案例，逐层递进进行研究。着重研究创新型领导干部尽职标准与考量、减责依据与实施。主要包含以下几个方面的内容:
第一章为绪论。主要介绍本文的研究背景与研究意义，在分析、总结国内文献的基础上，对国内研究现状进行综述，阐述本文的研究内容和研究方法，提出本文的研究难点和创新点。
第二章为相关概念与理论基础。对研究所需要的概念作出界定，并简要阐述相关理论。
第三章为创新型领导干部尽职评价指标体系。包括构建原则、程序、构成、指标筛选、权重确定和指标使用。
第四章为创新型领导干部尽职减责依据与实施。从成因分析、分类减责和规范管理，为具体实施减责提供有效途径。
第五章为案例研究。从 L 市选取创新型领导干部的典型案例，将之前构建的考核评价指标体系运用到其中加以验证，评价其合理性。
第六章对本论文研究的主要结论进行概括和总结，指出论文的不足，并提出展望。
...........................

2 相关概念与理论基础

2.1 相关概念
2.1.1 创新型领导干部
孙毅飞（2004）认为，创新型领导干部要与一般的领导干部区别开来，从精神和能力层面突出“创新”的含义。李小三（2006)认为，创新型领导者，是指在开展工作的过程中，时时处处注重思维和思路创新，并能在实践中卓有成效地转变为超出一般人员能力的领导干部。陈礼（2012）认为，创新型领导是指具有强烈的推陈出新的意识和积极付诸实践的能力水平，具有较强的战略眼光，并能紧跟社会形势发展脉搏的领导干部。李静一（2013）认为，创新型领导者是指将创新作为其解决问题和工作推进的第一要务，引导所带领的团队持续不断地进行思维、方式、方法上的革新，从而取得突出社会效益和社会贡献的领导者。创新型领导者比一般领导者具有更多的创新意识、知识储备、实践能力和人格魅力。
本文中的创新型领导干部，是指除了具备一般领导干部应有的政治立场、专业知识、技术能力、稳定心理和强健身体等素质外，还应具有融入时代进步、渴求推动发展、不惧失败打击的思维驱动，具有远见卓识，并有能力让知识、技术转变为社会实践，实现社会进步和较好经济效益的领导干部。
2.1.2 尽职减责
尽职的一般含义就是忠于职守，在所赋予的工作职责范围内，尽其所能、尽展智慧、尽求成效，完成所担负的工作任务。本文的尽职是指领导干部在决策、组织、领导和控制的改革创新过程中，要尽力履行其工作职责。尽职减责是指领导干部在符合尽职标准的前提下，如果因工作能力的限制使其在实施创新工作中产生了失误，则要根据出现偏差的原因和结果，减轻相应的责任，它可以分为完全免责和部分减责两种类型。
......................

2.2 理论基础
2.2.1 管理创新理论
创新是指以优于一般人的思维模式，另辟蹊径探究事物发展，探索问题解决，推动工作前行新方法的一种能力。主要包括制度更新、技术革新和管理进步。管理创新，是在管理理念、方法、工具和模式上的大胆尝试和运用。它的重点在于对决策机制、管理流程、管理活动的实施与控制的创新。主要有管理理念、组织模式和激励机制创新三种方式。推进管理创新，要稳固基础，拓展思路，宽容失败。
2.2.2 管理职能
20 世纪早期，法国工业家亨利·法约尔（H.Fayol,1916）首次提出，所有管理者都从事五种管理职能：计划、组织、指挥、协调和控制。到 50 年代中期，孔茨和奥唐内尔（Koontz and O’Donnell,1955）把管理的职能划分为：计划、组织、人员配备、指导和控制。现在，管理职能通常有四种：计划、组织、领导和控制。制定计划以协调活动。组织是决定做什么，怎么做，谁去做。领导是指导群体和个人解决冲突。控制是保证管理活动按计划完成。
2.2.3 公共行政责任
广义的公共行政责任是指国家机关及其工作人员在法律法规赋予的职权范围内行使公共权力，实施行政管理活动中，要对国民负责，承担法律责任和工作责任，以及政治责任和道德责任。在本文中，领导干部要尽到相应的政治责任和工作责任。政治责任是指与政治制度有关的责任。工作责任是指与公共行政管理体系和制度相关的责任。由于机构、部门之间的责任、义务一般由其主要负责人承担，所以行政责任会落实到公务员个体身上。
2.2.4 激励理论
激励主要是指通过挖掘开发人们的内在潜力，督促他们尽心尽力、高效完成预期工作目标。作为管理者，要高度重视激励因素的作用，寻找和培养人们对成就的向往，安排一些通过努力能够完成的工作任务，鼓励他们努力作为，取得良好的绩效，增强付出劳动后的成就感，有利调动工作的积极性。管理者应当注重绩效管理和薪酬管理方法的改进，绩效目标制定要做到符合实际，通过努力达到目标，绩效评价应保持客观公正；薪酬管理要与绩效考核结果相挂钩，及时兑现各种报酬和奖励。创新型领导干部开展工作需要有具体明确和一定难度的目标，通过正强化、负强化、惩罚和撤销方式改变领导干部的行为；加强对创新型领导干部培训，发挥他们的示范作用和带头作用，使更多的领导干部愿干事、敢干事、干成事。
..........................

3 创新型领导干部尽职评价指标体系的建立.....................17
3.1 创新型领导干部尽职评价指标体系的构建原则...................17
3.2 评价指标体系的构建程序.................17
4 创新型领导干部尽职减责依据与实施.....................33
4.1 尽职减责成因分析........................33
4.1.1 规章制度不健全......................33
4.1.2 上级决策有偏颇.....................33
5 案例研究...................41
5.1 基本情况介绍..........................41
5.2 调查问卷描述与分析....................42

5 案例研究

5.1 基本情况介绍
L 市某领导干部，以崇尚文化、服务民生为己任，在工作岗位上，尽职履责，造福百姓，先后在环境卫生、建筑设计、旅游开发等方面，顺应国家产业政策调整，大胆开拓进取，引进新思路，新方法，采取新举措，克服了道道难关，取得了较好工作成绩，为当地经济发展和城市建设走出了一条新路，受到了老百姓的赞誉。
为消除北方城市脏乱差形象，打造绿色环保干净宜居的文明旅游城市，关心环卫工人工作、生活和子女教育，极力给他们创造心情舒畅的工作环境。倡导建立了环卫工人节，谱写劳动者之歌，设计环卫工装，统一了工作制服，提高环卫团队意识，增强队伍的战斗力和凝聚力，提升环卫人员从事本职岗位的社会荣誉感；分批组织优秀环卫工作者赴香港、澳门旅游，让从事清理脏乱差工作的一线人员洗桑拿浴，为清扫街道、身处交通车流高风险之中的人员，购买人身意外伤害保险，关心改善环卫队伍福利待遇，爱惜环卫人员生命和家庭幸福，把政府对一线工作人员的关怀送到他们的心坎，充分激发了增强环卫工作者的工作热情；积极组织捐款助学，关爱环卫家庭子女健康成长。组织出版《环卫工人手记》，规范环卫从业，打造特色品牌。这些切合实际的工作举措，吸引了社会有志青年投身环卫事业，有力促进了城市环境治理和特色城市文化建设。
........................

6 结论与展望
本文从决策、组织、领导、控制四个方面入手，对创新型领导干部尽职评价指标体系进行了初步构建，形成了具有 4 个一级指标、9 个二级指标和 30 个三级指标的评价指标体系。虽然查阅了很多关于领导干部考核的资料，但是关于创新型领导干部的相对缺乏，在指标选取和体系构建时，存在一定的局限性，初步构建的创新型领导干部尽职评价指标体系，离理想的体系模式还有差距。
本文分析了领导干部在创新工作中出现失误的几种原因，从部分减责和完全免责两个方面，对创新型领导干部尽职过程中出现失误的不同情形，实施分类减责。还提出了减责免责需要遵循的程序和注意的问题。由于作者本人知识、视野和社会阅历的限制，难免会有偏颇之处。
尽职减责的具体情形随着时间的推移与学术研究的推进，需做进一步完善，还有待进一步细化。在以后的研究中，要及时学习、吸收和接纳国内外先进的管理理论和研究方法，便于改进。敬请批评指正，我将虚心接纳。
参考文献（略）