第 1 章 绪论
1.1 研究的背景与意义
1.1.1 研究的背景
社会投资①是我国财政投资中主要的组成部分，财政投资②作为国家宏观调控经济的一种重要手段，深入影响着社会资源的合理分配以及社会大众的实际生活，财政投资项目管理有效运转不仅可以提高社会经济效益，同时也能够降缓社会矛盾，并使人民群众的幸福指数得以提升。宁乡经济技术开发区于 2002 年 11 月由湖南省人民政府核准设立，并在 2010 年由国务院批准，升为由县级政府创建的国家级经济技术开发区，宁乡经开区成为中西部地区首次获得晋升国家级的县开发区。宁乡经开区的快速发展，给当地经济的发展带来前所未有的机遇和挑战。但由于管理机制不健全，财政投资项目的管理在宁乡经济开发区仍然存在很多的问题，本文结合经济技术开发区财政投资项目管理的相关理论，根据宁乡经开区的具体实际情况，对财政投资项目管理中存在的问题和不足，针对性的提出相关的意见和建议。本文在分析和研究中以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为引导方针，全面深入了解并学习科学发展观，贯彻落实“四个全面”战略布局，运用公共管理学、经济学的理论知识，着眼于当前宁乡经开区政府财政投资项目管理的实际，分析探讨宁乡经开区财政投资项目管理中的重点问题和难点，在此基础上有针对性的提出解决对策，进一步推动和促进宁乡政府财政投资保持健康良性的持续发展，为全面小康社会的建造提供合理化建议。
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1.2 国内外相关研究现状及述评
政府采购③仍然是全球各个国家政府经济技术开发区财政投资项目的重要组成部分。政府采购也被称为公共采购，发达国家在政府采购中的主要做法包括以下几个方面：一是政府采购时，政府部门只履行宏观管理的职能，由社会援助以及政府税收为工作人员提供相应的经济报酬，同时也为相关职能活动提供经费，在政府采购的过程中实行高度管制和高度透明的管理方式，在职能履行的过程中受到法律法规的严格监管。二是政府采购的过程中让社会大众积极参与到这一过程中来，允许社会提出问题并为其解答。三是政府采购和非营利性机构在接受社会企业投标的同时，将其采购内容商品和投标公布于众。对于经济技术开发区财政投资工程项目的共有特征，发达国家对其经济技术开发区财政投资项目的管理运作提出了三点要求：一是政府尽量实行公平、公正、公开的政策，让参与人员尽可能获得公平均等的机会；二是政府尽量提高工作的效率，不逾期；三是广大社会单位、民众共同参与监督，共同完善对政府信用体系的建设，通过社会大众的参与能够提高政府的公信力，在很大程度上确保政府采购的公正性和效率性。国外发达国家在发展的过程中十分重视对经济技术开发区财政投资项目的管理，发达国家将经济技术开发区财政投资项目划分为经营性和非经营性两种性质。经营性项目首要目标是获利，因此一般采用私人的工程建设操作模式，按照私营企业的发展模式，将资金运用到想要投资的地方。而非经营性投资项目则采用政府直接管理的模式，这也是政府重要的职能之一。大部分发达国家及地区都建立了对经济技术开发区财政投资过程实施的专门管理机构。经济技术开发区财政投资项目也会依据其专业性质的不同而划分给不同的政府机构进行分散管理，使得专业政府部门能够积极履行相应的管理职能和责任，同时监管机构对其进行全面的监管，在项目完成之后，按照协议规定进行项目的交接。发达国家正对经济技术开发区财政投资项目管理设立了完善的监督法律法规。在经济技术开发区财政投资项目管理中，需要根据法律法规的规定，在政府财政投资项目的管理和运作过程中，各方应根据法律法规的规定积极履行相应的权利和义务，同时为了提高项目投资管理的透明度，需要引入第三方中介组织进行监督。大量相关的研究文献都阐明了大多数发达国家及地区在经济技术开发区财政投资项目管理中的做法，为我国地方政府进行财政投资项目管理提供了相关的经验和借鉴。工程项目在众多发达地区被分为政府工程和私营工程，管理方式和方法也存在多元化的发展状况。而政府在私人的投资项目里主要的职责是进行规划的控制，具体来讲主要包括技术标准的规范，程序的安全建设，对环保问题的标准以及消防安全等活动，若没有出现违法违规行为，则不允许政府部门过多地干预工程。所以对执政政府来说，重点在于对经济技术开发区财政投资工程项目的宏观管控。1966 年 Leon M.Delionback and W.A.Meinhart 在研究中重点分析了项目参与利益相关者，并且提出项目运作中各个利益方通过高效的合作来完成项目发展的目标，并且提出了 “合同激励模型”。
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第 2 章 经济技术开发区财政投资项目管理模式的相关理论
2.1 相关概念界定
2.1.1 经济技术开发区
经济技术开发区是中国最早在沿海开放城市设立的以发展知识密集型和技术密集型工业为主的特定区域。建设经济技术开发区是我国实施改革开放政策的一项重要战略决策，也是一项重要的制度创新举措，在我国现代化建设进程中发挥着重要的作用。
2.1.2 财政投资项目
作为政府职能履行的重要手段，政府财政投资项目对我国的经济贸易活动具有至关重要的作用，因此社会关注度很高。近些年来，我国政府财政投资项目的管理与计划经济有着密切关系，并随着市场经济的发展，然而这种传统经济体制下的管理方法必然出现一系列的问题，低效、易腐、资源浪费等现象层出不穷。对此，国家运用了更加积极的财政新政，政府财政投资规模空前巨大，政府财政投资项目在管理上的问题显得尤为关键。对于这些问题，各大高校、研究机构以及各级政府正积极地从理论和实践上加以考究和改进。在各方理论的考究以及实践的结果下表明了我国政府财政投资项目管理的发展方向必须改变以前的建、投、用、管不分，并逐步以分散、临时、自营等基本性质的小生产管理方式来取代。政府的财政投资项目是指利用财政资金，以及用财政资金为还款源或还款担保的贷款性质资金投资建设基础设施和公益性项目。而所谓的财政性资金指“财政预算内外资金、土地储备及整治收益资金、举债资金和接受得到捐款资金等政府资金”。在当前市场经济阶段，政府财政投资建设项目能够以划分标准的差异分成不同的种类。①以资金来源来分可分为财政资金、政府担保银行贷款以及国际援助等项目。②以项目性质可分为经营性政府财政投资项目和非经营性政府财政投资项目两大类。
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2.2 相关理论基础概述
在 20 世纪 60 年代，西方学术界在分析和研究过程中提出了系统性的公共产品理论⑦。萨缪尔森⑧在 1954 年的研究中提出公共产品就是每个人对产品的消费都不会阻碍他人对这种产品的消费。此后萨缪尔森从经济学角度对公共产品进行了界定，并且在分析和研究的过程中提出公共产品主要是指具有非排他性和非竞争性的产品，同时这些产品也具有垄断性的属性以及收费困难的属性。公共产品理论的基础和前提条件是市场失灵和市场缺陷，认为在市场经济的发展过程中，由于市场失灵和市场缺陷会导致多方面的问题和不足，而这些问题所导致的产品供给的不足需要通过政府部门提供公共产品去解决。此后公共产品理论成为西方国家财政政策的主要理论依据。布坎南在研究中提出了公共选择理论，这一理论的核心在于关注政府部门和市场在社会发展中的作用，以两者的关系为 中心，打破政府垄断地位，在公共方面形成有效的竞争，从而使得公众得到更自由的公共服务选择机会。布坎南认为，政府是公共利益的代理人，应起到弥补市场失灵现象的作用，从而促进有效提供公共产品和服务。公共物品⑨的特性决定了政府部门是公共物品的主要提供者，而市场经济发展的主要目标就是追求利润的最大化，这也使得政府部门不可能为社会大众提供免费的公共物品。从目前世界各国公共物品的提供情况来看主要存在两种方式：第一种方式是政府部门通过财政直接为社会大众提供相应的公共物品，这种提供模式一般都是纯公共物品或者难以通过收费的方式补偿成本的纯公共物品，例如国防等产品；第二种提供方式是政府部门与私营部门联合为社会大众提供公共物品，这类型的公共物品一般都是能够通过收费补偿投资成本的公共物品。例如公路、电力、自来水等公共物品。
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第 3 章 湖南宁乡经济技术开发区财政投资项目管理模式的基本现状..........12
3.1 湖南宁乡经开区财政投资项目管理模式的主要进展....12
3.2 湖南宁乡经开区财政投资项目的管理方式....14
3.2.1 分散式管理......14
3.2.2 统筹式管理......15
3.3 湖南宁乡经开区财政投资项目管理模式存在的一些问题....15
第 4 章 国内发达地区经济技术开发区财政投资项目管理模式的经验借鉴..........19
4.1 国内经济技术开发区财政投资项目管理模式的积极探索....19
4.1.1 天津子牙经开区模式......19
4.1.2 珠海的建管中心模式......20
4.1.3 厦门的代建制模式..........21
4.2 国内经济技术开发区财政投资项目管理模式的有益启示....22
4.2.1 相对集中的专业化管理..........22
4.2.2 严格按规则办事......23
4.2.3 经济技术开发区财政投资项目管理制度化..........23
4.2.4 增强管理的透明度..........23
第 5 章 完善经济技术开发区财政投资项目管理模式的对策..........24
5.1 明确经开区财政投资项目管理的机构设置....24
5.2 强化经开区财政投资项目的过程管理制度....25
5.3 健全经开区财政投资项目管理的监控机制....30
第 5 章 完善经济技术开发区财政投资项目管理模式的对策
近年来，我国经济技术开发区财政投资项目的管理模式改革已取得了显著的成绩，但也存在一些不容忽视的问题，必须按照国务院关于公共服务领域的“放、管、服”改革要求，针对各地实际出台有效的政策措施。
5.1 明确经开区财政投资项目管理的机构设置
随着经济的发展，近些年来，关于经济技术开发区财政投资的项目越来越多，为了保证管理中心的建设管理水平，政府在人员编制管理方面进行了相关改革，即规定在相关的管理部门中的专业技术人员不能低于总人数的 70%。要充分发挥工程技术人员在项目管理中心的作用，技术人员在项目实施和管理过程中精通其所负责的相关项目中的知识和技术，是针对各方面的的专业人才。管理中心可将建筑物的维修保养管理放入其业务范围内。对项目其他方面的设计需要通过委托合同由专门的设计单位和监理单位来实施，而管理中心则目标明确，主要在设计、施工、监理关键环节把关。管理中心虽然不具备政府部门的宏观调控职能，但其所扮演的角色是委托的政府业主，是整个项目进行过程中的执行者，因此政府应赋予其一定的相关权力，从而真正发挥其应有的作用。多数财政投资建设项目都具有明显的季节性特点，因此对于该项目在高峰工作负荷期间的工作，管理中心可以通过聘请监理公司的相关监理人员来负责项目的建设和实施。一方面他们是项目建设和管理中心方面的专家，对一些相对复杂的工程，专业工作人员能够提供一些技术性的评定和咨询。这部分人员的相关薪酬和其他工作费用可以从工程的总造价的一定比例中进行抽取。管理中心下面应设办公室、综合计划科及监督科等 7 个相关部门。其中办公室的主要职责就是参与项目建议、计划立项以及初步设计等前期工作，同时也监管相应的后勤、人事等一部分行政方面的具体管理工作；而综合计划科顾名思义则主要负责项目的计划、招标等一系列整个过程中的各个方面的综合工作；房屋建筑工程科的基本职责则是搞好关于各种各样房屋建筑工程中的相关协调工作，同时也从一些方面帮助综合计划科来更好地管理该工程中的招标工作；市政工程科的主要职责就是针对市政道路及桥梁工程的相关协调工作，而且也要辅助综合计划科对自己负责的项目的相关招标工作发挥一定的促进作用；公益性工程科主要负责该项目的相关公益性工程的协调工作，同时辅助综合计划科进行本科室相关项目的招标工作；给排水工程科的主要职责就是负责给排水、污水处理等与水相关的工程工作方面的组织协调，同时也帮助综合计划科开展各类水工程方面的招标工作。监督科则委派专业人员专门来对该项目的管理公司及其一系列的具体工作进行全程监督。
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结 语
经济技术开发区财政投资项目是以经济技术开发区财政投资为主要资金来源进行投资的项目，由于经济技术开发区财政投资项目的管理模式与管理水平和当前经济社会发展的需求之间存在一定矛盾， 导致在项目决策、治理与监管等方面出现了很多问题和不足。亟需引起我们的重视和关注。目前，我国对经济技术开发区财政投资项目的管理模式进行了一定程度的改革，同时一些发达地区还取得了显著的成效，积累的宝贵的经验。但总体而言，我国在经济技术开发区财政投资项目的管理模式上还处于一个不断学习和完善的过程，必须从明确经开区财政投资项目管理的机构设置、强化经开区财政投资项目的过程管理制度和健全经开区财政投资项目的监控机制这几个方面加以完善，以促进我国经济社会的持续协调发展。由于本人学术水平有限，科研能力也有所欠缺，所提出的一些政策建议也有很多不足的地方，需要在今后的工作和学习中对这一问题进行继续分析和研究。
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参考文献（略）