多中心治理理论框架下北京市消费维权体系的构建研究

第 1 章 绪论

1.1 研究背景
消费伴随着人们生命的始终，特别是在经济快速发展的现在，消费的种类慢慢的的变得多样化，消费的形式和种类也越来越多样化。北京作为我国政治、经济与文化的中心，同时又有着悠久的历史，餐饮、购物、娱乐场所等场所也越来越丰富，消费者的群体变得也庞大起来，消费的范围也逐渐的变得广泛起来、消费形态也更是各种各样。随着我国经济的发展模式逐渐地从以出口和投资为主导转向以消费为主导，北京市政府相继出台了一系列便于扩大本市消费的政策，从而加快了北京市市民消费结构的多样化变化，作为市民日常的消费活动对我国首都的经济发展发挥着越来越重要的作用。
北京是内地最大城市消费市场。在 2015 年，北京市社会消费品零售额在历史上首次突破了一万亿，北京成为连续七年成为内陆最大城市消费市场。消费成为北京市重要的经济增长方式，从 2006 年起，北京市最终消费率连续 9 年都超过了投资率。而且网络消费成为主要的消费市场，在北京市消费调查显示中，每增加一百元消费就有八十左右的电子商务贡献。
仅 2015 年，北京市的居民消费支出就人均为 33803 元，相比去年增加了 8.7%，按照常住地区划分，其中城镇中居民的消费支出人均为 36642 元，相比前一年增加了 8.7%，而农村中居民的消费支出人均为 15811 元，同去年相比增长了 8.8%。并且在 2015 年的一年中，北京的社会消费品零售的总金额高达 10338 亿元，连续八年保持着全国最大的消费城市地位，消费产生的总额对北京市 GDP 的贡献率远远要超过投资，此外对其经济增长的贡献率超过了 7 成，与此同时，北京的消费市场性质正由生存型转向发展型和享乐型，再加上科技与互联网技术的快速发展，网络上的消费对北京市的发展影响也越来越大。在对北京市 2016 年消费统计中，北京市的居民消费支出人均为 35416 元，相比前一年增加了 4.8%。其中城镇的人口消费支出人均为 38256 元，相比前一年增加了4.4%，农村的人口消费支出人均为 17329 元，相比前一年增加了 9.6%。从消费构成上来看，其中食品烟酒消费支出人均为 7608 元，相比前一年增加了 0.3%；生活用品及服务消费支人均出为 2327 元，相比前一年增加了 10.9%，衣着消费支出人均为 2433 元，相比前一年增加了 0.3%；居住消费支出人均为 11188 元，相比前一年增加了 8.1%；交通和通信消费支出人均为 4702，相比前一年增加了 4.7%；医疗保健消费支出人均为 2456，相比前一年增加了 10.2%；教育文化和娱乐消费支出人均为 3687 元，相比前一年增加了1.4%元。由此可以看出北京市消费情况是逐渐上升的。
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1.2 研究意义
1.2.1 理论意义
一方面，多中心治理是将多种科学的方法结合在一起，并将其运用于到有关公共事物的治理中，它与传统的治理理论有所不同，它是由多种不同规模的组织共同构成的，而且通过各个组织之间的共同分工协作或者竞争来最终实现公共利益。虽然多中心治理理论的学术背景是政治学、公共政策、公共管理领域的，且在这些领域都有着深远和非凡的影响，但它的基本出发点是跨学科的，其内涵、实质和影响都超过了它的学术背景所及的领域。应该说多中心治理理论是综合了多种社会科学的成果和智慧，并为其他科学的发展提供了独特的理论视野。本文结合消费维权，对多中心理论做进一步的逻辑梳理。另一方面，多中心治理理论作为一种新的公共管理理论，已经普遍的运用到了政府的改革、食品安全监管研究、广告监管问题研究、药品监管研究等广泛的领域。而本文将多中心治理首次运用到消费维权体系的改革上，以此来进一步拓宽多中心治理理论的应用和实践范围，与此同时，也可以丰富有关消费维权体系研究的理论基础，而且可以为研究维权活动提供更多的理论支撑和基础。
1.2.2 现实意义
北京作为我国首都，其经济、技术、科技以及互联网等都在快速的发展中。随之而来消费便成为人们越来越重视的话题。面对着消费品种类越来越多、消费形式越来越丰富，消费者权益受侵害问题也越来越复杂，目前北京市的消费维权体系慢慢地暴露出来很多比较大的问题，像有关行政保护力度不足、立法的滞后、监督的不到位、缺乏行业自律等。这些问题在很大程度上影响了消费者的利益和安全，也影响了消费者对消费安全的信心，因而如何完善消费维权体系已经至关重要。本文通过对北京市消费维权体系的研究，对其现状、存在的问题及存在问题的原因进行了系统的分析，并将多中心治理理论运用到该文章中，以多中心治理的角度重新审视了北京市消费维权体系，从而提出合理的改革和完善措施。以此来提高北京市消费维权体系的治理能力，打造一个安全放心、公平公正的消费环境，促进和规范北京市消费市场的健康稳定的发展。

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第 2 章 相关概念和理论基础

2.1 核心概念
2.1.1 消费者
我国的《消法》的第 2 条对消费者的做了一个规定：“消费者为生活需求而购置、使用商品以及享受服务，其合法利益是受本法保护的，本法没有做出规定的，受其他法律或行政法规的保护。”可以看出，在该条款中并未对消费者的具体涵义做出具体的规定，只是指出了该法对消费者行为的调整及管理范围，因而对消费者的概念还需进一步的说明与规定。日本的《消费者契约法》中第 2 条明确指出，本法所说的消费者，是指个体，而为了经营目的或者作为经营而形成的有关契约的当事方的情况刨除。①英国的《货物买卖发》中第 12 条规定：“作为消费者从事的交易是指其中某一方当事人在与另外一方当事人进行交易时不是专门的从事商业，而且也不可以让人觉得其是专门从事商业的人。”②德国的《德国民法典》中第 13 条规定：消费者是“为特定目的而规定有关的法律行为，而该特定的目的是不可以归属在自己相关的营利活动中，也不可以归属在自己自立职业活动外的任何其他自然人。”③我国台湾的《消保法》( 1994) 中规定消费者是:“以消费为目的而从事的有关交易活动, 使用有关商品或者接受服务的人。”其中国际组织消费者有关政策委员会在1978年5月10日在日内瓦进行的第一届年会上，将消费者界定为：“为了个人的需求而购买或者使用有关商品和服务的个体成员。在定义中将消费者定位的是个人。”
结合以上综述，本文思考对消费者的定义应包含以下几个要点：第一，消费者必须是单纯为生活消费需求，而购置有关商品或享受服务的人，以此来区别于生产者与经营者；第二，消费者购置有关商品或服务的出发点必须是非营利性的；第三，消费者必须是接受服务或购置商品的个人，而不包含其他任何组织或者法人。因而，本文将消费者定义为：消费者是指为了生活消费需要而非用于经营行为或以营利为目的，而购买、使用商品或者接受服务的个人。
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2.2 多中心治理理论
2.2.1 多中心治理理论的核心内容
2.2.1.1 多中心治理理论的起源
多中心治理理论是在 20 世纪 90 年代产生的，它的创始人是美国学者奥斯特罗姆夫妇。要了解多中心治理理论的起源与发展，要先知道“多中心”和“治理”各自的内涵。
“多中心”不仅仅只是一种理论性框架，更是一种特殊的思维方式，它是理解多中心治理的核心，“多中心”包括了市场经济、政治及社会秩序的独有方法，更是进行生产公共物品和治理公共事务的重要模式和手段。“多中心”最早出现在《自由的逻辑》一书中，它是由英国学者迈克尔·博兰尼在 1951 年提出的。他分析从人类发展的历史中可以看出，市场经济要优于计划经济，认为只有“自发形成秩序”才是真正的自由，才可以实现经济的快速发展，但在这个自由的环境中，必须要遵守着一定的法律制度和约束。此外，波兰尼将社会中的秩序具体分为两种：“一种是单中心秩序，即指挥的秩序；一种是多中心的秩序”。在单中心秩序中，实行着一体化的命令结构，遵循着上下级严格的指挥与服从关系，依靠这种关系来维护自身的发展。而多中心秩序与单中心秩序相反，它是在一定的制度规则下，通过各个团体之间的相互制约、相互影响、相互协调、相互独立、相互调适，并自由追求自身的利益，从而来维护良好的秩序的。但“多中心”只是波兰尼发现社会秩序的一个特征，而并没有对相关的理论进行有关实践性的检验。最终是奥斯特罗姆夫妇等人将“多中心”发展成一种理论依据和一种思维模式，随之也成了处理有关公共事务和生产有关公共物品的重要思维和方式。另外，王兴伦对“多中心”的解释可以说更加契合我们的日常，也更容易被我们所理解与接受。他指出，多中心指的是不止一个权力中心及组织机制来共同处理相关公共事务，并进行公共物品与公共服务的供应。它包含的领域非常的广泛，在公共治理的领域中则是指生产方面的多中心和治理方面的多中心。他还指出，多中心治理的相关机制中，应该借助多样化的政府单位和多样化的权力，来解决属于不同范围的公共治理问题。
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第 3 章 北京市消费维权体系现状 -------------------------15
3.1 消费者权益保护法律体系现状---------------------------- 15
3.2 消费维权的行政保护体系现状----------------- ------------ 18
第 4 章 北京市消费维权体系存在的问题及原因分析 -----------21
4.1 北京市消费维权体系存在的问题--------------------------- 21
4.1.1 消费者权益法律保障存在的问题--------------- 21
4.1.2 消费维权行政保护存在的问题------------------------- 21
第 5 章 基于多中心治理框架下对北京市消费维权体系的构建-------------------29
5.1 加强政府在消费维权中的主导作用 ------------- 29
5.1.1 完善立法------------------------- 29
5.1.2 加强政府在消费维权中的行政保护力度------------------ 30

第 5 章 基于多中心治理框架下对北京市消费维权体系的构建

5.1 加强政府在消费维权中的主导作用
5.1.1 完善立法
消费维权立法体系是消费维权的保障和坚强后盾。从根本来说北京市消费维权的很多问题的深层原因都是相关立法的不完善。因而对北京市消费维权进行立法完善是消费维权有效运行的重要保障，基于北京市当前消费维权立法情况，应对其进行进一步的完善。
5.1.1.1 国家层面立法建议
北京市在进行消费维权工作主要依据的法律仍是《消法》，因而对《消法》进行完善是对北京市消费维权工作顺利进行的根本。特别是在北京这样经济快速发展的城市，现行的《消法》已经远远不能满足现状了。因此本文建议尽快修改《消法》，主要修改的方面大致有以下几个方面：一是对各种概念含糊的对象进行重新、明确的定义及规定，特别是消费者的概念，明确消费者的概念是进行消费维权工作的基础，因而应尽快以立法的形式给消费者的概念和含义进行重新定义与说明；二是扩大消费者的权利范围，将隐私权、后悔权、安全权等权利加入到法律条例中，以便更好、更全面的维护消费者的合法权益；三是对消费者协会等社会组织的职能和法律地位进行重新规定，并应明确其独立的法律地位，特别是应规定清其与工商行政管理部门的关系；四是加大对经营者违法行为的惩戒力度，对其重复性的违法行为直接吊销其营业执照等等。
5.1.1.2 市级层面立法建议
在北京市具体消费维权立法中，一方面应增加相关法律和行政法规，增加其在整个立法中的份量，并对现行的北京市消费维权相关的法规进行清理，对具有冲突性的规章、文件进行清理，依法宣布其无效，以此来增加消费维权的权威性和效力性。另一方面修改《北京市保护消费者合法权益条例》，该条例是适用于北京市的具体法律层面的规定，因而更应该具体全面、具有针对性，并且应符合北京市本身的具体情况。《条例》应该作为《消法》的具体补充和细化，对于《消法》中规定不到的应该在《条例》中做出另外的规定，并且针对《消法》存在的缺陷和不足进行完善和补充，具体的修改意见为：一是对经营者重复性违法行为应做出明确惩戒规定，有些经营者在利益大于损失的情况下依然会重复性的犯同样侵害消费者的行为，因而应对这些重复性的违法行为做出大力度的惩戒规定；二是应对北京市各级消费者协会以及其他社会组织的社会地位和性质进行明确规定，并确保其独立的法律地位；三是应对北京市工商行政管理部门以及各级消费者协会等社会组织在维护消费者合法权益方面的职能职责进行详细的规定，并明确其各自的性质和职责等等。
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结论
本文在以往相关研究的基础上，在多中心治理理论的框架下，结合了北京市消费维权的具体情况，通过运用文献研究、对比研究、案例研究等多种方法，进行分析探索，对其存在的问题进行全面分析，从而发现存在问题的原因，最终建立了一套更适合北京市的消费维权体系。首先，本文从立法、司法、行政保护、行业自律以及社会监督等五个方面对北京市的消费维权体系进行了现状的分析；其次，根据以上的现状，发现目前北京市消费维权体系存在的问题，并对存在问题的原因进行了分析；最后，在多中心治理理论的框架下，重新构建了从政府、行业系会、企业、媒体、消费者等多元主体共同参与下的北京市消费维权体系。
本文为北京市消费维权体系的构建和完善提供新的视角和理论基础，在实践中也可以促进北京市消费者维权秩序的健康发展，促使北京市消费市场的安全有序运行。但是由于本人的能力和学术有限，在多中心治理理论的剖析、主客观的结合方式、具体分析的方法、以及构建的思路等方面可能仍然存在着不足和欠缺，而且在构思结构方面、逻辑思维方面等存在着不足，望批评指正。
本人也希望，在以后的研究和学习中，能够不断地对北京市消费维权体系进行探索和研究，在多中心治理理论方面不断地进行深入的剖析和分析，并不断地进行实地调查和探索。此外，在结构构思、逻辑思维、分析方法等方面不断地在生活中与时俱进，增强自己的学习能力和认知能力，从而能够更准确、更合理地提出对北京市消费维权体系构建更有效的建议和对策。在目前的学术研究中，多中心治理理论已经成为解决公共问题的重要理论之一，消费维权也是人们关注的热点问题，随着我国服务型政府建设的推进和学者的不断研究，北京市消费维权体系构建会越来越完善，北京市消费市场也会越来越健康稳定。
参考文献（略）