第1章绪论
1.1研究背景及研究意义
1.1.1研究背景
得益于互联网技术的不断发展,一股新媒体热潮在全世界范围内兴起。2010年政务微博在全国及地方两会上牛刀小试,随后掀开了政务微博发展的序幕,2012年8月30日广州市白云区政府应急管理办公室开通政务微信账号,政务微信如雨后春笋般发展起来。以"政务双微"为代表的政务新媒体的兴起,一方面为各级各政部门及其公务人员履行政府治理职责在网络上提供了较为广阔的媒体平台,使得原先政治精英对政治权利的独占局面发生了重大改变,政治权利向社会公众尤其是化会弱势群体过渡,使其获得更多的参与权和话语权,进而创造了政府与公民间进行平等对话的局面,从而有利于消除了政民间的距离感。另一方面,广大网民通过实时关注政务微博、政务微信等政务媒体的实时动态,能够在第一时间了解和掌握到政府政策的走向及部分政策的实施情况,此外,网民可以通过政务媒体的互动功能及时向政府功能进行咨询、交流及反馈,并能对改善政府治理方式,提升政府治理水平献技献言,使得政府行政效率得到有效的提高。
当然,现阶段"政务双微"的发展也存在着一些问题,不利于政府治理效能进一步提高。首先,"政务双微"作为新兴的政务媒体,发展势头十分迅猛,但是相应的监管机制的未能及时完善以适应"政务媒体"的发展,且"政务双微"对于新兴事物的应对速度较为迟缓,至于对于充斥在网络环境中海量的虚假信息未能及时发现并进行及时地处理,同时也对如何在网上选择可靠的权威性信息造成了一定的难度;其次,政务微信及政务媒体大众化、便捷化、多元化等特点,虽使得越来越多地群体能参与到整个政府治理的活动中去,但是也恰恰由于政务媒体的低门槛性质使得传统的道德伦理在逐步消逝,而在网络上充满着各类质疑声、谣言、网络暴力等负面信息,在广大公众之间开始蔓延,甚至,颠覆了部分网民的人生观、价值观、世界观。从现阶段政务微博及政务微信的使用情况来看,部分党政干部未能充分认识政务媒体的功能性作用。一部分"政务双微"仅作为一个政务资讯发布的网络平台,功能单一。而网络政务不应当是单纯的信息发布、自说自话的网络平台,更应当成为政府解疑释惑、回应关切的渠道,成为政府和公众互动交流的桥梁。因此,各级政府部门及其公务人员如何借助于政务微博、政务微信在增杂网络大环境中发出自己的声音,改进现有的政府治理模式,创新政府治理方法和理念,摆脱现有的治理困境,是政务媒体发展的应有之意。
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1.2研究思路、内容与方法
1.2.1研究思路
政务微博及政务微信在发布政务信息、加强政民"互训"、群策群力、提高政府执政初性等方面具有重要战略意义,此外,也可被各级政府有效运用于治理的过程中,发挥其平台独特优势。本文为了更好地了解现阶段"政务双微"政府发挥状况,进而有针对性地提出相应的改善措施。首先对与"政务双微"及政府治理相关的概念及理论进斤概述,为后续对政务双微的政府治理功能的实现状况的剖析奠定良好的理论基础;其次,对于政务微博及政务微信的兴起及其发展特点,分析当前我国以政务微博及政务微信为代表的政务新媒体政府治理功能发挥情况的现状,指出当前"政务双微"在政府治理过程中取得的成绩和主要存在的问题;最后,借助于案例分析法来对陕西省10个地级市的门户类政务微博和部分政务微信账号来进行统计分析,最后就"政务双微"为政府治理活动服务在方法上进行探索。
本文先从宏观角度对我国"政务双微"在政府治理功能方面的实现状况进行分析,对于整体状况有一个较为全面的把握。随后借助于个案分析法,对陕西省各地级市的门户类政务微博、政务微信的运行方面的相关数据进行筛选与统计,由此来反应出陕西省"政务双微"政府治理功能的实现状况,对有效提升我国"政务双微"政府治理功能提出相应的提升策略。
本文通过对一些党政干部和部分网民进行访谈,加深了对于陕西省"政务双微"运用现状及群众满意度等的了解,并就如何提升"政务双微"建设水平寻求意见,有助于更为全面深入地把握问题实质进而提出更具针对性的改进措施。
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第2章相关理论基础
2.1相关概念及特点
2.1.1政务微博
政务微博由微博发展而来,是一种特殊的微博类别,政务微博在其诞生之初就已具备微博的基本属性。所对于政务微博内涵的理解,必须先准确把握微博的科学定义和特点。微博作为一种基于用户关系而开发出来的社交网络平台,用户借助于电脑网络客户端、手机APP等方式组建个人社区,在对目标群体进行关注后通过收藏、转发、评论等功能来实现对信息实时获取、传播及分享。微博的信息长度WHO字为限(包括标点、符号)。而政务微博,具体指的是党政国家机关、其他社会组织及其公务人员运用微博平台來进行公共事务管理、并能提供相应的公共服务的一种政务新媒体形式,也是社会公众依托微博平台来实现与党政机关沟通进而表达自身的利益诉求的一种自媒体形式。
政务微信是微信公众平台的一种特殊形式。微信公众号是各类社会组织、商家及政府机关等群体在微信公众号平台上所申请与QQ相关联的账号,可以实现向目标群体点对点的推送文字、图片、音乐、视频等多消息类别的内容,并且听众可根据微信的自定义菜单栏发送相应的信息来进一步实现信息的自主咨询服务。微信公众平号一经推出,使得微信超越了自身作为通信工具平台的自然属性,演变成众多机构和从业者应该从何种角度以何种方式解决问题的思考与行动的指南。由于微信以上的诸多特性,为政府机构开展移动服务提供了方便且统一的解决方案。政务微信就是特指党政及其有关部门推出的官方微信账号。简单地讲,政务微信主要指代表党政机构部门或官员等因公共事务而开设的交流平台。从用途来看,政务微信主要有两种,一种是为政府部门内部工作人员提供业务沟通的,另一种是政府部门为老百姓提供相应服务的。显然,后者更为民众所了解,被称为"指尖上的政民对话"。政务微信与普通微信用户账号不同,他特指微信公共平台账号,分为订阅号和服务号,旨在群发用户提供信息和功能服务。政务微信与一般公共账号不同,他的注册认证主体一定是各级政府部门及其相关机构,发布内容与公共事务紧密相关。
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2.2相关基础理论
2.2.1新公共服务理论
新公共服务理论的形成可以追溯到在上世纪80年代在美国兴起的一股思潮,是在以美国学者罗伯特登哈特为主要代表人物的公共管理学专家对传统的理论进行深刻反思后被提出来的,并逐步受到广大专家学者的认可和接受。对于新公共服务理论也进行了相应的论述,其中登哈特的观点较为成熟也得到了普遍认可,他在其专著中论述到"新公共服务是公共行政将公共服务、民主治理和公民参与置于中心地位的治理系统中所扮演角色的一系列思想和理论。对传统的公共治理模式进行了有效补充并对现代行政管理学的发展产尘了重要作用。新公共服务理论尝试对一些传统的民主价值规范进行重新定义,体现出对公共行政的研究价值,在对诸如自由化、市场化等一些新公共管理理论进行批判及其他一些理论补充和完善的过程中确保了公共行政研究的正确发展方向。对于新公共服务的七大特征,登哈特也在其著作《新公共服务——服务,而不是掌舵》进行了展开论述。我国王乐夫教授对此也进行了相应的论述"公共管理研究通常有两种截然不同的立场:管理者的立场和公众的立场"。而新公共服务理论恰恰是站在公众的立场上,对于公民权和公共利益高度重视,并提出了适合现代公民社会发展的理论体系,也使得该理论逐步发展成为公共管理学的核心理论,对于如何科学指导公共服务的具体实践也具有重要的战略意义。新公共服务理论有以下几方面的核心思想:
(1)充分注重对公民权利的尊重。在所有的新公共服务理论体系中,通过授予公民相应的政治权利,使其不同于以往的被统治地位而具于主导地位,政府也不再是对公民进行绝对的控制,而是注重对公民所提供的服务内容及其质量,充分尊重公民的主体地位。公共组织通过与民众的合作及权利的分享,使得组织平稳地运行。
(2)切实履行对公共利益的维护。新公共服务理论注重的是对公共利益而非个体利益的追求,对公共利益的关注明显要多于自身利益,这也是公共服务理论的核心价值理念。新公共服务理论强调的是政府与公民间基于共同的价值准则进行平等的对话协商,确保每个公民能参与到整个决策的过程,使得决策也能使得每个公民受益。
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第3章"政务双微"政府治理的可行性分析...........25
3.1我国政府治理现状..........25
3.1.1政府公信力逐步弱化...........25
第4章基于陕西省数据的"政务双微’的政府治理功能的实证研究"............33
4.1陕西省政务微博、政务微信发展概况.........33
4.1.1陕西省政务微博整体发展概况.............33
第五章优化"政务双微"政府治理功能的策略.........51
5.1提升大数据分析能力,真正实现"政务双微"融合对接............51
第5章优化"政务双微"政府治理功能的策略
5.1提升大数据分析能力,真正实现"政务双微"融合对接
大数据时代,数据挖掘逐步前端化,并将衍生出各种各样的个性化推荐服务。对此,政府部门需要搭建"大信息平台",搭建关联领域的信息数据库,避免政府处于社情民意下陷入"信息孤岛"问题。同时,尽早融入新媒体,实施"全媒体"战略,避免政府信息在與论生态场中的信息要素传播的"不完全性"。
为了提高社会舆情方面的预测控制能力,应当通过有效的大数据研究与分析,从物理场、信息场和必理场三个不同的居面来判断出广大网民的群体特征与與情规律。第一,要对网民群体所体现的與情规律进行育效追踪。通过借助大数据所体现出来的海量信息,以大或全样本的方式对网民群体的舆情规律进行分析研究。社交媒体,例如微博、微信等,网民所体现出个体之间"在线"的状态与联系,才是社会與情研究的重点与关键。往往网络意见领袖正是在这种状态与联系中处于关键的地位,他们是與情信息与观念的传递者和影响者。第二,耍能够充分提升对與情预测与控制的能力。有效监督社会舆情,及时关心与我国社会主义核心价值观相违背的观点和曲解,并能够采取有效的应对措施,及时纠正网民的不良思想,引领他们树立正确的社会主义核心价值观,并指导其相应的实践活动。第三,要不断缩小广大网民的政务信息发布需求与实际发布内容之间的差距。
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结论
本文对能够反映陕西省10个地级市门户类政务微博及部分政务微信账号,在2016年2月21日0:00到2016年2月27日24:00的运行状况的有关数据搜集、整理、筛选、归纳及分析的基础上,通过建立分析指标框架对陕西省政务微博、政务微信的政府治理功能进行考核,得出以下几点主要结论:
1、本文从对陕西省近几年的政务微博、政务微信运行的宏观数据统计结果可知,在省委领导高度重视,基层部门紧密配合的情况下,陕西省"政务双微"数量増长情况较好,政务微博、政务微信等政务媒体的个性化建设方面成效也较为显著,积攒了一些优秀个案。
2、本文从陕西省10个地级市门户类政务微博及6个政务微信的相关数据情况的统计结果可看出陕西省"政务双微"未能很好的实现其政府治理功能。
3、从对部分陕西省党政干部和网民的深入访谈结果来看,不仅在客观环境上陕西省的政务微博、政务微信的政府治理存在一些不足,而且主观上党政干部与网民对陕西省"政务双微"的政府治理功能的感知状况不理想。
参考文献(略)