第一章绪论
第一节 选题背景和研究意义
一、选题背景
反腐一直是我国最具热度的社会话题之一。中央纪委副书记吴玉良在第十八届中央纪委第六次全会精神的新闻发布会上透露，2015 年我国腐败案件共立案 33万件，处分 33.6 万人次，涉嫌犯罪被移送司法机关处理 1.4 万人次，违反中央八项规定精神受到处分的省部级干部为 8 人，无论是给予党政纪律处分人数还是被追究刑事责任的人数，均达到了我国改革开放历年以来的最高峰①。这表明，目前我国的反腐败斗争形势依然严峻，腐败已成为影响我国政治和社会稳定的一个重大问题，目前政府也一直把反腐败工作提升关乎党和国家生死存亡的政治高度。中国共产党第十八次全国代表大会明确指出，持反腐倡廉制度建设，努力做到干部清廉、政府清廉和政治清廉。习总书记也明确指出，我们应该清醒地看到，我国的反腐败斗争形势仍然严峻复杂。值得关注的是，政府清廉概念的正式提出反映了新一届党中央领导集体对我国未来反腐倡廉建设的高度期待，这样的愿景也让群众对我国今后的清廉政府建设充满了期待。
为何随着时发表展的加速，腐败活动却愈演愈烈？如何才能有效遏制腐败现象？针对这些问题，国内外学者从权利主体、制度、文化等不同角度进行过非常深入的讨论，其中公务员薪酬问题越来越引起人们的关注。自 1993 年以来，中国经历了五次加薪和薪资结构调整，第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了第一部公务员法。但是依然未能触及现行公务员薪酬制度的基本框架，也没有有效地解决现有的公务员薪酬制度设计中逻辑上的缺陷，次不定期的加薪没有得到群众的认可，反而引起了人们对公务员薪酬问题的疑虑和不满。究其原因，还是我们现行的公务员薪酬水平的决策机制和薪酬水平的调整机制存在一些问题。公务员作为国家权利的执行者和社会资源的分配者，既有无私奉献的道德约束性，又具有本能的自私趋利性，若公务员薪酬水平设计中存在明显漏洞，便极易引发公务人员的腐败行为。因此，设计一套科学合理的公务员薪酬水平决定机制是我国当下公务员薪酬制度改革的关键，对于未来我国的清廉政府建设有着不容忽视的社会作用和极其深远的现实意义。
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第二节国内外相关文献综述
一、文献综述
首先，关于公务员薪酬相对水平的研究。有西方学者指出，公务员薪酬管理和公共部门人力资源管理存在共同之处，为此，他们在这方面进行了深入的研究。着名美国薪酬学者 George T Milkovitch 和 Jerry M. Newman 在《薪酬管理》一书中，薪酬定义为：雇佣关系中的雇员作为劳动者所获得的的所有货币收入及可以转换为货币服务和福利的总和①。盖伊·彼得斯认为，公共部门的薪酬水平应该符合市场薪酬的平均水平。公务员薪酬水平确定机制以市场平均薪酬作为基准，
可以为政府部门吸引大量高素质人才。 《公共和非盈利组织的人力资源管理》作者 Joan E Pynes 指出，科学构建公务员薪酬体制决定机制，使公务员的薪酬更具市场竞争力和动态激励作用，具有深远的理论意义和现实意义。上世纪九十年代，以美国为主的发达国家不再强调公务员薪酬水平与市场薪酬水平密切相关，但仍需保持一定程度的相关。随着薪酬理论的进一步发展，人们越来越重视宽带薪酬这一新型薪酬管理模式，逐步由私营部门引入公共部门，更多地关注薪酬制度上的法律政策及采取更灵活的薪酬系统，强调公务员薪酬应与公务员个人绩效相挂钩。
其次，关于政府清廉度的研究。国内外政治学、社会学等相关领域的专家学者一直致力于廉政体系建设的研究，也成立了类似于廉政与反腐败国际、“透明国际”等国际非政府组织，共同制定指标和公约防范腐败行为。亨廷顿的《变化社会中的政治秩序》指出，国家的动荡过程很可能伴随着腐败，国家将在现代化进程中面临腐败的难题。美国学者苏珊在《反腐败—国家清廉政府模式》中首次采用实证量化的方法对腐败问题进行研究。美国学者萨尔和加拿大学者里克在《反腐败—建立一个廉洁政府的榜样》一书中讨论了坦桑尼亚，乌干达和塞拉利昂三个国家的腐败问题，试图探寻腐败的发生机理和腐败的产生方式。
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第二章公务员薪酬的相对水平影响政府清廉度的理论分析
第一节 核心概念
一、公务员薪酬及功能
美国学者乔治·T·米尔科维奇认为：薪酬指劳动者在雇佣过程中所赚取的各种货币报偿，以及众多具体的福利和服务。薪酬不仅涵盖用货币方式支付的收入，而且涵盖借助福利和服务结算的酬劳。狭义的薪酬是指以货币或实物支付的个人所得报酬；广义的薪酬包括实质性和非实质性报酬，其中，实质性报酬包括货币，绩效，福利等，非实质性报酬是劳动者对工作本身形成的某种心理情绪反馈①。公务员薪酬是指具备一定素质和能力的公务员为政府和人民服务所获得的相应报酬，有狭义和广义的区别，狭义指政府在一定时间内发放给公务员固定薪酬的部分，包括基本年薪，工作津贴和某些福利补贴；广义上还涵盖个人绩效与奖金、国家规定的其他福利性待遇等②。薪酬在日常生活中发挥着关键的用途，实质上属于重要的经济范畴。从某种程度上来讲，薪酬具备以下几大功能③：
保障功能，也称为社会功能，指劳动者为了满足其再生产需要而辛勤工作后获取个人酬劳的功能。换句话说，薪酬是对消耗人力资本的回报，是个人工作收入的重要部分，也是支撑其基本生存的关键基础。从薪酬的表现形式上来看，政府部门和企业有所区分，企业员工的报酬更多地与其单位的经济效益相关；而由于政府部门参与的是国民收入的再分配，公务员不直接生产实质效益，因此工资基本上是他们仅有的收入来源，要保障维持其所有的生活开销。这其实就是薪酬保障功能的具体体现。
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第二节 公务员薪酬的相对水平影响政府清廉度的机理分析
一、公平理论、公务员薪酬的相对水平与政府清廉度
公平理论最早由美国行为学家亚当斯提出，理论的核心是描述劳动付出与酬劳获得的等量问题，即劳动者所付出的劳动与他所获取的回报之间的比值关系。该理论指出，劳动者获取酬劳，不但在乎所得酬劳的绝对值，而且在乎其所得酬劳的相对值，对比结果左右其行为导向。因而，他要通过各种对比来判断自身所获酬劳是否相对公平合理。当他认为相对公平时，他就受到激励，积极工作；反之，则会消极怠工②。因此，一个好的公务员薪酬体系必须考虑公平性问题，它不仅影响到公务员的行为取向以及组织的长远可持续发展，最终会影响到整个公务员队伍及政府的清廉度问题。
公平理论对于公务员薪酬的相对水平及政府清廉度的影响机理，主要通过三种表现形式：即外部公平、内部公平和个人公平③。首先，外部公平性。它主要指公务员薪酬水平与其他各个行业相互比较的问题，指其他行业人群与公务员群体对比的薪酬相对情况。大致上看来，政府机构比整个社会掌握更多相对的高素质劳动力资本，若公务员的薪酬一直位于社会薪酬标准的偏低水平，公务员便会借助职务权力攫取制度外收入，以弥补由于低薪产生的相对不公平感。
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第三章 我国四种公务员薪酬体制的历史沿革 ........... 17
第一节 四种薪酬体制下我国公务员薪酬水平的发展及特征 .............. 17
一、1956 年的“等级工资制” .......... 17
二、1985 年的“结构工资制” ........... 18
第四章 四种薪酬体制下我国公务员薪酬的相对水平对政府清廉度的影响 ..... 24
第一节 “等级工资制”时期 ............ 24
一、我国公务员薪酬的相对水平 ................. 24
二、我国公务员薪酬的相对水平对政府清廉度的影响分析 ........... 26
第五章 优化公务员薪酬体制提高政府清廉度的政策建议 ................... 43
第一节 综合运用不同薪酬体制的优势，理确定公务员薪酬相对水平 .... 43
一、建立公务员薪酬相对水平的调查机制 .......... 43
二、建立公务员薪酬相对水平的评估机制 .............. 44
第五章 优化公务员薪酬体制提高政府清廉度的政策建议
第一节 综合运用不同薪酬体制的优势，合理确定公务员薪酬相对水平
一、建立公务员薪酬相对水平的调查机制
建立公务员薪酬相对水平的调查机制是后续评估和制定工作的坚实基础，如果没有深入调查，公务员薪酬的相对水平的确定很难做到科学可靠，更难以确保薪酬的保障、激励、调节、补偿、预防腐败等基本功能的正常实现。根据《公务员法》第 75 条，我国实行工资调查制度，定期调查公务员和企业员工的工资水平，将调查结果作为调整公务员工资的依据①。具体来说，科学构建公务员工资调查机制需要努力做到：专门成立工资调查机构，依照定期与实时调查的原则，
对调查对象信息、调查程序、调查方法予以准确定位，编制调查报告并提交有关政府部门。在我国公务员薪酬体制改革的实践过程中，在这一方面都做出过一些尝试性的努力。例如，993 年“职务职级工资制”时期，明确提出依据国民经济发展和企业工资水平确定公务员薪酬相对水平的条例；2006 年“职务与职级相结合的工资制”时期，提出要努力坚持平衡比较原则，通过与企业员工工资水平的比较来确定我国公务员工资水平。不难发现，我国在不同薪酬体制时期的具体实践中采取的种种措施，都充分反映了我国政府在构建公务员工资调查制度方面做出过的努力。
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结语
公务员薪酬制度是公务员制度的重要组成部分，对于防控公务腐败、提高政府清廉度具有深远的理论和实践意义。本文通过考察我国公务员薪酬体制的演变过程，全面深入地分析了不同时期公务员薪酬水平与政府清廉度之间的联系，运用相关理论探寻公务员薪酬的相对水平对政府清廉度的影响机理。在充分考虑到我国政治经济环境以及公务员制度特点的基础上，提出优化公务员薪酬机制提高政府清廉度的政策建议。在本文中，经过相关研究笔者发现，要想实现建立高效清廉政府的目标，公务员薪酬体制改革应尽量做到以下几点：
首先，公务员薪酬体制改革的前提是，承认公务员是“理性经济人”的基本假设。公务员也会追求个人利益，不能将其看作是不会利用手中职权寻租腐败的“完人”。因此，公务员薪酬应满足公务员正常的物质需求和精神需求，只有保障其基本的生活质量，才能将公务腐败行为的发生动力降低到最小的可能。其次，加快我国公务员薪酬制度的法制化建设，科学构建公务员薪酬水平的基础保障。目前的公务员薪酬问题错综复杂，薪酬调整机制不能以规范性文件为依据，在薪酬水平无法保障公务员基本生活质量的同时，又引起公众对公务员加薪的不满情绪。因此，有必要出台相关法律文件规范推行公务员薪酬制度改革，公务员制度改革法依法进行。另外，要重视薪酬激励功能的发挥。如果公务员薪酬制度设计不能反映能力优先和绩效主导的基本原则，出现平均主义倾向，势必会加剧公务员的不公平感，挫伤其工作积极性，至出现个别公务员通过职务权限寻租腐败来弥补这种不公平感的行为，影响政府清廉度。最后，务员薪酬水平的科学制定绝不仅仅是一个薪设计的问题，而是包括完善公务员职业生涯规划、构筑对公务员群体的人文关怀、探索试行廉政保证金制度、建立公务员职业能力保障基金以及通过培训提高公务员的抗失业风险能力的综合体系。因此，科学构建我国公务员薪酬的相对水平提高我国政府清廉度，不仅要在薪酬水平制定上下功夫，还需不断深入完善非薪性保障措施，争取我国在明年的全球清廉指数排名中获得更靠前的排位。
参考文献（略）