论微博问政对政府的影响

一、微博问政的相关内涵及理论基础

（一）微博问政的相关概念
1. 微博的概念及特点
从定义上来说，微博是博客的一种微型化，通过简单的几句话累撰写微博，通过微博使用者之间的互相关注来实现即时性的信息传递。建立在关系用户的信息交流基础上，进行交叉式的网络社交活动。微博的用户通过指定客户端建立个人区域，加以一定限制的文字、图片、视屏等形式的分享内容，实现信息的交流和传递。从特征上来说，微博主要体现在： 1）便捷性与开放性。微博用户可以通过网页、手机等手段随时随地发布文字、图片、视频等形式的信息，并且可以评论、转发、关注以及搜索，其传播过程凸显了微博的即时性和开放性。2）背对脸交流。就像绘画大师的现场作画，观众在背后观看大师的作画过程，但是大师同观众之间并不需要产生直接的沟通。除此之外，微博也具备点对点的交流功能。
2. 微博问政的内涵及特点
2.1 微博问政的内涵
从2011年“政务微博元年”开始，“微博问政”就逐渐发挥其推波助澜的作用，积极地推进电子政务的建设和增强政民交流沟通。2012 年，政务微博便成为党政机关各部门在自媒体时代下有效开展工作的“标配”。在此基础上，2013年微博问政的活跃程度又更进一步的提升，也开始真正走上了历史舞台。在本文的论述中认为，政府部门通过“微博问政”对于民众的意见进行吸收；而民众借由微博了解国家公共政治问题与现象，并进行评论和提出建议，或反映、监督，举报某问题，从而实现政府机构与民众之间的双向交流沟通，推进民主政治建设。 我国有关部门在对于“微博问政”进行了研究后给出的报告中，明确的指出，2014年在当前我国政务微博中一共拥有超过 26 万个注册账号，与去年同期相比提高了近百分之五十，由此可见政务微博仍然处于一个高速的发展时期。业界人士陈彤也表示，微博已经成为了当前我国政府和公众进行交流的最为重要的凭条之一，使得我国政务公开活动和民主政治活动进入一个新的发展时期。

（二）应用的理论基础
1、公民参与理论
公民参与理论源于西方学者对政治参与的研究，亨廷顿和纳尔逊就将公民政治参与定义为“ 平民试图影响政府决策的活动。” 他们认为公民参与指的是普通公民参与政治和政策过程的活动, 不包括政府官员、政治家和政客等职业政治活动家的行为和活动。国内对公民参与理论的研究起步较晚，学者的主要研究方向为中国特色社会主义民主机制的相关研究，对公民参与理论的解读也不尽相同。俞可平教授从广义的视角对公民参与进行了解读， 他认为：“公民参与就是公民试图影响公共政策和公共生活的一切活动”。王锡锌教授从立法和行政的角度指出 “公民参与是在行政立法和决策过程中，政府相关主体通过允许、鼓励利害关系人和一般社会公众，就立法和决策所涉及的与利益相关或者涉及公共利益的重大问题，以提供信息、表达意见、发表评论、阐述利益诉求等方式参与立法和决策过程，并进而提升行政立法和决策公正性、正当性和合理性的一系列制度和机制。”王周户则强调了参与主体的非政府性，他认为“所谓公民参与，是指政府之外的个人或社会组织通过一系列正式的和非正式的途径直接参与到权力机关立法或政府公共决策中，它包括公众在立法或公共政策形成和实施过程中直接施加影响的各种行为的总和。”
尽管国内外学者对公民参与概念的解读不尽相同，但对公民参与的构成要素达成了共识，公民参与包含三个基本要素。一是参与的主体。从主体上来看，公民是公民参与的核心所在，这里的公民不仅仅值得是拥有公民权的个体，还指由个体公民集结而成的合法组织。二是参与的领域。公民在参与政治生活、对于政府决策产生影响的过程中需要置于合法的领域中，否则就会形成一种无序性和破坏性。三是参与的渠道。公民在参与政治生活的过程中，为了保障参与的有效性和效率，需要通过合适的渠道去进行参与。
在微博问政的过程中，网民是参与的主体，通过网络这个渠道将任何可参与的领域都呈现在微博这个平台上。由于参与成本低，公众也因而对网络参政表现出高涨的热情。这不仅是推进民主政治的重要体现，也对防止公共权力滥用，实现公民参政议政的平等性发挥巨大的作用。公民参与理论作为本文的理论工具，与文章也有许多的契合点。第一，民主的发展和要求。不论任何形式的参政议政，其根本目的是完善及发展民主政治。第二，问政及参与主体重合。公民参与的主体包括公民及以个体公民为单位的公共组织。网民作为公民的一部分并构成了微博问政的主体，并且在微博中也存在相应的公共组织。由此可见其二者的参与主体有着一定的重合。第三，公民参与理论与微博问政的参与领域都是涉及公共利益的公共事务。第四，前文也提到了公民参与理论的主体、领域和渠道三个组成部分。正是这三个方面为微博问政提供了研究视角。

二．微博问政的现状及对政府产生的影响

（一） 微博问政的类型
就当前的发展情况而言，按照主体的差异可以将“微博问政”划分为三个部分，首先是政府部门依照其官方身份注册的微博，即通常意义上的“政务微博，”通过在微博上传递与其行政执法有关的信息，使得自己的行政情况能够及时的为外界所知悉。第二种是公职人员的个人微博，指的是通过个人的身份注册的微博，这种微博可能是公职人员为了更好的履行其公职所注册的，也可能是纯粹从个人立场考虑而注册的，也有可能是两者兼具。官员个人发布的微博并不代表政府的观点和立场，但根据其职位的代表性，仍具有一定的公众影响力。三是普通公民的微博。民众能够借以微博平台更好的实现知情权、话语权，真正的参与到国家的民主政治当中。
另外，根据典型案例的特征，可以对微博问政做如下分类。
1、主流型
党政机关与主政官员（以及新闻发言人、人大代表等）主动的开通微博及发布政务信息、搜集民意、创造性的解决棘手问题，为实现与民众的交流沟通创造条件。其作用发挥的主要路径为：政府占据主要引导地位；民众通过微博平台的评论、转发或是@政务微博名称的功能反映情况和意见，部分意见会被重视或采纳；在政务微博的发展过程中，主流媒体的作用也不可小觑，具体来说，政务微博其成本较低，但是产生的影响却十分巨大；加强政府和公职人员同公众之间的沟通，最大程度的吸收公众的意见，增强政府决策的合理性。全国各地官员在两会期间通过微博进行提案议论，与网民积极互动正是这一类型的典型案例，“深圳微博发布厅”、“上海发布”等也都是此类型的典型代表。
2、问责监督型
这种类型通常来说是由公众和政府的一方主动提出，以微博作为突进对于政府部门实行有效的问责，强化我国行政问责制度的进一步发展。其作用发挥的主要路径为：发生严重的社会事件，造成很坏的影响和严重后果；政府部门及官员负有一定的责任；引起网民的极大关注，且对担负责任的公权力机关或官员进行声讨；对此政府部门即使产生反应，开启行政问责程序。通过这种方式对于行政监督进行了强化，在权力和权利的博弈中对于权力产生了一定的抑制作用，促进了我国民主政治的发展。“呼格吉勒图冤杀案重审”即是这一类型的典型代表。

（二）微博问政数据分析及问题反映
1. 微博问政数据分析
1.1 政务微博
政务微博从 2011 年发展至今，在短短的几年内已经得到了公认的进步，逐渐走向了成熟的发展时期。在 2014 年国务院对于政务公开的相关报表中明确的指出，要提高对于政府网络媒体平台的打造，结合报刊、电视等传统媒体和网络等新兴媒体，从而使得政府部门获得更多的表达自己声音的途径和渠道。在促进信息公开，引导社会舆论，服务社会大众等方面，政务微博占据了越来越重要的地位。
根据新浪官方网站在 2014 年给出的总结报告中的数据，在新浪建立并且通过认证的政务微博在数量上已经突破了 11 万，微博已经日益成为了我国政府和公众进行交流和沟通的重要途径。就政务微博的发展历史进行分析后，我们可以发现通过政务微博的作用，政务信息得到了更为有力的公开，我国政府的执政能力与日俱增，公众对于政府的信任也稳步提升。
同时，政务微博在反腐倡廉战场也具有极高的意义。同政务微博注册和认证数量的提升相对应，我国纪检类微博的数量也具有明显的提高。根据人民网舆情监测室的统计数据表明，我国纪检类微博 2014 年已经超过了一千个，与去年同期相比产生了百分之百的增长。网络上的信息传递和交流对党和政府工作人员的工作情况进行了有力的监督，极大的促进了政府执政能力和执政效率。
从地域的角度来看，2013 年我国拥有政务微博数量最多的省份为广东省，而这种发展到了 2014 年产生了变化，江苏省的政务微博产生了井喷式的发展，全面超越了广东省成为了我国拥有政务微博最多的省份。人民网舆情监测室对相关数据进行的统计表明，公职人员微博的数量总体上增长趋于平稳，增长的比例为4.4%。截止2013年底，我国全国一共有二十九个省级行政区拥有了自己的政务微博，有二十五个省会城市随之注册了自己的政务微博，唯有杭州和海口两市由于种种原因暂时并未注册。纵观全国政务微博的发展，呈现出明显的“带状”分布格局，首先是东部沿海，从东北三省东部一直拓展到南部沿海地区。其次是中部地区，从安徽、湖南等地一直拓展到四川等西南地区。

三、 政府对微博问政所带来问题的应对策略............................24
（一） 制定微博信息发布规范，树立良好政府形象....................24
（二）提高政务微博管理人员的专业水平和媒介素养...................24
（三）构建问政联动机制...........................................25
四、微博问政的发展未来.............................................28
（一） “微博问政”实现常态化....................................28
（二） “微博问政”向更深更广层次发展............................28

四、微博问政的发展未来

（一） “微博问政”实现常态化
从目前的“微博问政”发展态势来看，其运作过程多为“断点式”，一旦遇有热点事件或突发公共事件，随之相应的，通过微博会得到极为广泛和及时的传播，从而产生强烈的社会反响。但是在平常状态下，并不会产生这样的效果。目前，政府部门也已注意到这类现象，逐步实行一系列措施将“微博问政”发展为常态化运作，使之不论在平时还是突发事件发生时都维持相当的关注度，保持与网民的全天候沟通无阻。对于公众的需求进行高度的关注，对于公众的意见表达进行迅捷的回应，从而让“微博问政”的效果能够落在实处。在我国现阶段的政务微博发展过程中，以“平安北京”作为代表，产生着重要的影响和作用。“平安北京”是北京市公安局的官方政务微博，从注册开通后，该微博为北京市公安局的政务信息传递发挥了巨大的作用。作为北京市公安局的官方喉舌，“平安北京”在发展的过程中始终保持着亲民、安全的形象，对于网民的留言和意见通常都会在最短的时间内进行反应，同时对于公众的意见进行了有效的吸收，从而在公众心中产生了良好的形象。作为政务微博的典型，其日常化运作模式已较为成熟，这也将是“微博问政”未来的主要发展趋势。
通过上文的论述我们可以认识到，在如今的政务微博发展过程中，“微博问政”通过政府部门同公众的交流获得了十分有效的发展，对于我国民主政治的发展起到了极大的促进作用。同时，政府部门公职人员的个人微博的发展，也赋予了政府部门更多的人情味，拉近了政府部门同公众之间的距离。

结语
网络的发展使人们与信息的接触愈发的频繁，而随着人们所掌握的信息的增加，公民所掌握的知情权也随之不断的扩大。伴随的现象就是人们对参政议政更为热衷。这一现象证明了随着科学技术的不断发展，政治民主也在不断的进步。
本文的研究对象是时下热议的微博问政。作为网络问政的延伸，它有效的解决了传统网络问政的许多不便之处。它使得热点信息更加的集中，并且为公民参政议政提供了更自由的平台。本文以微博问政为研究对象，对微博问政的类型进行了细致的分类，并对微博问政的数据进行分析，总结微博问政存在的问题。明确了微博对政府的积极以及消极影响。在公民参与理论的视角下，微博问政应解决公民参与度不平衡、公众参与无序以及参与非理性的问题。在政府回应理论的视角下，微博问政应该解决部分政务微博形式化、政务微博人员配备及素养参差不齐以及缺乏有效的管理机制和法律约束等问题。在文章对策建议部分明确指出要从制定微博信息发布规范、提高政务微博管理人员素质、构建问政联动机制、加强微博舆情监测把握、提高突发事件应对能力以及完善相应法律法规等方面进行完善来解决微博问政存在的问题。
网络制度的建设永远跟不上网络技术发展的脚步，因此在未来微博问政依旧需要面对种种困难和问题。只有政府将微博问政作为公民参政的重要平台，将其常态化并推动其向更深的层次发展，才能避免在未来微博问政由于一系列缺乏规范化及制度化的保障而出现的一系列问题。本文就此告一段落，由于笔者能力有限及研究资料和技术的不足，文章对微博问政的理论化还有着很大的距离。对公民参与理论视角和政府回应理论视角的研究方法还存在着许多的不足。因此加强自身理论基础水平，拓宽研究视野也是笔者不断努力的方向。相信随着科技的不断发展以及政府对微博问政的不断重视，微博问政终会成为公民参政问政及政府回应公民的常态化平台之一。
参考文献（略）