新型城镇化进程中云南省建水县曲江镇政府碁本公共服务供给问题研究

一、新型城镇化对政府基本公共服务供给的新要求

（一）基本公共服务的国家标准
在公共基础教育方面，个案主要涉及到学前教育和九年义务教育，“规划”中指出，为适龄儿童、少年提供免费九年义务教育，为农村义务教育阶段寄宿生提供免费住宿，并为家庭经济困难寄宿生提供生活补助；为贫困地区农村义务教育学生实施营养改善计划；为家庭经济困难学生接受普通高中教育提供资助；为家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育提供资助。
在社会保险方面，“规划”中指出，职工享有职工基本养老保险，农村居民享有新型农村社会养老保险，城镇居民享有城镇居民社会养老保险；职工享有职工基本医疗保险，农村居民享有新型农村合作医疗，城镇居民享有城镇居民基本医疗保险；职工孚有失业保险、工伤保险、生育保险。
在基本医疗卫生方面，“规划”中指出，为城乡居民免费提供居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、高血压等慢性病管理、重性精神疾病管理、卫生监督协管等国家基本公共卫生服务；实施国家免疫规划，艾滋病和结核病、血吸虫病等重大传染病防治，农村妇女住院分挽补助、适龄妇女宫颈癌乳腺癌检查等重大公共卫生项目；实施国家基本药物制度，基本药物全部纳入基本医疗保障药物报销目录，并实行零差率销售；为公众安全用药提供保障，确保药品质量和安全。

（二）新型城镇化及其对公共服务的要求
1、新型城镇化的新内涵
新型城镇化的基本理念是以人为本，明确城镇的主体是人，城镇化的最终目标是人的全面发展，人们在城镇中生活能找到归宿感，一切从人的需求出发，为了人的全面发展。新型城镇化重视管理服务，强调提高城镇化的质量，把改善和加强管理服务作为核心，为民众提供完善、优质的基本公共服务，丰富基本公共服务的层次。新型城镇化强调统筹城乡发展，把城镇化、新农村建设、农村人口转移、农村经济发展结合起来，实现城乡统筹发展，促进基础设施向乡镇建设发展，基本公共服务覆盖乡镇，更加重视民众的利益诉求。新型城镇化重视乡镇文化的传承与发展，努力营造方便、多元、包容、富有归宿感和亲和力的生活环境。
新型城镇化强调集约化、生态化的可持续发展方式，强调改变过去粗放型的规模扩张型的发展方式，充分利用现有的物质基础，整合己有的生产要素，注重城镇质量的提升，以及人口、经济与自然的协调发展，注重经济利益、社会利益、资源利益和环境利益的协调发展，集约利用土地资源，走集约型城镇化道路。以城乡统筹为主线，推动城乡共同发展繁荣，实现城乡经济良性循环，加快中小城镇劳动密集型加工业和服务业的发展，以新农村建设为依托，改善农村地区的生产和生活方式。
新型城镇化强调以科学发展观为指导，提升城镇质量，回归城镇的本质，传承和发展城镇文化，为民众提供更多质优量足的公共服务，注重以人为本，新型城镇化的发展要求实现城乡基本公共服务均等化。党的十八大提出了新型城镇化的发展要求，即“坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子”。李克强总理将新型城镇化发展的更高要求概括为“以人为本，四化同步，生态文明，传承文化”。

二、建水县曲江镇推行新型城镇化中基本公共服务供给与政府职能现状

（一）建水县曲江镇基本情况
曲江镇气候为南亚热带季风型气候，曲江大河由西向东从曲江规子穿境而过，地势平缓，年平均气温为18°C，年平均降雨量800—850毫米，无霜期300天左右，气候温和，光热适度，春暖干燥，夏湿冬干，热雨同季，冬无严寒，夏无酷暑，有“天然温室”之称，除了得天独厚的自然优势和区位优势外，这里还是全省有名的蔬菜种植基地，曲江镇以农业经济为主，全镇有耕地53896.6亩，土地肥沃，灌概条件较好，适合种植多种农作物和多种经济林果，农业发达，科技种植含量高，从而形成了第一产业带动二、三产业迅速发展，特别是养殖业和运输业发展较快。同时，曲江镇还有着被称为“西南第一氡泉”的曲江温泉度假村，伴随着投资和发展，络骚不绝的游客到曲江温泉沐浴渡假，旅游业已成为曲江镇经济发展的重要组成部分。
鉴于曲江镇所拥有的自然条件优势和区位优势，在新型城镇化建设中具有一定的典型性，研究其新型城镇化进程中的基本公共服务供给问题具有重要意义，提出的对策建议对于有类似情况的乡镇在新型城镇化进程中实现基本公共服务供给具有参考价值。

（二）调查样本情况分析
此次问卷调查共发放问卷105份，共收回问卷105份，回收率100%，有效问卷100份，有效率95.24。

从调查内容来看，此次曲江镇新型城镇化进程中的乡镇基本公共服务供需调研主要针对基础设施、公共服务、公共福利、社会公共服务、经济发展、生态环境保护、社会管理状况、政府服务质量状况八个方面，对曲江镇的基本公共服务供需状况进行了随机抽样调查，基础设施方面包括供水、供电、路桥、通讯信号、网络等；公共服务方面包括幼儿园至高中的办学情况、就医、文化体育娱乐设施、环卫治安等；公共福利方面包括医疗保险、养老保险、低保、政策性贷款、残疾人救济等；社会公共服务方面包括政府就业信息服务、政府劳动技能技术培训、政府信息服务等；经济发展方面包括区域经济发展状况、居民收入状况等；社会管理方面包括居民（村民）委员会的工作状况和工作表现等；政府服务质量方面也就是政府工作状况。总体来说，此次问卷调查的内容比较全面，基本覆盖了本论文中界定的“基本公共服务”范围。

三、建水县曲江镇推行新型城镇化中基本公共服务供给中政府职能履行存在的问题与原因.........39
(一）存在的问题..........39
1、基本公共服务供给体系结构失衡......39
四、提升建水县曲江镇新型城镇化进程中政府基本公共服务供给能力的思考........46
(一）加快转变政府职能，构建服务型乡镇政府........46

四、提升建水县曲江镇新型城镇化进程中政府基本公共服务供给能力的思考

（一）加快转变政府职能，构建服务型乡镇政府
目前，我国正处于改革发展的攻坚阶段，建设新型城镇化的新阶段，乡镇政府应抓住改革发展的机遇，进一步加快转变政府职能，强化乡镇政府在基本公共服务供给中的主导作用和主体地位，加快构建服务型的乡镇政府。要深入贯彻服务型政府理念，摒弃传统的“官本位”行政理念，牢固树立为民服务的行政理念，着重发展基本公共服务供给的薄弱环节，曲江镇政府要着重发展医疗卫生服务、劳动就业服务、公共文体服务和社会事业服务，以及农民急需的一些农业基础设施，比如农田水利灌概设施、全国性的农产品信息服务、良种的培育技术等，创造一个适合农村经济发展的环境，提高农民生产生活水平。要转变乡镇政府的政绩观念，建立公共服务的政绩观，从“管理者”角色向“服务者”角色转变，并在实际工作中践行，改变只注重追求经济效益增长的工作状况，在新型城镇化的进程中，要把为民服务的行政理念和公共服务的政绩观，始终贯穿在实现基本公共服务供给的过程中，树立起公共利益和公共价值的价值观念，强化服务意识和服务职能，逐步使乡镇基本公共服务供给成为建设新型城镇化的支柱和软实力。

结语
在本文中，笔者将《国家基本公共服务体系十二五规划》中规定的基本公共服务的范围和基本标准作为一个“标杆”，在此基础上对个案的基本情况进行描述，进行实地调研走访，通过发放调查问卷，进一步了解个案的基本公共服务供需状况，并对调研数据进行分析，笔者从基础设施建设、公共基础教育、医疗卫生服务、社会保障服务、劳动就业服务、公共文体服务、社会事业服务七个方面对个案的基本公共服务供给现状进行了分析，发现个案在新型城镇化进程中基本公共服务供给存在的问题和原因。存在问题有五个方面：基本公共服务供给体系结构失衡；基本公共服务供给数量不足、质量低；民主化程度低，民众的基本公共服务需求缺乏诉求渠道；自上而下的供给决策机制不能满足民众的真正需求；财政困难，资金缺口较大。原因分析有五个方面：政府转变职能不彻底；乡镇政府的公共服务观念淡薄；缺乏相应有效的绩效考评激励机制；各级政府间的财权与事权划分不对等；乡镇基本公共服务供给主体单一。在分析问题和原因的基础上提出新型城镇化进程中乡镇基本公共服务供给能力提升的对策建议，即加快转变政府职能，构建服务型乡镇政府；加强基层民主建设，畅通民众诉求的表达渠道；建立以民众需求为导向的供给决策机制；建立以基本公共服务均等化为导向的绩效考评机制；理顺县、乡两级政府间的事权与财权划分；科学发展本地经济，力口大财政支持力度，共六个方面。
当前，我国已经进入改革发展的深水区，乡镇基本公共服务供给能力的提升是与一国的经济社会发展水平密切相关，是一个长期性、艰巨性的过程，本文的研究只是一个粗浅的分析。由于笔者时间、经验、学识和能力的有限，研宄资源的限制，因此本文还存在欠缺之处，论证严谨性不够，笔者希望本文存在的不足能在今后的学习和研究中得到完善。
参考文献（略）