长春市民生部门向社会组织购买公共服务问题研究

论文价格:0元/篇 论文用途:仅供参考 编辑:论文网 点击次数:0
论文字数:**** 论文编号:lw202326460 日期:2023-07-20 来源:论文网
一、长春市民生部门向社会组织购买公共服务的理论分析

理论是系统化了的理性认识,是实践的先导、行动的指南。本部分拟从基本概念、构成要素和依托理论三个方面展开理论分析。

(一)基本概念界定
在学术研究中,最困难的事往往不是寻找一个问题的发生根源、内部症结和变化机理,而是寻找该问题所涉及的原始概念的逻辑起点,即定义一个概念。尤其是在社会科学,由于是寻找相应概念在社会生活中实际用法上的意义,并由于一个概念在实际生活中的用法往往是多义性的,加上研究者人文和社会背景复杂性的影响,就往往很难形成对一个概念的共识。
1.民生部门
由此来看,民生部门也有了狭义与广义之分,狭义上专指是民政局(部、厅),而广义上的则涉及几乎所有的政府机构。基于此,一般政府都会设立以民政部门牵头的议事协调机构——民生工作办公室。这里我们所指的民生部门是狭义的民政局与民生工作办公室的结合。因此,民生部门所涉及的民生类公共服务应该分为两个大类,一是民政局直接购买类,二是涉及民生、而不在民政局职责范围内,同时需要民生办牵头购买类。
2.社会组织
“社会组织”也有广义和狭义之分。“广义的社会组织是指除了党政机关、企事业单位以外的社会中介性组织;狭义的社会组织,是指各级民政部门作为登记管理机关,纳入登记管理范围的社会团体、民办非企业单位、基金会这三类社会组织”。“纳入登记管理范围的社会团体是指中国公民自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性社会组织。民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的,从事非营利性社会服务活动的社会组织。基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产,以从事公益事业为目的而成立的非营利性法人。”这三类社会组织从中国的现实语境来讲,社会组织既具有中国特定国情的色彩,又具有西方国家非政府组织的某些特点。总体来看,社会组织具有组织性、非营利性、自治性、民间性、志愿性等基本特征。
....................

(二)长春市民生部门向社会组织购买公共服务的要素分析
所谓构成要素分析,亦即政府民生部门向社会组织购买公共服务的发微、解构及其体系组成部分的阐释。
1.长春市政府民生部门向社会组织购买公共服务的基本动机
政府民生部门向社会组织购买公共服务的主要动机有三:
首先,这是解决公众对公共产品需求的多元化与政府供给单一问题的必由之路。计划经济体制形成的政府管理一元化与市场经济下公共服务多元化之间的矛盾。所谓政府管理的一元化即事关国家政治、经济、社会、文化等发展一应由政府决策、组织、执行和评估,然而随着社会主义市场经济的建立和发展,社会建设和民生问题越来越突出。解决民生问题是政府应有的职能。民生问题千头万绪,说到底就是利益的协调。能否在经济发展的基础上保障和改善民生,在社会进步的基础上发展与保障民生,直接关系到能够平衡社会心态、理顺社会关系、保持社会稳定、促进社会发展。当前,如何更大程度地调动社会组织的力量,使其与政府合作好、协调好,发挥更大的作用,这点至关重要。随着中国改革逐渐步入深水区,政府公共服务供给的一元化就无法满足公共的多元化需求,从而引发治理矛盾。因此,在提高政府社会治理能力的同时,如何进一步化解多元化和一元化之间的矛盾,就成为政府尤其是直接民生部门另辟公共服务供给蹊径、变直接缺口供给为间接让渡购买供给的内在动机。
其次,这是转变政府职能、动员社会力量满足社会需要的应然选择。政府公共行政责任多样与行政资源缺乏是当下政府职能定位发生偏移的主要原因。虽然社会组织为政府提供了公共服务的多样化选择,但是政府在向社会购买时,财政却显得捉襟见肘。比如,随着吉林省全面步入老龄化以来,老年人口比重在总人口的比重不断提高,养老问题成为吉林省迫切需要解决的问题,此时就需要较多的社会养老机构来介入,而政府在对民办养老机构进行管理的同时,也需要统筹考虑公办养老机构,这就需要财政的大量投入。此时政府就陷入“财少事多”的尴尬境地。
最后,这是解决严格的政府考核与有限的地方政府财政能力之间的矛盾的现实之需。当下,尤其在问责行政价值导向下,基层政府绩效评估趋于常态化,评估的量化指标愈加详尽和繁多,使得政府诸多管理目标要求与其有限的财政能力产生矛盾。如某县(市)发起了“建设五星级社区”的社区建设运动,并给各镇、街制订详细的考核指标,,但是,该县(市)级财政在社区建设方面的投入却与其经济实力不相匹配,各镇、街开展社区建设活功所需资金主要靠镇(街)自筹。在上一级公共财政与职能部门支持“缺位”的情况下,镇、街必须自己寻求有效途径,解决承担和完成考核任务与自身财政资源有限之间的矛盾。而政府向社会组织购买社会服务,则是其寻求解决这一矛盾的途径之一。
.................

二、长春市民生部门向社会组织购买公共服务的现状分析

长春市在民生公共服务购买工作开展较为成熟,组织机构上成立了长春市人民政府民生工作办公室,下辖各个区县(市)均设有对口部门,诸项工作及时进行网络公开,官方网站为 http://www.ccms.gov.cn,中文域名为“长春民生网”。

(一)长春市社会组织发展情况
在吉林省域范围内,有专门关于社会组织的管理机构,即“吉林省民间组织管理局”,同时设立门户网站“吉林省社会组织网”,域名为 http://www.jlmjzz.cn。长春市对口设立“长春市民间组织管理局”,无有门户网站。目前,截止到 2012 年统计,“每年长春市新登记和备案社会组织增长率都达到 10%以上。截至目前,全市登记和备案社会组织达到 4289 家,其中民办非企业单位 1494 家,社会团体 2795 家。与 2006 年相比,长春市社会组织总量增加了近 9 倍,从业人员 3.2 万人。”具体情况如下:
首先,登记管理职能加强。在社会组织登记方面,民政局实行“一门受理、并联审批、窗口传递、限时办结、一口送达”,审批时限由两个月缩减至 25 天,缩减比例逾50%。同时流程由 13 项缩减至 6 项,缩减比例同样逾 50%。此外,社会组织的准入门槛也进一步降低,尤其是基层社区层面社会组织的筹建得到极大地政策扶持,经济类、扶贫类、公益类社会组织得以优先准入。
其次,约谈与推出双机制并抓。纠偏调节是政府基本职能之一,对社会组织约束性发展亦是如此。对于发展方向出现偏差的社会组织,长春市民生部门(以民政局为代表)一般通过约谈机制进行敦促、整改,并成立专门督查部门——民间组织执法监督局——专门进行落实情况核实,对不及时落实整改办法的社会组织发出取缔通知,并在吉林省社会组织网络平台予以公布,及时予以取缔,做到“有生有死、有进有退”。
最后,进一步落实国家关于社会组织发展与管理的相关政策安排。国家层面关于社会组织发展与管理的政策相关政策安排主要几:登记制度方面有《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》三项,配套安排方面有《企业所得税法》及实施条例、《公益事业捐赠法》、《民办教育促进法》。特别是党的十七大第一次将社会组织作为“发展基层民主,保障人民享有更多更切实的民主权利”的重要内容,要求必须发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用,增强社会自治功能。
基于这些安排,长春市社会组织得到了很大程度的发展,比如“2013 年,绿园区建立了全区层面的社会组织孵化基地,通过提供办公场地、项目策划和活动指导等方式,对全区公益性强、社会急需、运营规范的社会组织进行孵化培育。目前已免费提供自有场地 350 平方米、共用场地 280 平方米。”逸轩社民俗文化艺术协会、华益爱心协会等10 多家社会组织在此免费办公。
.................

(二)长春市民生部门向社会组织购买公共服务的情况概述
日前,从总体上讲,长春市民生部门向社会组织开辟和让渡了更多的公共资源,同时通过更为广泛的机制和体制安排,使得公共服务的购买内容得以进一步明确,购买方式得以进一步多变,购买途径得以进一步拓宽,购买平台得以进一步完善。同时,以民政局牵头、涉及民生的相关部门还“采取‘民办公助’办法,鼓励社会力量在教育、医疗卫生、社区养老、慈善救助等领域兴办社会组织,形成公共服务与社会服务相互促进、相互补充、共同发展的格局。”具体来说:
政策引导方面:按照《吉林省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(吉政办发〔2014〕6 号)要求,长春市于 2014 年 7 月 31 日对口出台了《长春市人民政府办公厅关于加快推进政府向社会力量购买服务的意见》。同时,各区县也出台了适合于本地区的政策,具体对购买主体、承接主体、购买内容、绩效管理、保障措施等作出规定,从而为民生部门向社会组织购买公共服务的实践“有法可依”。举例来讲,“长春市绿园区、宽城区都已经在政府向社会组织购买服务的工作机制、购买方式、重点领域、资金支撑以及绩效监督等方面进行了有效探索,下发了《关于政府购买社会组织公共服务的实施意见》等文件,并陆续投入数十万元资金用于购买社会服务,既为社会组织的进一步发展成长提供了空间,更为群众提供了优质高效的公共服务。”
保证措施方面:一方面是工作机制保障。长春市政府规定,“财政部门负责制定政府向社会力量购买服务的实施细则和指导性目录;审核下一年度购买服务资金预算;指导、监督各类购买主体依法开展购买服务工作;根据资金年度使用计划、业务管理部门审批情况及服务机构提供的资料,按照进度办理专项资金拨付事宜;牵头做好政府向社会力量购买服务的资金管理、监督检查和绩效评价等工作。”另一方面是资金保障。为保障《意见》是顺利实施,长春市财政局配套专项公共服务项目购买专项资金,额度达到 10.04 亿元,并“探索推行政府与社会资本合作模式(PPP)”。
取得成效方面:长春市民生部门“聚焦百姓需求,确定重症残疾儿童艺术培养、太极拳普及推广、社区文艺演出、新市民健康促进、残疾人‘民俗工坊’等五个购买服务项目,引导符合条件的社会组织承接服务”。“同时,为推进社会管理创新,转变政府职能,发挥社会组织在承接公共服务方面的职能作用,使政府做不了、做不好和不便做的社会工作能够依靠社会力量予以妥善解决,长春市各级民政、民生部门着眼百姓需求,围绕国家鼓励向社会购买服务的‘七个领域’,积极探索政府向社会组织购买公共服务新方式。”举例来说,“残疾人‘民俗工坊’项目是绿园区为残疾人开展手工技能培训的民生项目,计划投入经费5万元,逸轩社民俗文化艺术协会作为项目的承接组织,计划在一年内共开展剪纸、串珠、布糊画、纸艺花等各类免费教学 100 场,既能丰富残疾人的日常生活,又能传承民俗文化。”
.................

三、国内发达省市和地区相关经验借鉴...............16
(一)北京市宣武区向社会组织购买养老服务的案例...............16
(二)香港扶持社会组织发展的做法..........................17
四、完善长春市民生部门向社会组织购买公共服务的对策................19
(一)做好长春市民生部门向社会组织购买公共服务的顶层设计......................19
(二)进一步明晰购买过程中诸因素的关系...................19

四、完善长春市民生部门向社会组织购买公共服务的对策

长春市民生部门向社会组织购买公共服务的完善是个系统工程,必须从做好顶层设计、明晰权责关系、明确购买流程、强化评价监督和培育公民精神等诸因素共同着手,并最终落实为制度安排,使公共服务的第三方购买形成持续制度合力。

(一)做好长春市民生部门向社会组织购买公共服务的顶层设计
顶层设计即宏观安排,完善长春市民生部门向社会组织购买公共服务的宏观安排应从政府角色定位与政策设计安排两个方面入手。
一方面,政府应做好角色转变。政府的重要角色在于向其公民提供充分、优质的公共服务,创设和维护和谐的社会秩序和美好的公共生活。探讨并构建优良的公共生活秩序是每一个政府的最终追求和根本任务,政府的出发点和落脚点都应该落在对公共生活的追求上,只有进行这方面的改革并转变政府角色才能最终实现公民根本利益的提升,实现一种良好的生活秩序。
另一方面,应做好政策安排。前文述及,关于民生部门向社会组织购买公共服务问题已经有了一定的政策设计,即《长春市人民政府办公厅关于加快推进政府向社会力量购买服务的意见》(长府办发〔2014〕18 号),但是这一做法还远远不够。一般来讲,政策的出台讲究上下对口与因地制宜,在时间的节点上,《意见》出台于 2014 年 7 月 13日,与《吉林省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(吉政办发〔2014〕6 号)相对口。目前,财政部、民政部先后下发了《关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知精神》(财综〔2014〕87 号,2014 年 11 月 25 日)及《关于印发<政府购买服务管理办法(暂行)>的通知》(财综〔2014〕96 号,2015 年 1 月 1 日),相较于此,长春市政策设计略显滞后,因此,相关部门应迅速调研,及时解读和贯彻 87号文件和 96 号文件精神,因地制宜,出台适合于长春市情的政策法规。
....................

结语
政府向社会组织购买公共服务问题在中国依然处于起步阶段,下一步还有诸多问题需要我们去诠释、探讨、分析和解决。公共服务供给是政府职能的核心,而这个核心的目的有服务于国家主权、领土完整与社会秩序的高端层面,同时更有让民众安居乐业的基本层面。民生,是国计之本,民生部门更是政府部门的职能复合与机构整合;社会组织作为企业和政府的第三方,弥补政府失灵和市场失灵之作用不可忽视,“救火队长”的角色更是非其莫属,民生部门向社会组织购买公共服务是精准的、急需的和适时的。
民生部门向社会组织购买公共服务是基于公共产品理论、新公共服务理论和市场与政府失灵现实的选择,长春市的实践成绩斐然,同时也是问题迭出。我们在全面认知前述问题的基础上,更应该系统掌握以北京为代表的发达省市、以香港为代表的发达地区和以美国为代表的发达国家经验,为我所用,同时从做好顶层设计、明晰权责关系、明确购买流程、强化评价监督和培育公民精神等诸因素共同着手,并最终落实为制度安排,使公共服务的第三方购买形成持续制度合力,查缺补漏,切实推动长春市民生部门向社会组织购买公共服务的实际工作进程。
参考文献(略)

如果您有论文相关需求,可以通过下面的方式联系我们
客服微信:371975100
QQ 909091757 微信 371975100