1绪论
1.1语言政策相关理论
1.1.1语言规划与语言政策的内涵
语言规划和语言政策都指人类有意识影响语言的活动，在这一领域的研究中，语言规划和语言政策常常同时出现。对语言规划与语言政策的关系，有些学者进行了区分。Bugarski 认为，“术语语言政策指的就是一个社会在语言交际领域的政策，这些地位、原则和决定反映了社区与其可操用语言、交际潜力的关系。语言规划一般被认为是在语言政策框架内所采取的一系列作用于社区语言交际上的具体措施，这些措施常用来指导语言的发展”（刘海洋 2006：56）。Fettes则认为“语言规划……必须和语言政策评估联系起来：前者提供理性和有效性的标准，后者为了推动其发展得更好，来检验在实际操作中的想法……语言规划模型。这样的领域最好描述为‘语言政策和语言规划’LPP” （Fettes 1997：14）。Phillipson 认为，“语言政策是社会政策的集成部分。地位规划、本体规划以及习得规划是语言规划的主要内容”（刘海洋 2006：57）。我国的一些学者也对语言规划和语言政策进行了区分。郭熙认为，语言政策反映的是国家或社会团体对语言问题的根本态度，而语言规划通常是某种语言政策的体现。有关当局从社会或自身的需要等出发，确定自己的语言政策，在此基础上进一步对语言进行规划。语言政策对语言规划有直接影响，同时语言政策的提出也要以语言规划的理论为原则（郭熙 1999：214）。冯志伟认为，“语言规划是国家或社会团体为了解决语言交际中出现的问题有计划有组织地对语言文字进行的各种工作和活动的统称。它是语言政策的具体体现”（冯志伟 1999：156）。虽然上述学者对语言规划和语言政策进行了区分，但从他们的区分中我们可以看到两者相互联系，共同构成人类对语言生活的干预活动。
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1.2国内外研究现状
语言规划和语言政策是一门年轻的学科，其正式的研究历史不到 60 年。在这一领域国外学者首先涉足，取得了丰富的研究成果。20 世纪 60 年代 Kloss、Fishman、 Ferguson、 Das Gupt、Cooper 等人就开始研究语言政策和语言规划中的热点问题，包括语言地位和语言现代化之间关系问题的处理，弱势语言的保持问题，语言多样性与国家发展的关系问题，语言教育政策问题等，涌现了像《发展中国家的语言问题》（Language problems of developing nations，1968），《语言规划的进展》（Progress in Language Planning，1983）《语言可以规划吗？-专为发展中国家所用的社会语言学理论和实践》（Can language be planned? :Sociolinguistic theory and practice for developing nations，1971）等经典著作。最近几十年，扭转语言转用，尤其是濒危语言转用，语言多样性，语言权利以及科技发展对语言的影响等日益成为语言政策的发展潮流，国外学者在这些方面已经进行了深入的研究，像 Fishman 的《扭转语言转用：援助濒危语言的理论和实践基础》(Reversing language shift: theoretical and empirical foundations of assistanceto threatened languages，1991)、Extra 和 Yagmur 的《欧洲城市多语主义：家庭和学校中的移民少数语言》(Urban multilingualism in Europe: immigrant minoritylanguages at home and school，2004)、Kymlicka 和 Patten 的《语言权利和政治理论》(Language Rights and Political Theory，2003)等著作对语言规划和语言政策中的新动向进行了探讨。
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2俄罗斯的语言国情
2.1俄罗斯多元民族国家的形成和发展
第一个俄罗斯国家——基辅罗斯建立于公元 9 世纪，建立者是留里克王朝贵族奥列格。基辅罗斯建立后，不断进行对外战争，先后征服了波利安人、伊尔门湖地区斯拉夫人、拉迪米奇人和克里维奇人以及斯洛温、德列弗利安、谢维利安和拉迪米奇等东斯拉夫部落，强迫他们纳贡。北方的一些非斯拉夫人部落，如麦里亚、维西、楚德等也先后臣服于基辅罗斯政权，到斯维雅托斯拉夫统治时期，伏尔加河中下游、北高加索地区都成了基辅罗斯的领土。基辅罗斯还打通了通往东方的道路，后又联合拜占庭，打败保加利亚，将领土扩张至多瑙河口（潘德礼2010：49）。被征服地区的各民族也被强迫加入基辅罗斯公国，成为基辅罗斯的一员，多民族的早期封建国家逐渐形成。公元 988 年，基辅罗斯接受东正教，成为拜占庭联邦的一部分，其文化和政治势力也扩大到北部、西北部以及森林地区，还从波罗的海沿岸的爱沙尼亚地区扩展到伏尔加河地区中部的乌德穆尔特地区，与讲乌戈尔语的人建立了联系（希顿-沃森 2009：209）。11-12 世纪由于基辅罗斯内部大封建主势力的不断增强逐渐形成了许多独立的公国，各公国之间战争不断，南方草原的突厥游牧民族趁机入侵，南部地区出现了斯拉夫人和突厥人的混血人。12 世纪中叶，俄罗斯中部的弗拉基米尔和西北部的诺夫哥罗德，出现了更强有力的统治者。这一时期，人数众多的中部森林地区的乌戈尔人，不仅开始信奉东正教，而且开始讲斯拉夫语，出现了斯拉夫和乌戈尔血统的混血人。南部的斯拉夫土耳其混血人与中北部的斯拉夫乌戈尔混血人虽然信仰同一种宗教，使用相同的书面教会语言，但在口语方面却出现了变化，导致后来形成了所谓的“大俄罗斯”和“小俄罗斯”之分（希顿-沃森 2009：106）。
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2.2当代俄罗斯的多元民族文化社会
1991 年苏联解体，“新俄罗斯”诞生。1992 年 1 月 5 日，俄罗斯最高苏维埃通过决议，将“俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国”更名为“俄罗斯联邦”，简称“俄罗斯”。 独立后的俄罗斯依旧是一个典型的多民族国家。根据 1989 年全苏人口普查资料，俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国境内生活着 120 多个民族，其中俄罗斯族人数最多，占到总人口的 81.5%，其他人口数超过 100 万的民族是鞑靼人（3.8%）、乌克兰人（3.0%）、楚瓦什人（1.2%）、巴什基尔人（0.9%）、白俄罗斯人（0.8%）和莫尔多瓦人（0.7%）。①2002 年俄罗斯进行了苏联解体后的第一次人口普查，根据普查结果，目前俄罗斯境内共有 142 个民族，其中人数最多的民族依然是俄罗斯族，约占总人口的 80%，其他人数较多的民族依次是鞑靼人（3.8%）、乌克兰人（2.0%）、巴什基尔（1.0%）、楚瓦什人（1.0%）、车臣人（0.9%）、亚美尼亚人（0.8%）。②俄罗斯境内大约有 60 个人数较少的民族，主要居住在高加索和俄罗斯北部。俄罗斯境内还有一些人口数不足千人的民族，像阿留申人、鄂罗克人、托法拉尔人等。在俄罗斯的大部分联邦主体中，俄罗斯族人都是人数最多的民族，只有在少数几个共和国和地区③俄罗斯人在人数上少于当地的主体民族。在达吉斯坦、印古什和车臣共和国，俄罗斯人在总人口中的比例小于 5%。与 1989 年的人口普查相比，俄罗斯人在总人口中的比重有所下降，其他民族，像阿塞拜疆人、达尔金人、库梅克人、印古什人、列兹金人的人口比重都有所增加。其中，人口增长最明显的是亚美尼亚人、印古什人和阿塞拜疆人（与 1989 年相比，这些民族的人口增加了 1.9-2.1 倍）。另外一些人口数量不足总人口 1%的民族的人口增长也很快（与 1989 年相比，库尔德人、阿拉伯人、塔吉克人、塞尔维亚人的人口数增加了 1.2-4.2 倍，土耳其人、印度人、中国人人数增加了 6.7-9.3 倍，越南人、普什图人增加了 10 倍多）。
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3 俄罗斯民族语言政策的历史回顾...... 22
3.1 沙俄帝国时期的民族语言政策 ..... 22
3.2 苏联时期的民族语言政策....... 24
3.2.1 1917-1930 年：民族平等与多元化的语言政策....... 24
3.2.2 1930-1950 年：民族语-俄语双语制 ...... 26
3.2.3 1951-1989 年：俄罗斯化的语言政策.... 26
3.2.4 1989-1991 年：民主化的语言政策........ 30
4 俄罗斯民族语言政策的现状........ 32
4.1 20 世纪 90 年代俄罗斯的语言改革...... 32
4.1.1《俄罗斯社会主义联邦共和国民族语言法》.... 32
4.1.2 俄罗斯各主体共和国的语言改革......... 34
4.1.3 俄罗斯语言政策在其他法律文件中的体现...... 37
4.1.4 20 世纪 90 年代多元化民族语言政策分析..... 39
4.2 新世纪初俄罗斯的民族语言政策........ 40
5鞑靼斯坦共和国的民族语言政策......... 54
5.1 鞑靼斯坦共和国的民族语言状况........ 54
5.2 鞑靼斯坦共和国的民族语言政策........ 55
6俄联邦的民族语言政策：由多元化向俄语化的发展
6.1俄罗斯民族语言政策的总体特点
坚持所有民族语言平等、保障公民的语言权利是俄罗斯语言政策的基本原则之一。俄罗斯通过立法确立了各民族语言平等的原则，以法律手段保障公民的语言权利。1991 年通过的《民族语言法》首先确定了这一原则。《民族语言法》序言中写到“本法旨在为保持俄罗斯各民族语言及其平等独特的发展创造条件”，第一章第二节“国家保障俄罗斯民族语言平等”专门强调了语言平等的原则和国家对语言平等和公民语言权利的保障。《民族语言法》中写到：“俄罗斯民族语言平等-指各民族和个人保留和全面发展母语、自由选择和使用交际语言的权利的总和”、“俄罗斯保障每个人使用母语、自由选择交际、教育和创作语言的权利，不论其出身、社会和财产地位、种族和民族属性、性别、受教育程度、宗教信仰和居住地如何”、“俄罗斯各民族语言平等受法律保护，除俄罗斯法律规定的情形外，任何人都无权限制或强迫他人使用某种语言”。《民族语言法》为民族语言的全面和平等的保护和发展提供了法律支持，保障了个人自由选择和使用交际语的权利。国家承认所有语言在其保留和发展上享有平等的权利，体现了国家在处理语言问题上的民主化方式（A.C.彼戈尔金 2001：268）。
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结语
语言政策涉及到社会生活的方方面面，语言政策的制订和发展受到诸多因素的影响。俄罗斯作为一个典型的多民族、多语言国家，其语言政策受到历史、民族、文化、政治等多重因素的影响，具有其独特性。本论文主要介绍了从沙俄时期到 21 世纪初俄罗斯语言政策的发展变迁，分析了不同历史时期语言政策形成和变化的主要原因。按照俄罗斯国家发展的不同历史时期，可以将其语言政策分为沙俄时期的大俄罗斯化，苏联时期的从多元化和语言联邦主义，双语制到俄罗斯化，再到语言民主化，苏联解体后俄罗斯的民主化和多元化以及渐有的俄语化三个历史阶段。沙俄时期，为加强和巩固殖民统治，采取了大俄罗斯化的语言政策，强调俄罗斯民族语言和文化的优越性，限制民族语言文化的发展，强制一些民族学习和使用俄语。苏联时期语言政策经历了四个阶段的变化。1917-1930 年的多元化和语言联邦主义，这一时期的特点是政治上宣布俄罗斯的所有种族平等，地方化和支持主体语言（包括俄语）教育，开展语言建设，促进民族语言的恢复和发展；1931-1950 年的民族语-俄语双语制，这一时期，经济的发展和族际交流的扩大要求确立一种统一的语言，以便更好的发展经济联系和促进各族人民交流，俄语的推广是为了满足现实的需求，但在后期的推广过程中，受政治环境的影响，出现了强制推行俄语的现象；1951-1989年的单语制或俄罗斯化，这一时期，俄罗斯族的历史和文化重新被肯定，俄语的地位不断被提高，在实现苏联民族一体化的过程中，俄语被立为跨民族交际工具，得到了大力的推广；1989 到苏联解体的语言民主化，戈尔巴乔夫在社会各领域进行的民主化和公开化改革，触发了隐藏已久的民族问题，在民主化改革的过程中，通过颁布语言法来提高民族语言的地位和恢复其功能成为各加盟共和国获得主权和独立的重要手段。
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参考文献（略）