第一章绪论
1.1研究背景和选题意义
安全，是人类的基本需求之一。亚伯拉罕.马斯洛于1943年在《人类激励理论》中指出：人类的需求分为五种，像阶梯一样从低到高，分别是：生理上的需求，安全上的需求，情感和归属的需求，尊重的需求，自我实现的需求。但是，在自然进化和经济社会发展过程中，安全问题却总是如影随形，出现在人类各种生产和生活活动中，困扰人类，如食品药品安全问题、企业生产安全问题、社会治安问题、突发灾害问题等，而环境污染、生态破坏，已逐渐演变为全球性的安全问题。生态安全，日渐频繁出现在人民的日常生活中，日益快速扩散到政治、经济、社会、文化、自然等各个领域，受到越来越广泛而深入的关注。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(2011—2015年)规划纲要》在第二章中指出：“坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点”，同时在该《纲要》第六篇指出，我国在第“十二五”期间，要加强资源节约和管理，大力发展循环经济，加大环境保护力度，促进生态保护和修复，加强防灾和减灾体系建设。由此可见，我国已将绿色发展、生态安全列为经济与社会发展的指导思想，并明确了落实该指导思想的基本思路。土地资源是直接影响国民经济与社会发展的重要稀缺资源，研究如何在保障生态安全的前提下，妥善安排土地资源的开发利用治理与保护，特别是对生态环境有较大负面影响的建设用地的供给与监管，对落实节约资源和保护环境基本国策，具有十分重要的现实意义。
建设用地供给，是土地资源开发利用的重要环节，是国民经济与社会科学发展的前提与重要保障。建设用地供给法律制度，是国家直接调控土地资源的开发利用的有力手段，也是国家保证经济社会科学发展的重要措施。建设用地供给可以采取许多种方式，可以供给许多类用地者，供出的土地可以用于许多种不同的用途。其中，有一些供给是从经济效益最大化角度考虑的，有一些供给是从完成政治任务角度考虑的，还有一些供给是从社会稳定角度考虑的，而从生态安全角度去权衡建设用地供给，已成为全球经济与社会发展大背景下的新的研究内容。基于生态安全，全面考量建设用地供给的理论框架和技术细则，对建设用地供给的原则、目标、要求、程序、规模、布局、时序、用途等要素，进行系统而科学地论证和统筹，建立并实施有利于生态安全的建设用地供给法律制度，是实现绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会的重要措施。
1.2生态安全的研究现状
1.2.1生态安全国内研究现状
1.2.1.1生态安全国内研究文献分析
近年来，我国对"生态安全”的研究日渐广泛深入，“生态安全”的各种研究文献浩如烟海。为了对各类文献进行初步遴选归类，本文利用武汉大学图书馆的中文文献数据库，以“生态安全”为主题，进行了各种检索。为查清“生态安全”在不同文献中的分布，在维普中文期刊数据库中分别按全部期刊、重要期刊、核心期刊、EI来源期刊、SCI来源期刊、CA来源期刊、CSCD来源期刊、CSSCI来源期刊等类型进行检索，结果显示，1989-2011年间，维普所收集的中文科技期刊中，以“生态安全”为题进行各方面研究的文献总量达1539篇，其中发表于重要期刊770篇，发表于核心期刊的共734篇。为查清“生态安全”的具体研究内容，本文选取了生态安全的概念、特征、目标、原则、理论、标准、评价、风险、指标、保障、立法等要素，在CNKI (中国知网）数字出版物超市中国学术文献网络出版总库进行文献检索，可知，关于“生态安全”内容方面的研究，国内主要集中在“生态安全评价”方面，其次是“生态安全”的概念和指标，而对“生态安全”的标准、风险、原则、立法等方面则涉及较少，尤其对“生态安全”的保障措施研究不足。综合文献检索结果，可知目前国内对“生态安全”的研究文献的总体情况是：各类学术文献均有“生态安全”研究内容，其中以期刊论文表现最突出，其次为学位论文和会议论文，生态安全方面的专利和专门法规较少。在研究“生态安全”的各类期刊论文中，发表于重要期刊和核心期刊的占半数左右，其次发表于CSCD来源期刊，而发表于m和SCI来源期刊的极少。在“生态安全”的具体研究内容中，以生态安全评价占绝对优势，其次对生态安全的概念和指标研究较多，而对生态安全的标准、风险、原则、预警、立法等方面研究较少，特别是对生态安全的保障措施方面，文献量显著偏少。
第二章建设用地供给与生态安全：互斥与互利
2.1建设用地供给与生态安全概念的界定
2.1.1建设用地
关于建设用地，《中华人民共和国土地管理法》指出：“建设用地是指用于建造建筑物和构筑物的土地”。由此可见，建设用地是相对于农用地和未利用地而言的，是用于建造建筑物和构筑物的土地，不是以取得生物产品为目的的土地。从土地的功能看，一般认为土地具有资源功能和资产功能。其中资源功能包括承载、养育、仓储和景观功能等[36]，资产功能主要指保值增殖功能。农用地利用的主要是土地的养育功能，而建设用地利用的主要是土地的承载功能，即建设需要“地基”。
2.1.2建设用地的分类
关于建设用地的分类，我国有过不同的分类体系。如1984年，为开展土地利用现状调查，我国曾制订了《土地利用现状分类及含义》，将土地分为八大类。前四类主要为农用地，包括耕地、园地、林地、牧草地；中间两类为建设用地，包括城镇村及工矿用地和交通用地，第七类是水域，包括河流、湖泊、水库、坑塘、水工建筑物等；最后一类是未利用地。这个分类标准在开展全国土地利用现状调查时发挥了重要作用，但具体到建设用地上，还不能满足建设用地开发、利用、管理等各种需要。1989年，我国为开展城镇地籍调查，又制订了《城镇土地分类及含义》，将城镇范围内的建设用地分为商业金融业、工业仓储、市政、公共建筑、住宅、交通、特殊用地等七类。1998年我国《土地管理法》修订后，为实施土地用途管制制度，《土地管理法》规定将土地分为三大类：农用地、建设用地和未利用地。2001年，国土资源部在土地利用现状分类体系、城镇土地分类体系和《土地管理法》的规定，制订了一个城乡统一的土地分类体系，该体系将土地分为3个一级类，15个二级类，71个三级类。3个一级类为农用地、建设用地、未利用地，建设用地下分8个二级类，分别为商服用地、工矿仓储用地、公用设施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通运输用地、水利设施用地、特殊用地。
3 跨国公司转让定价法律制度的实证研究........... 19-30
3.1 生态安全建设用地法律制度历史沿革........... 19-21
3.1.1 生态安全建设用地法律制度的产生阶段........... 19
3.1.2 生态安全建设用地法律制度的提高阶段...........19-21
3.1.3 生态安全建设用地法律制度的完善阶段........... 21
3.2 生态安全建设用地法律制度的分析........... 21-23
3.2.1 美国转让定价法律制度评价........... 21-22
3.2.2 OECD转让定价准则评价 ...........22-23
3.3 生态安全建设用地转让定价法律制度历史沿革........... 23-25
3.4 生态安全建设用地转让定价法律制度存在的问题 ...........25-30
3.4.1 立法上的不足...........25-28
3.4.2 实践中的不足...........28-30
4 应对跨国公司滥用转让定价的法律制度建议........... 30-34
4.1 跨国公司转让定价法律制度........... 30-32
4.1.1 对关联企业认定的完善...........30
4.1.2 灵活运用调整方法........... 30-31
4.1.3 下调企业所得税税率........... 31
4.1.4 统一税收优惠政策........... 31
4.1.5 具体转让定价调整方法的完善........... 31
4.1.6 其他事项的完善 ...........31-32
4.2 跨国公司转让定价法律制度........... 32-34
结论
随着经济发展和人口增长，环境污染与破坏越来越严重，人们更加频繁而迫切在关注生态问题。生态安全，日渐频繁出现在人民的日常生活中，日益快速扩散到政治、经济、社会、文化、自然等各个领域，受到越来越广泛而深入的关注。生态安全是一个系统工程，需要各个领域，各个环节，各个要素积极配合，共同努力才能真正实现。土地生态安全是生态安全体系的重要构成部分。对土地幵发利用治理都要在保持和促进生态安全的前提下开展。这就需要从生态安全的需要出发，探讨土地开发利用所要达到的生态目的，所应实现的生态价值，所要采取的生态措施，所要构建的生态制度，面临的困难与挑战等进行深入而系统的研究。建设用地是影响生态安全的至关重要的因素之一。建设用地对生态环境可能带来污染，也可能带来破坏。所以，怎样控制与减缓建设用地对生态安全的威胁，是新形势下土地资源开发利用治理法律制度建设的关键问题之一。要控制建设用地对生态安全的威胁，必须从建设用地的规模、结构、布局、节奏等要素上，寻求建立科学合理的组合模式，以公平有效的方式实施。这种组织模式的形成与实施，都需要有法律制度这样一种具有公信力、强制力、确定力、执行力的手段。这种手段无可替代。本文围绕生态安全，研究了建设用地供给规模、结构、布局、节奏方面的价值、目标、原则、主导制度和辅助制度体系，并探讨了这些制度的实施措施。现将本文研究的主要内容归纳如下：
1、生态安全及建设用地供给国内外研究现状。通过对现有数据库的资料检索，对生态安全及建设用地供给的国内外研究现状进行了统计分析，并对这些资料的主要内容进行了适当概括，得到的主要结论是：国内外对生态安全的研究，文献最多的是对生态安全评价研究。对生态安全评价研究，主要又侧重于各种不同的评价方法运用研究，如RS、GIS, PSR模型、生态足迹法、DPSIR模型法、物元法、熵权法、BP神经网络法在生态安全评价中的运用等。在评价空间尺度上，有对流域、省域、城市、县域，以及特征地区等不同空间尺度的生态安全进行评价。在研究方法上，总体而言以实证研究居多；而在生态安全的概念特征、生态安全存在的问题，生态安全如何维护、生态安全制度构建等方面，研究相对较少，采用的研究方法也以定性为多，如比较分析法、系统分析法等。国内外对建设用地供给的研究，则主要集中在建设用地市场供给与需求研究、建设用地价格评估、建设用地用途管制和城市建设用地增长等方面。研究的方法也以实证居多，也有一些理论探讨或者研究综述等。
2、建设用地供给与生态安全之间的相互干预与影响关系。包括互斥与互利关系。互斥关系表现在建设用地供给扩张过程中，环境污染、资源破坏加剧，生物安全受到威胁等。互利关系表现在建设用地扩张过程中，粮食安全基本得到保障，经济可持续发展能力有所增强，污染治理与生态改良有一定成效等。互斥的根由在于不可持续的经济增长模式和人类的生产生活方式等，互利的根由主要在于政府管制。互斥关系的减缓需要调整建设用地供给规模、结构、布局与节奏，互利的促进要求建设用地供给对生态脆弱区的改良、生态恢复区的复绿、生态危险的避免、生态灾难的救治等提供支持。
3、建设用地供给法律制度中生态安全价值的演进。根据国内建设用地供给法律制度状况，总结过去与现在的几种建设用地供给法律制度模式，包括以权利保护为主导的供地模式；以经济增长为主导的供地模式；以粮食安全为主导的供给模式；以资源节约与集约利用为主导的供给模式，以及以环境友好为主导的供给模式等，目前正在形成与发展以生态安全为主导的供地模式。在供地模式演进中，生态安全的价值地位与作用也在不断演进。以权利保护为主导和以经济增长为主导的供地模式中，基本无生态安全的价值地位。在以粮食安全为主导的供地制度中，耕地的生态安全已占据一席之地。在以节约和集约为主导的供地模式中，土地资源保护已面为原则。在以环境友好为主导的供地制度中，生态安全已有环境影响评价做制度保障。在以生态安全为主导的供地制度中，生态安全将成为立法的基础性价值目标。
参考文献
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