探析行政法理念下的劳动教养的改革

绪论

一、选题背景及意义
我国的劳动教养制度创建十特定的历史条件和时代背景之下，随着国家的政治形势、经济生活的发展不断地发生着变化，形成了基十传统与现实并目_具有中国特色的法律制度。然随着我国民主与法治进程的长足进步，现行的劳动教养制度自身的局限性及其存在的各种弊端也口益凸显，不仅在国内理论界饱受垢病，也成为国际人权一斗争中的一个热点问题。随着我国刑法、刑事诉讼法、行政处罚法、立法法等一系列法律的出台，劳动教养制度的立法问题不但没有得到解决，反成了一项被遗漏的问题显得更为扎眼，引起了法学界与司法界的广泛关注。纵观有关劳动教养方面的论述，目前各界在以下二个方面基本达成了共识:一是劳动教养制度建立50多年来，教育改造了近300多万有各种违法犯罪行为的人，在维护社会稳定、打击违法犯罪、教育挽救轻微违法犯罪人员等方面发挥了重要作用;二是现行的劳动教养制度在立法和体制上都存在许多严重的问题，与建立法治国家的发展方向不相协调，需要加以改革;二是需要尽快为劳动教养制度立法，改变其没有法律依据支撑的尴尬境遇。
理论界的改革呼声引起了国家对劳动教养制度改革的高度重视，司法部早在上世纪八十年代就开展了劳动教养制度立法的起草工作，全国人大常委会也多次将劳动教养制度纳入到立法规划中。但面对如何为劳动教养制度立法这一重大课题，各种观点因采用的研究方法、角度不同，激烈碰撞，无法达成共识。劳动教养制度的立法进程也因极其缓慢，迟迟无法出台。目前十一届人大常委会已经将《违法行为教育矫治法》(草案)列入我国司法改革的口程中，进入到起草修改阶段。
本文正是在此背景之下，希一望通过研究劳动教养制度的发展历程与现状，探讨劳动教养制度性质的正确定位，同时结合劳动教养制度现存的主要矛屑和问题，对劳动教养制度改革的正确途径和有效措施提出一些可行性的设想。
劳动教养制度是一项有中国特色的法律实践，作为我国社会主义法律制度的组成部分之一，是建立我国社会主义法律体系的一个重要环节。一方面，随着我国社会主义法制建设进程的逐步加快，劳动教养制度立法工作的滞后越来越明显，制度改革迫切需要理论创新，将劳动教养制度纳入到法制化的轨道。另一方面，我国正处十社会转型期，随着改革进程的不断深化，新情况、新矛屑不断涌现，社会治安形势复杂严峻，I}析劳动教养制度存在的问题，探讨劳动教养制度的改革路径，是实现依法治国，保护公民合法权益，促进社会稳定和发展的现实需要。总之，认真研究对劳动教养制度改革重构的各方面相关问题，对十健全社会主义民主和法制、加强人权保障、构建和谐社会、确保社会主义国家长治久安，都具有重要的理论与现实意义。

二、文献综述与研究现状
因为劳动教养制度是我国特有的法律制度，因此主要文献资料都出自国内。国内理论界对劳动教养制度的相关问题争议一直比较大，有些学者还成立了“劳动教养立法研究”专家起草小组，对劳动教养相关问题进行全面系统的研究，文献资料也比较多。比较有代表性的文献有:夏宗素主编的《劳动教养学》，是学习研究劳动教养制度的基础性教材;余凌云主编的《违法行为矫治措施》，是对劳动教养及相关制度进行的专业性研究;储槐植、陈兴良、张绍彦主编的《理性与秩序一中国劳动教养制度研究》，收入了大量学者对十劳动教养制度各个方面、各种角度的研究成果，文章类型也比较丰富，是《中国劳动教养(轻罪处罚)立法研究》项目课题组研究活动的阶段性成果。还有很多发表在不同期刊上的研究文章，由十本文有详细的注释，就不一一罗列介绍了。这些著作和文章对我国的劳动教养制度做出了大量的理论性研究，反映了法学理论界相关学科和专家学者的代表性观点。本文特别注意搜集了不同学术观点，力求归纳和反映已有的学术研究成果，这些文献资料尽管观点不尽一致，甚至针锋相对，但都是对劳动教养制度改革所提出的可行性建议，为国家的劳动教养立法提供了坚实的理论准备和研究基础。
近些年来，个别关十劳动教养方面的案件引起了媒体和理论界的广泛关注，劳动教养制度弊端口益凸显，改革劳动教养制度势在必行。但是对十劳动教养制度是改革还是废除?如果改革，那么改革出路又是什么，又该如何改革?笔者阅读了大量的有关书籍、搜索了学者们近些年的研究成果，通过研究后发现，经历最初部分学者强烈要求废除劳动教养制度的阶段后，很多文章在对劳动教养制度存在的合理性和必要性这一重大理论问题上，进行了充分的论证，目前学者们的基本共识是，劳动教养制度不能简单子以废除，是应该对其进行重构，所谓重构不是对原有制度在立法上子以简单的合法化，使其披上合法外衣，是对现有劳动教养制度的扬弃，是一种从理论基础到实体操作的改造。(亡因此本文将不再对该制度的合理性和必要性作过多的赘述，是将研究的重点放在如何进行改革上。要找出改革的合理路径，首先要明确的是劳动教养的性质问题，这关系到重构后适用程序的设定，这也是学者们争议的焦点所在。目前理论界的观点主要有两种:一种是改革的路径应该朝着司法化迈进，一种是应该继续行政化。由十近些年研究劳动教养制度的学者大都来自刑事法学领域，因此要求司法化的呼声很高。笔者认真研究了此种观点，认为司法化不适合作为最佳方案，同时立法领域里，司法化的主张也遭遇相关部门的阻力，在实务界没有得到认同。综合所有研究资料和目前理论界的研究现状，笔者明确了从行政化的角度来重构劳动教养制度的想法，并对改革的基本原则和具体措施提出了自己的意见和建议。

三、研究方法与基本框架

(一)研究方法
近些年，对劳动教养制度的研究方法发生了变化，从过去仅仅采用一种注释的方法到对这一制度进行反思性的研究，从使研究工作的深度和广度大为提高。劳动教养制度的改革，牵涉到立法理念、机构设置、职能分配等诸多问题，对十这样一个错综复杂又争议颇多的问题，采用正确的研究方法，才能使我们研究问题的思路更为清晰不致混乱，才能准确还原问题的本质意义，在此基础上才能更好的解决问题。具体言，本文所用到的研究方法主要有以下几种:
1、法解释学的方法
作为制度性选题最基本的法学研究方法，本文在介绍劳动教养的概念、目的等问题时，都用到了法律解释方法，对相关法律文本条文的内容意义和法律效果做出解释。
2、历史的研究方法
劳动教养制度是特定历史时期、特定历史条件下的产物，在其变化发展的各个阶段都有其存在的历史合理性。本文对劳动教养制度的历史发展进程进行回顾和梳理，并非简单的拾人牙慧，是希一望以史为鉴，通过历史的研究方法，找出劳动教养性质的历史演变脉络，从其源头分析目前劳动教养性质的状况，以期为重构后的劳动教养制度进行更加合理的定位。劳动教养制度的性质反映了这一制度区别十其他制度的最本质特征，是改革劳动教养制度究竟应该采取哪种方案的理论依据之一。研究劳动教养制度的改革出路问题，就不能脱离其发展历史，更不能将其和历史断然决裂，以免因缺乏现实的实证基础成为无源之水、无本之木。
3、比较研究的方法
劳动教养制度虽然是我国特有的法律措施，但是和国外诸如保安处分之类的法律措施也有相似之处。正所谓有比较才有鉴别，有鉴别才能决定取舍。通过对保安处分和劳动教养这两种不同的法律制度进行比较分析，才能清晰地认识研究对象的本质特征，从合理的吸收国外有益的经验。从国内来看，劳动教养制度建立五十多年来，在实践中积累了很多经验和教训，在理论上也累积了很多研究成果，对十这些经验方法和理论成果，需要进行比较研究作最优选择，才能为劳动教养制度的重构提供最合适的改革出路。
4、调查研究的方法
调查研究的方法，是辩证唯物主义认识论在实际研究工作中的具体运用，是认识和掌握研究对象的科学方法。笔者作为一名劳动教养管理机构的警察，在工作中能够接触大量的劳教案例、有关历史和现实的资料，并目_能够深入劳动教养场所进行调查研究。因此，本文是在获取大量感性认识和第一手材料的基础上，将这几年在劳动教养工作中所取得的实践经验进行总结，进一步上升为理论研究成果。
5、辩证分析的研究方法
要把调查研究中所获取的感性材料上升为理论，需要按照辩证分析的方法，进行去伪存真、去粗取精、由表及里、由此及彼的分析研究过程，运用逻辑的方法对调查研究对象的组成部分进行综合，使之系统化、理论化。由十劳动教养问题的改革涉及到对国家权力、社会公益和公民个人权利自由的关系处理，因此对这二者之间对立统一关系的辩证分析，对十劳动教养制度的法制化途径研究具有重要意义。

(二)基本框架
　　本文主要分为二个部分。第一部分是劳动教养制度概述。阐述了什么是劳动教养以及我国劳动教养制度的概念、特征和具体内容，通过对劳动教养制度历史发展进程的回顾，在总结各种观点学说对劳动教养性质争议的基础上，提出目前劳动教养性质不明是因为实践运行中出现了异化，并对重构后的劳动教养性质进行定位。第二部分是劳动教养制度改革的现实必要性。充分列举了现行的劳动教养制度在立法上的局限性以及在体制运行中存在的种种弊端，以便为劳动教养制度的重构提出有针对性的、更为切实可行的改革设想。第二部分是劳动教养制度的改革建议。本文没有像大多数文章那样从实体和程序两方面来提出建议，是先提出了劳动教养制度的改革原则，后根据前文所提的劳动教养制度存在的种种问题提出有针对性的解决方案。

第一章 劳动教养制度.............................12-25
第一节 劳动教养与劳......................12-14
一、劳动教养溯源...........................12
二、我国劳动教........................12-13
三、我国劳动教..........................13-14
四、我国劳动教养制..........................14
第二节 劳动教养制度.........................14-18
一、劳动教养的创........................15
二、劳动教养的大.......................15-16
三、劳动教养的.............................16
四、劳动教养的.........................16-17
五、劳动教养的改革.......................17-18
第三节 劳动教养的性........................18-25
一、劳动教养性质................18-20
二、理论界对劳动教养.......................20-22
三、重构的劳动教养制...........................22-25
第二章 我国劳动教养制............................25-37
第一节 立法方面....................25-31
一、欠缺法律..................................25-26
二、与上位法及国际公...........................26-28
三、劳动教养的适用对.......................28-29
四、劳动教养的期.................................29-31
第二节 运行体制方面...................................31-37
一、劳动教养管理委员会的审..........................31-33
二、劳动教养案件审批程..........................33-34
三、劳动教养管理机关......................34
四、劳动教养管...........................34-35
五、劳动教养管理所归属不同，导致缺....................35-37
第三章 我国劳动教养制....................................37-50
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结语
法律制度的产生和发展是为了满足社会的现实需要，五十多年来，劳动教养制度作为一种具有中国特色的法律制度，对预防和减少违法犯罪，维护社会治安秩序和社会稳定，起到了积极作用。劳动教养制度无论是过去、现在还是未来，都是国家对公民进行约束与管理的重要手段之一。
但我们同时也看到，劳动教养制度的改革将是大势所趋。针对很多学者要求将劳动教养制度进行司法化的改革建议，笔者根据多年的劳动教养管理机关工作经验，提出了行政化改革的设想:将劳动教养性质定位为超脱十刑事处罚与行政处罚之外的一种强制性教育矫治措施，在此基础上提出了劳动教养制度的改革原则，即法律保留原则、人权保障原则、程序法治原则，并根据劳动教养制度存在的问题和缺陷提出了具体意见和建议，包括劳动教养的适用对象、决定程序、期限、执行及法律监督，以期对劳动教养的立法和执法工作提供一点参考。