本文是一篇国际贸易论文，笔者认为WTO多边贸易治理及其制度运行的有效性具体体现在WTO三大机制的有效运转，包括组织谈判和制定规则的决策机制、监督政策执行的审议机制以及适用规则解决纠纷的争端解决机制。
1绪论
1.1研究背景与意义
1.1.1研究背景
在当前世界经贸治理体系中，世界贸易组织（World Trade Organization，WTO）在稳定国际经贸秩序、增进成员贸易关系、实现全球贸易增长等方面作出了不可磨灭的贡献。据统计，1995—2020年世界商品总出口额由5.17万亿美元跃升至17.62万亿美元，总进口额由5.29万亿美元跃升至17.83万亿美元，涨幅均超过230%。2005—2020年服务贸易出口额从2.63万亿美元上升至4.91万亿美元，服务贸易进口额从2.55万亿美元上升至4.59万亿美元。WTO成员数量也由成立之初的73位增加至2020年的164位，囊括了全球超过80%的国家，其贸易额在全球贸易占比中超过98%①。
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但是在当前错综复杂的国际形势下，WTO多边贸易规则由于更新迟滞已无法适应全球经贸发展的现实需要，其功能作用和未来前景饱受争议。实际上，不少重要成员的贸易重心已经转向双边和区域贸易协定，国际经贸治理机制更加多元化、碎片化②。多哈回合自2001年发起以来已经持续了20余年，目前依旧看不到结束的迹象，一些主要的WTO成员甚至意欲放弃此轮多边贸易回合谈判。2020年4月30日，WTO争端解决机制上诉机构最后一位法官任职期满正式卸任，上诉机构停摆。当前WTO正面临着前所未有的生存危机，规则体系的合法性遭到质疑，机构运行的有效性也难以维持。
尽管如此，WTO多边贸易规则体系仍然是全球经济体寻求贸易增长的现实选择。2020年9月21日，世界各国通过了《纪念联合国成立75周年宣言》，该宣言在一定程度上反映了国际社会对多边主义和国际合作的普遍共识。2021年10月12日，二十国集团（G20）贸易部长会议在意大利索伦托召开，会议通过了《G20贸易部长会议声明》，并对以规则为基础的WTO多边贸易治理体制表示了认同和支持。WTO第十二届部长级会议将于2022年6月在哈萨克斯坦首都努尔苏丹举办，各成员期望在此次会议中找到应对WTO多边贸易体制危机的良策。
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1.2文献综述
1.2.1 WTO多边贸易治理体制现状
(1)WTO多边贸易体制内涵外延及其治理现状
GATT时期，在主要工业国家有战略利益或垄断地位的领域贸易才能实现自由化，而在农业出口国和新独立的广大发展中国家拥有相对优势的领域，贸易壁垒依然高筑。WTO多边贸易治理作为GATT的继续与发展，肩负着进一步降低贸易壁垒、促进贸易自由流动等重要责任。
关于WTO多边贸易体制定位的界定，刘光溪（2001）认为WTO本身并不制定规则，而是组织成员进行贸易便利化谈判并为谈判提供便利场所的平台。Steger（2007）认为WTO本质上是一个基于规则的多边贸易国际规制组织。Hopewell和Kristen（2015）分析了许多寻求与WTO接触并对其施加影响的民间社会行动者的行为，将多边贸易治理视为一个社会领域的问题。Richard（2016）指出WTO管理着一个以规则为基础的贸易体系，该体系建立在164个成员及24个观察员几乎普遍接受和尊重的准则之上。程大为（2018）认为WTO多边贸易治理框架既是全球贸易治理的规则集合体，也是全球贸易治理的核心。
关于WTO多边贸易治理现状，陈泰锋（2008）指出WTO旨在建立一个更完整、更可行、更持久的全球多边贸易治理框架，以囊括其多边贸易谈判及GATT时期经济与贸易自由化的全部成果。但全球经济政治格局面临着极大的不确定性，多边贸易体制必须及时调整以面临全新的挑战。Simon和David（2012）指出目前的多边贸易治理规则是不完整的，而且很容易被规避，各成员遵守规则的动机薄弱，只有对这些规则进行修订，多边贸易治理规则才能发挥更大的约束作用。Rorden（2017）认为多哈回合的谈判危机使得全球贸易治理回归到20世纪70年代的制度管理形式，而这种复古的贸易治理形式偏离了现有的多边秩序。Hannah和Scot（t2018）通过对比50年前的全球贸易体系、与之相应的现代国际贸易体系和50年后可能存在的未来贸易体系，思考未来全球贸易治理的前景，强调了多边贸易体制需要进行彻底改革的必要性和紧迫性。
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2 WTO多边贸易治理体制演化历程
2.1多边贸易治理体制的演化：从GATT到WTO
1929—1933年全球经济经历了一场在该世纪内持续时间最长、影响范围最广、冲击强度最大的衰退。在此背景下，世界各国竞相实施奖出限入、以邻为壑等贸易保护主义措施，导致国际经贸政策不确定性进一步增加，国际经济秩序逐步紊乱。通过多边谈判达成全球性多边自由贸易协定，建立更高层次的多边贸易治理机制来规范世界经贸活动是大势所趋。
1947年10月30日，23个国家在日内瓦共同签署了《关税与贸易总协定》（GeneralAgreement on Tariffs and Trade，GATT），该协定于1948年1月1日正式生效。GATT的正式生效意味着多边贸易体制基本框架的形成，它打破了国际贸易领域重商主义的准则，推动了全球经济与贸易的迅速发展。但是，作为一套规则、一个多边协定、一种临时性的谈判工具，GATT没有自己的组织基础，缺少合法性，无法实现对国际经贸的有效监督和管理。
1990年初，欧共体轮值主席国意大利首次明确地提出了“建立一个多边贸易组织（Multilateral Trade Organization，MTO）”的倡议。1993年12月15日乌拉圭回合结束时，根据美国提议，“多边贸易组织（MTO）”更名为“世界贸易组织（WTO）”。1994年4月15日，在摩洛哥马拉喀什举办的关贸总协定乌拉圭回合部长会议通过了《建立世界贸易组织的马拉喀什协议》，简称《建立世界贸易组织的协议》，该协议于1995年1月1日正式生效。1996年1月1日，作为国际法人组织，WTO正式取代GATT临时机构，成为国际经贸规则秩序的维护者①。
WTO的正式运行开启了国际贸易治理的新历程，一个由全球绝大多数国家共同承认且具有合法性和权威性的多边贸易治理体制终于建立起来了。WTO多边贸易体制以规则为基础，以公平、互惠、非歧视为原则，治理国际经贸存在的现实问题，推动经济全球化和贸易自由化发展。
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2.2多哈回合谈判历程
作为全球多边贸易治理体系的法律和制度基础，WTO肩负着组织贸易谈判、制定贸易规则、审议贸易政策、解决贸易争端、向发展中成员提供贸易援助等重要职责。WTO多边贸易体制基于其规则体系管理国际经贸秩序，使国际贸易成为促进世界经济增长的主要动力之一。作为一个通过贸易磋商扩展多边贸易自由化的谈判场所，WTO扮演着一个中间保证人的重要角色，起到推动多边贸易谈判达成一致、增进成员间经贸关系、帮助要融入经济全球化的成员改善国内贸易政策的作用①。
多边贸易治理的首要目标便是实现贸易自由化，而达成这一目标的首选途径便是组织多边贸易回合谈判。2001年11月10日，WTO第四届部长级会议于卡塔尔首都多哈举办，经过各方多次艰难地磋商，会议最终通过了《多哈部长宣言》，该宣言又被称为“多哈发展议程”（Doha Development Agenda，DDA）。
以发展命名的多哈回合野心勃勃，但因其涉及的议题过于宽泛复杂，实际上满是妥协与含混。多哈回合共列出了19项工作计划，其中涉及谈判议题的大体可分为9个大类，即农业、非农产品市场准入、服务贸易、知识产权、规则、争端解决、贸易与环境、新加坡议题、贸易与发展。在这些议题中，农业（特别是发达国家的巨额补贴和过高的市场准入门槛）是最棘手的历史遗留问题，服务贸易和知识产权是发达国家利益诉求的核心，贸易与发展涉及面最广、含混点最多，却又是广大发展中成员的关注焦点②。WTO寄希望于通过此轮多边谈判进一步降低成员之间的贸易壁垒，促进各成员（特别是较不发达成员）经济发展，在全球范围内营造公平、互惠、非歧视的贸易环境。WTO曾表示，若多哈回合进展顺利，每年将产生500亿至1000亿美元的经济利益③。
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3 WTO多边贸易治理绩效评估——直观统计分析..............................12
3.1贸易谈判决策机制................................13
3.2贸易政策审议机制......................................15
3.3贸易争端解决机制................................16
4 WTO多边贸易治理绩效评估——纵向拉开档次法............................24
4.1评估原则.........................................24
4.2评估指标体系的构建..........................24
5影响WTO多边贸易治理绩效提升的主要因素............................35
5.1影响多边贸易治理绩效提升的内部因素.........................35
5.1.1谈判决策机制存在严重缺陷............................35
5.1.2贸易争端解决机制陷入僵局..................36
5影响WTO多边贸易治理绩效提升的主要因素
5.1影响多边贸易治理绩效提升的内部因素
5.1.1谈判决策机制存在严重缺陷
(1)谈判类型单一，各成员难以达成共识
回合式的多边谈判是WTO多边贸易体制的主要谈判形式。随着参与谈判的利益方不断增加，各方经济发展水平和利益诉求差异不断增大，全体成员寻求利益交汇点和达成共识的难度不断上升，谈判成功的概率也随之降低。谈判决策机制存在严重缺陷，WTO成员陷入异质化与共识决策困境。WTO规则也允许由少数关键成员先行先试，进行诸边谈判。诸边谈判的结果可能是开放式的，例如在最惠国待遇基础上适用于WTO全体成员的《信息技术协定》，也可能是封闭式的，例如《政府采购协定》，该协定仅对谈判参与方和后续加入方适用①。
(2)“协商一致”决策原则，“一揽子承诺”谈判工具，效率低下
国际贸易论文参考
共识决策原则要求WTO全体成员就某议题达成一致，这极易导致谈判因个别成员的反对而功亏一篑。WTO决策程序以“协商一致”为基本原则自下而上听取各方意见，相对于世界银行和国际货币基金组织以加权投票的形式进行决策，WTO协商一致的决策方式虽然比较民主，所达成的共识更加具有合法性和权威性，但这不仅需要耗费较长的时间和巨大的成本，最重要的是众口难调，谈判难以达成一致，进而导致谈判决策机制的效率不断降低。乌拉圭回合在就货物、知识产权和投资磋商时引入了“一揽子承诺”（Single Undertaking），要求所有议题在未全部取得共识之前不达成任何协定，这在一定程度上促使具有谈判意愿的成员相互妥协，推进了谈判进程。但随着WTO成员发展层次和利益诉求差异的增大，“一揽子承诺”反而使得成员不能就某些共识度较高的议题先行达成协定。
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6结论与政策建议
6.1结论
70多年来，WTO及其前身GATT构建了一个强大、有效的全球多边贸易治理体系，促进了世界经济与贸易的高速发展。截至2022年1月1日，WTO共有164个成员，其中117个是发展中国家或单独的关税区，成员贸易总额占全球的98%，有“经济联合国”之称。多边贸易体制在过去70余年里为贸易自由化做的努力有目共睹，各国关税大幅降低，非关税壁垒有所减少，贸易自由化的程度和范围不断扩大，WTO多边贸易体制存在的必要性和重要性是不容置疑的。然而，无论是当前错综复杂的国际形势，还是世界经济政治权力格局的深刻转变，都对WTO多边贸易体制提出了新的规则诉求。WTO多边贸易体制的发展到了一个“十字路口”。基于WTO成立25年以来取得的成果及其面临的挑战，文章得出以下两点结论。
(1)维护WTO的权威性和有效性意义重大
WTO以规则为基础，通过组织谈判、审议政策以及解决争端等方式开启了全球贸易治理的新模式，这对推动世界经济与贸易的蓬勃发展作出了巨大的贡献。2020年9月21日，联合国举行了“联合国成立的75周年”纪念峰会，峰会通过的《纪念联合国成立75周年宣言》反映了国际社会对多边主义和国际合作的普遍共识。如果WTO的贸易治理作用无法发挥，国际贸易将被迫重回“丛林法则”时代，或者进入“碎片化治理”时代，这与经济全球化的大势是背道而驰的①。
(2)WTO现行规则存在严重弊端，国际经贸秩序需要重新构建
在当前错综复杂的国际形势下，能够满足国际经贸发展现实需要的新规则已初露雏形。一是以《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《区域全面经济伙伴关系协定》以及《日欧经济伙伴关系协定》等为代表的超大型自由贸易协定，其为未来新的国际经贸秩序的构建提供了蓝本，奠定了基础；二是美日欧联合宣称要设计零关税、零壁垒和零补贴的“三零”方案，并将其纳入国际贸易规则体系；三是全球产业链上出现的第四轮跨国转移，中国的一些制造业开始逐步向东南亚、印度、墨西哥等低端市场转移，发达国家实体产业回归本土。WTO必须立足当今于当前世界经济政治和社会环境，对反映旧国际经贸秩序的现行规则作出调整和改变，重新构建能切实体现公平互利、注重发展中国家发展权、强调可持续发展的国际经贸体制。
参考文献（略）