勘察设计企业在援外成套项目新模式下面临的机遇、挑战及对策研究

第 1 章绪论

1.1 选题背景及意义

1.1.1 选题背景
我国的对外援助开始于上世纪 50 年代，主要包括援外成套项目、一般物资、人力资源开发合作、技术合作、紧急人道主义援助、援外医疗队、债务减免以及志愿者共八个方式。而本文讨论的援外成套项目是我国对外援助的最主要方式，指由我国负责援助项目的从可行性考察到项目设计、设备材料的采购、项目施工等全面工作，并在竣工后对受援国使用人员进行培训并最终移交给受援国使用的项目。自我国开始提供对外援助以来，已向 166个国家和国际组织提供了近 4000 亿元人民币的援助;其中援外成套项目2700 多个，占我国对外援助总支出的四成左右,这些工程项目涉及非洲、拉丁美洲、亚洲、加勒比、东欧及大洋洲等地区大部分发展中国家，领域包括工业、农业、公共设施、经济基础设施、教育、医疗卫生等。
我国对外援助事业的投入对于我国的政治、外交、经济、军事以及文化等方面都具有着重要的意义。从政治上可以加深我国同受援国之间的感情和距离，同时扩大我国在受援国和地区的政治影响力，提高我国的政治地位；对外援助也可以使我国在外交上得到更多的支持；经济上可以促进我国企业尽快实现“走出去”，提高我国企业的知名度，扩大市场占有率；军事上通过对我国周边国家的援助工作可以加强我国与周边国家的睦邻友好合作关系，对我国的战略安全保障起到了重要作用，如我国对巴基斯坦、朝鲜等国的援助工作；在文化方面我国对外援助工程中的广电节目落地工程，让“中国声音”在受援国传播，以及孔子学院等学校及培训机构在受援国对中国文化的传播也将我国的价值观，文化理念等潜移默化的传到了世界各地。
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1.2 研究内容及方法
1.2.1 研究内容
本文的研究内容主要包括阐述援外成套项目传统管理模式以及新管理模式的差异，新模式对于勘察设计企业提出了哪些新要求，新变化，带来了哪些具体影响，以及新模式下勘察设计企业将面临的机遇与挑战的分析及其相应的策略研究。
本文整体分为六章，各章节内容安排如下：
第一章为绪论。主要对研究背景、意义、内容及方法做了简单介绍，之后对研究过程中使用到的文献做了回顾。
第二章援外成套项目传统模式下勘察设计企业的发展状况。阐述援外成套项目传统管理模式以及我国勘察设计企业在传统模式下承担的职责及其发展状况。
第三章援外成套项目新模式对勘察设计企业的影响。阐述对我国对外援助成套项目新管理模式及其与传统模式的主要差异，以及这些差异对于勘察设计企业带来的具体影响。
第四章勘察设计企业在新模式下面临的机遇与挑战。通过案例分析对 Z设计院运用了 PEST 分析模型以及 SWOT 分析模型，分析其所面临的外部宏观环境及内部优劣势，进而对于勘察设计企业在新模式下会遇到的机遇与挑战得出结论。
第五章勘察设计企业在新模式下的应对策略。通过上文分析出的机遇与挑战，笔者提出勘察设计企业的一些应对策略。
第六章对文章做了总结以及前景展望。
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第 2 章 援外成套项目传统模式下勘察设计企业的发展状况

2.1 传统模式概述
传统管理模式下援外成套项目实行企业承包责任制以及监理责任制度，由我国政府选定的实施企业对成套项目进行工程专业考察，项目勘察，初步设计，施工图设计，提供设备材料并完成施工安装等工作，且在项目完成后负责项目后期维护及使用培训。
传统模式中中华人民共和国商务部负责项目立项，并监管项目实施过程中招投标是否符合管理规定，中标单位是否出现违规分包或转包行为；监管项目专业考察、工程勘察设计、设备采购及施工过程中的资金使用情况是否做到专款专用；监管技术人员以及技术文件是否符合相关法律法规规定，是否满足设计及施工需要；实施进度是否符合实施企业与商务部签署的对内总承包合同规定；监管项目质量和安全管理相关事宜，并建立援外成套项目评估制度。此外，我国各驻外使领馆及各地方商务主管部门负责协助商务部在其管理范围内对成套项目实施中相关事务进行监督协调等工作。
传统模式下项目实施主体为企业，主要包括可行性考察企业、项目勘察设计企业、施工总承包企业以及监理企业，其中监理企业包括设计监理及施工监理，实施企业受商务部管理监督。实施主体主要概括为设计、施工、监理三方，三方在政府主导下，贯彻“各司其职、相互协作、相互制衡”的分权管理原则。
如下图所示：

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2.2 传统模式下勘察设计企业的具体工作内容
勘察设计企业在传统模式中主要负责项目的专业考察或工程勘察以及设计工作。
（1） 专业考察阶段
勘察设计企业需要根据管理办法规定以及项目情况派出符合项目要求的专业考查组，考察组成员要求具备十年以上工作经验的高级工程师以上职称人员；考察方案、计划以及基础资料收集清单需经过商务部审核审定。考察期间负责收集项目设计所需的基础资料、当地常用规范、技术标准及常用做法，并就项目选址、设计内容、中外双方分工及对外设计合同或考察会谈纪要内容与受援方政府进行沟通确定；并受商务部委托代为与受援方政府签订对外设计合同或考察会谈纪要。完成考察后需编写考察报告，且报告中收资结果需要满足国内设计、概预算编写以及施工招投标的需要。
（2） 工程勘察设计阶段
勘察设计企业需要根据有关法律法规及技术规范对工程项目进行勘察工作，如受援国可以提供项目建设地点勘察报告或可以自行勘察的项目，勘察设计企业需要对受援国提供的勘察报告进行审查并对其负责，勘察报告需要满足下一步设计工作的要求。
传统模式设计分三个阶段，分别为方案设计阶段、初步设计阶段以及施工图设计阶段。参与设计人员的主要人员要求为考察组或勘察组人员，其他参与人员要求为工程师以上专业技术人员。设计图纸需满足施工要求，且勘察设计企业需对其设计图纸技术质量负责。
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第 3 章 援外成套项目新模式对勘察设计企业的影响........................16
3.1 新模式概述........................16
3.1.1 中方代建模式..............................16
第 4 章 勘察设计企业在新模式下面临的机遇与挑战 ......................23
4.1 案例分析......................23
4.1.1 Z 设计院概况.......................23
第 5 章 勘察设计企业在新模式下的应对策略....................................34
5.1 优化人力资源结构...........................34
5.2 优化管理结构.........................35

第 5 章 勘察设计企业在新模式下的应对策略

5.1 优化人力资源结构
首先为了适应新模式，企业应组建一只熟悉新规则并具有丰富管理经验的高级管理队伍。因此企业要针对新管理模式特点更改选人用人机制，招收具有国际工程管理经验且持有相关资质的国际化高级管理人员，尤其注重引进急缺型骨干人才，以工程项目管理发展比较成熟的美英两国为例，美国从业项目管理人员需要得到美国项目管理学会颁发的 PMP（ProjectManagement Professional）资格认证，而英国则更为严格，英国国家职业资格标准对于项目管理服务的从业人员设置了 14 个单元对其进行考核评估，且考核内容注重实际造作能力，只有通过全部考核才有资格成为项目管理人员从事全过程项目管理工作。且在项目管理发展比较先进的国家，从事项目管理的职业经理人通常在具有专业建筑相关技术职称的基础上，还具有丰富的现场项目管理经验，能够熟练地运用 FIDIC 制定具有国际权威性的通用合同范本。因此要注重公司员工的国际化人才培养机制，制定相关人力培养计划，积极参与国际化培训，有计划的选择有潜力的优秀人才派往项目实施现场参与项目管理，针对国际项目管理分层次、分类型的进行项目经理、经理助理及专业工程师的多层面培训，加强参与人员的相关知识培训，如风险意识培训，外语培训等等。建立参与援外成套项目的人员薪酬福利晋升等激励制度，提高员工参与项目的积极性；优化项目管理人员年龄分布，积极培养中青年人才成为项目经理；建立项目经理评定制度并加强对项目经理的考核制度，将项目执行的资金使用情况、施工安全质量、合同执行情况等纳入考核内容，并按照考核结果对项目经理的绩效、薪酬福利等进行奖惩，同时注重项目经理的持续教育工作，要求项目经理每年相关培训学时，不断提高其管理水平。
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第 6 章 结论
本文是在商务部援外司刚刚颁布 2015 年第 3 号文《对外援助成套项目管理办法》的背景下产生的。这一指导性政策的颁布迫使勘察设计企业在承担援外成套项目时由传统模式中只承担勘察设计工作，变为作为项目管理公司对项目进行全过程管理。这一转变使得勘察设计企业在新模式下面对了全新的承接援外成套项目的方式，为企业带来了机遇的同时也迎来了风险和挑战。本文旨在分析出新模式下勘察设计企业所面临的机遇与挑战并提供应对策略。因此本文首先对传统模式内容，及传统模式中勘察设计企业所需承担的职责进行了概述，之后对传统模式下勘察设计企业的发展现状进行了分析。在对新模式与传统模式的差异对比分析后，笔者得出新模式对于勘察设计企业的影响，即企业将以项目管理公司身份对援外成套项目进行全过程管理。最后笔者通过案例分析及总结归纳得出新模式下勘察设计企业将要面临的机遇与挑战，并尝试给出其应对策略。
但是由于本文完成时新模式还处于运行初期，从笔者的工作单位到整个行业范围仍然处于对新模式的适应及转型阶段，因此本文的研究必然有许多不足之处。笔者也将在今后的工作中，随时积累经验，勤于思考加强与其他工程管理公司的沟通联系，从而完善自己的理论，期望不单在援外成套项目领域，甚至在所有国际工程类型范围内为勘察设计行业向大型工程项目管理公司转型出谋划策。
参考文献（略）