中国港口转型升级中政府的作用研究

第 1 章 引言

1.1 研究背景及意义
水运是我国交通运输体系中的一个重要组成部分，我国沿海港口在经过不断的发展中取得了巨大成就，对区域经济发展和产业集聚的支撑作用日益增强，较好地适应了国民经济和对外贸易发展需要，已成为世界头号港口大国。与此同时伴随着新的矛盾开始凸现，主要表现为港口功能单一、枢纽作用不强、同质化竞争激烈、资源利用不足、港口与城市矛盾加剧、管理体制不顺等方面，与世界先进港口比较，仍有一定差距。
我国港口的总体发展方向已经基本明晰，但各个港口发展存在不平衡性和阶段性特征，如何有效落实政府提出的港口转型升级的主要任务，成为港口管理部门、港口企业亟待解决的重要问题。在此背景下，本文从港口转型升级的必要性出发，结合当前中国港口的实际情况，进行深入的分析和研究，提出政府在这个重要时期怎么发挥其在港口管理上的主导和引领作用，并针对分析的现状和主要论点提出发展策略与建议，开展本选题的研究，对于港口服务功能多元化、国际化程度、软环境建设、生态环保、港口与城市协调发展等方面具有参考意义。
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1.2创新与不足
1.2.1 创新之处
国内外各研究者对新的经济发展格局下港口发展及转型升级中政府应发挥什么样的作用进行专题研究的文章寥寥无几，在国内文献中有提到的大部分都是围绕着管理体制问题，文章中研究的篇幅和内容都非常有限。本文在总结国内外文献研究的基础上，从新的角度（比如从投资、信息技术等方面）结合港口的转型升级，采用理论与实践相结合的研究方法，系统总结了政府在港口转型升级中应发挥什么样的作用，针对不同情况对作用进行划分并分别研究。在深入研究和探讨的基础上给出未来港口发展的一些策略与建议。
1.2.2不足之处
1.政府在港口转型升级中的作用不仅仅是本文所提出的几个方面，深化港口体制改革、与港口运输相关的各政府部门之间的管理关系研究都是政府推进港口转型升级发展的重要关键因素，本文对这些方面进行深入的探讨与研究不足。
2.在国内外宏观经济贸易形势不确定性的情况下，政府如何让具有自然垄断性的国有港口企业在体制上创新，增加这类企业的竞争能力和抗风险能力研究不足。
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第 2 章中国港口发展面临的问题

2.1港口转型升级面临的形势
2.1.1 中国港口需求增速放缓
世界多极化、经济全球化正在深入发展时期，经济增长格局、产业分工、贸易规则等都在发生变化。美国经济面临可持续复苏，欧洲经济依然在衰退边缘徘徊，日本经济呈现出巨幅震荡，以中国为代表的新兴市场经济体的经济增速在调整中走低，俄罗斯、巴西等金砖大国却面临衰退威胁，发达国家有望取代新兴市场成为全球经济增长的主要引擎，全球经济复苏格局呈现分化趋势。
世界经济发展的不确定因素仍较多，但和平发展、合作共赢仍是时代潮流，区域一体化进程加快等将会带来积极因素，其中 2014 年亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议通过的亚太自贸区路线图将有力推动区域内国家间贸易的增长。世界经济总体仍将处于趋势性放缓阶段。世界贸易总体保持低速增长态势。据联合国贸易组织最新数据，2014 年世界货物贸易量增长 2.8%，2015 年全球贸易量将增长 3.3%，2016 年将达 4%，增速有所加快，但是大大低于国际金融危机前的平均水平。
根据上海国际航运研究中心发布的《中国航运景气指数》显示，中国航运业保持着良好的发展状态，但是目前受到国际经济衰退的影响，中国航运市场的发展在本时期受到遏制。同时，该报告预测港口吞吐量高速增长的黄金期已经过去，未来将以平稳发展作为主线。

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2.2港口转型升级的必要性分析
港口发展的新形势，客观上要求我国港口在已有发展基础之上，充分发挥各自优势，延伸服务功能，不断做大做强，进一步提升港口服务经济社会的能力。在此要求下，港口转型升级是我国港口发展的必然选择和主要内容，港口发展模式的转型和港口产业的升级是今后相当一段时期港口发展的主线。
2.2.1适应宏观经济环境变化的客观要求
后金融危机时代，国际产业分工格局深度调整，全球贸易形势震荡变化，新兴经济体以出口导向型的发展方式面临严峻挑战。同时，我国经济进入新常态发展阶段，我国经济增速已由 2010 年 10.4%降至 2014 年的 7.4%，外贸进出口增速由 2010 年的 34.7%降至 2014 年的 2.3%，煤炭、铁矿石、原油等大宗物资进口增速也已经放缓，加之当前资源环境对经济发展的约束日益明显，我国港口发展面临的宏观经济环境发生深刻变化，港口发展依靠高投入实现高增长的老路难以为继。因此，港口转型升级发展势在必行，在适应国内外经济发展不断发生变化的同时，也是提升我国港口在国际航运市场影响力和竞争力的重要举措。
2.2.2港口行业政策发展要求
2014 年在全国交通运输工作会议上提出集中力量加快 “四个交通”建设，即综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通。“四个交通”相互关联，相辅相成，共同构成了推进交通运输现代化发展的有机体系。港口作为交通运输系统中的重要组成部分，其转型升级的发展目标就是要形成综合高效、安全绿色的现代化枢纽中心。因此，港口的转型升级是实现“四个交通”协调发展的重要组成部分，是现代交通运输发展的内在需要。
同时，为持续我国港口及相关行业的健康发展，积极适应国内外宏观环境变化趋势，国务院、交通运输部等相关部门纷纷制定出台了多个政策文件，主要有2014 年国务院印发的《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》、2014 年交通运输部印发的《交通运输部关于推进港口转型升级的指导意见》、《关于放开港口竞争性服务收费有关问题的通知》、《交通运输部关于加快现代航运服务业发展的意见》等，为加快转变港口发展方式、港口转型升级提供了重要的方向指引。
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第 3 章 相关理论研究...................................... 12
3.1 港口发展演变的理论与模型.................................... 12
3.2 代际理论下的现代港口演变.................................... 13
第 4 章 政府在港口管理中发挥的作用....................... 14
4.1 政府在港口转型中的主导作用................................. 15
4.1.1 调整港口投资结构 .............................................. 15
第 5 章 港口转型升级发展的策略与建议..................... 20
5.1 完善现代化港口行业......................................... 20
5.1.1 港口功能体系建设 ....................... 20

第 5 章 港口转型升级发展的策略与建议

5.1 完善现代化港口行业
5.1.1 港口功能体系建设
港口要顺应大型化、专业化、网络化的发展趋势，港口企业在改善工艺流程和提高装卸仓储服务基础上，与保税区、临港物流园区的经济要充分融合，与区域内产业互动，全面拓展临港工业、商贸、物流、航运服务等功能，发达地区的港口城市，要将发展金融保险、航运物流、高端装备制造业、商贸会展、邮轮游艇等产业为主，以港口为核心的产业链从纵向不断延伸，深度释放沿海港口的发展活力，提升港口综合服务能力。
5.1.2 港口物流产业链建设
要以港口为枢纽，支线港、内陆港为支撑点，构建集装卸、运输、仓储、加工、分拨、配送为一体的物流服务链，结合临港产业布局和腹地经济结构，发展散杂货、汽车、冷链、化工品等专业物流业务，港口企业加快由码头运营商向港口综合物流服务商转型，利用现代信息技术，将运输、仓储、各种服务公司以及政府和金融机构融合为一体，形成完整的服务网络，为客户提供一站式的全程物流及相关增值服务。
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第 6 章 总结
本文以中国港口的转型升级为切入点，分析了我国港口发展目前面临的形势和存在的主要问题，主要研究政府在港口转型升级中应发挥什么作用。在相关理论研究和国内外文献的基础上，提出政府在港口的发展的过程中作用不可替代，政府在“转型”上应发挥调整投资结构、营造转型环境、优化港口资源整合、建设绿色港口方面的主导作用，在“升级”上应发挥激发港口企业活力、支持港口技术创新、构建物流体系提供支撑、强化规划引领等指引作用。最后本文从完善现代化港口行业、交通综合枢纽建设、港口资源配置、绿色港口及港口信息化等方面提出了对策与建议。
当前我国港口的发展存在不平衡性和阶段性的特征，开展本选题的研究，对政府和企业在港口服务功能多元化、国际化程度、软环境建设、生态环保、港口与城市协调发展等方面具有参考意义。
“十三五”时期是我国沿海港口“提质增效升级”的重要时期，沿海港口在持续运输保障能力的同时，需要更加注重服务水平和发展方式的转变。中国港口的转型升级是一项战略性的事业，政府是港口转型升级的重要推动力，是企业等各方力量的依托，政府在此新的形势下要遵循经济规律的科学发展，形成创新的体制架构。本论文研究是一个初步比较全面的探讨，今后要在政府对港口行政管理的目的与范围、政府与港口建设和运营的国有和私有企业在权利和义务上的关系方面需进一步研究与探讨。
参考文献（略）