1 绪论
1.1 选题背景
当前，在以和谐为主基调的社会氛围里，各类违法犯罪行为的滋生是社会所面临的一大顽疾，监狱作为维护人民民主专政的国家政权的重要部门之一，担负着羁押，监管违法犯罪人员，保障行政，刑事执法活动顺利进行的重大责任。随着构建社会主义和谐社会进程的全面推进，公安监管工作面临着新的挑战和机遇。全面加强监管工作规范化建设，进一步提高监管执法规范化水平，坚决防止各种不当监管执法行为发生，是确保监所和谐安全，确保社会稳定的战略性任务。
近年来，监狱中有诸多非法执法案件，对不公正，错误案件的追究责任的困难引起了人们对囚犯权利的广泛关注。这表明公民权利意识有所提高。不只是普通公民，而且囚犯也已成为保护公民权利的对象。不仅是监狱警察要规范执法，囚犯的基本权利还必须受到维护，囚犯的非正常死亡必须避免。这已经成为困扰监狱执法的问题。本文分析了监狱警察执法存在的困难，并讨论了解决问题的应对策略。旨在有效提高监狱警察的执法水平，为监狱管理实践工作的开展提供更多的参考依据。与此同时，也可以有效平衡监狱管理与罪犯权利保护之间的关系。
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1.2研究意义
1.2.1理论意义
尽管近些年国内的一些专家学者对监狱的执法规范化做了一些研究，但从总体层面来说依然停留在对监狱相关法律法规查漏梳理上，如对监狱法颁布以来存在的法律漏洞，如罪犯的医疗卫生、对罪犯上述、申诉、投诉、控告、检举，罪犯通信、探视、劳动管理、死亡处理、档案管理，以上内容均系监狱规章制度中专家学者对于监狱执法规范化的研究者重点，但从就如何推进新时期法治文明建设的战略高度上，缺乏思考，本文站在该站角度，就具体监狱在执法过程中存在问题进行剖析并提出对策建议，具有一定的理论意义。
1.2.2现实意义
监狱工作是司法行政工作的重要组成部分，是巩固国家政权，维护社会稳定的重要方面，在整个司法工作中居于基础性地位。监狱执法工作从一个侧面代表着国家，政府和监狱机关的形象。监狱监管工作的好坏直接关系到监狱机关执法为民思想的落实，关系到社会的和谐稳定。监管工作由于其自身的性质和特点，决定了它必然会成为社会瞩目的热点和媒体关注的焦点，监狱监管工作中出现的问题也必然会成为境内外敌对势力攻击的重点。各级监狱机关一定要站在国家政权建设的高度，充分认识新形势下加强监管工作规范化建设的重要性和必要性，进一步改进和完善监管工作规范化建设，切实解决影响和制约监狱监管工作发展进步的突出问题，努力把监狱建设成为让党和人民放心的安全文明监管场所。
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2 相关概念及基本理论
2.1 相关概念
2.1.1 监狱执法
对监狱警察执法的定义包括两种：广义层面与狭义层面。基于对这两个不同角度的监狱警察执法进行分析，与此作为基础条件，对监狱警察执法监督的区间进行有效划分。
从广义方面来看，对于监狱警察执法来说，所表示的是监狱警察遵循法律条例的要求，对服刑人员所采取的刑罚措施，并且根据服刑人员的具体需求，组织开展一系列的生产改造活动，为罪犯提供与之相匹配的改造、变更刑罚。监狱警察在执行法律时，则需要遵循以下法律（比如说“《监狱法》”）执行。在我国出台的《警察法》中，则提出了人民警察需要履行的具体职责，主要内容如下：对违法犯罪活动做好预防工作、阻止犯罪、执行惩罚。此外，监狱人民警察被划分为警察系列的警种的范畴，换言之，监狱警察必须要承担以上责任。在颁布的《监狱法》中，已经对监狱性质进行了明确说明，指的是即国家的刑罚执行机关。从法律层面来看，监狱指的是刑罚执行机关，按照具体的法律规定，罪犯可以受到刑事处罚。对执行刑罚的过程，《监狱法》也进行了明确说明，其中提出了应组织服刑人员展开生产劳动活动，并对他们进行思想教育、职业技术教育以及文化教育等一系列教育活动。在此期间，若是服刑人员表现较佳，而且认罪态度良好，认真悔改罪行的，则可依照法律要求对其采取假释或者减刑，进而促使刑罚执行的地点与时间发生变更。
在狭义方面，其所表示的则是刑罚变更，由监狱警察依法执行的，变更服刑人员的刑罚执行方式以及时长的权力。按照《监狱法》的规定条例可以得出，在执行刑罚期间，其中也包含了刑罚变更。在内容方面，针对减刑与假释而言，所面向的基本上是原判刑罚执行时间与地点的变更，换而言之，则是法院做出的原判决结果。在程序方面，服刑人员在申请减刑与假释时，必须要在监狱中取得良好的表现，认罪悔改自己的罪行，依法向法院部门递交申请，法院在对案件进行审理之后，给出公平公正的裁决结果。
图 3-2 宁德监狱执法类警察学历结构图
2.2 基础理论
2.2.1 公共治理理论
这个理论最早出现在一九八零年代后期。其中，《南撒哈拉非洲：从危机走向可持续增长》当中首次明确提到了这一观点。公共治理四个字从字面意思理解便是全民参与社会治理，理论上古代社会的统治也可称为治理，但其概念与现代社会所谓的治理大不相同，现代社会的公共治理讲求政府行政效率的高效化，公共治理理论便是政府摆脱过去的大包大揽，精简办事机构，利用公民社会组织，顺应经济发展规律，共同探讨创建适应社会发展的治理制度，平等对话的一些列理论。
2.2.2 服务型政府理论
服务型政府是指基于公民第一位思想的带领下，根据社会民主化的秩序影响，按照法定流程与公民意志创建将人民需求放在第一位的服务型政府。服务型政府涵盖多个方面的内容，在设定的社会民主秩序的框架下，政府犹如小区业主聘请的物业公司，业主委会员委员代表小区所有业主发表不同建设意见，物业公司根据签订的服务合同履行各项义务，即政府需要履行契约，广泛听取社会各界对于一项公共事务的处置意见，不断修正探讨最优解决方案，方案的优秀与否很大程度取决于参与治理的群众个人教育水平与公众参与度，而政府自我定位为金字塔底端，服务金融、财政等上层建筑，按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加快建设服务型政府。
图 3-1 宁德监狱执法类警察年龄结构图
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3 宁德监狱执法规范化工作现状................................. 10
3.1 宁德监狱基本情况..................................... 10
3.2 宁德监狱执法基本情况......................... 10
4 宁德监狱执法规范化存在的问题分析......................... 16
4.1 执法理念发生偏差............................... 16
4.2 执法工作性质理解出现偏差......................... 16
5 宁德监狱执法规范化存在问题的原因分析.............................. 18
5.1 执法职业道德建设滞后腐败现象滋生............................ 18
5.2 监狱警察继续教育与培训措施不足...................... 18
7 提升宁德监狱执法规范化水平的对策建议
7.1 两种途径增强提高执法素质和水平
在监狱工作中，构建监狱警察队伍是至关重要的，起到了不可或缺的作用，加强监狱警察素质建设是实现监狱工作发展的必然要求，如何提高监狱警察队伍的综合素质，成为当前监狱执法队伍建设和发展的重要课题，如何全面提高监狱狱警综合素质，需从以下几点入手：
7.1.1 加强业务素质建设，提高执法素质
近年来，监狱服刑人员中暴力犯罪、黑恶势力犯罪以及团伙犯罪案件越来越多，若是监狱没有做到与时俱进，面对当前复杂的发展形式，将会很难采取有效的应对措施。在监狱管理工作中，执法是十分重要的基础工作，社会的进步对监狱警察队伍提出了更高的要求，加强监狱民警执法工作能力对于促进提高新形势下监狱管理工作整体水平具有十分重要的现实意义。现阶段，从整体上来看，监狱警察素质偏低在很大程度上影响了监狱队伍的发展，也不利于监狱工作的开展。在执法环节，监狱警察自身工作当中的不足，均因为素质偏低导致的。基于此，监狱首先要树立夯实固本的发展理念，使监狱民警综合素质不断提高。民警素质高低是实现执法规范化的根本所在，监狱的执法活动是由监狱民警来实践和执行的，民警个体的执法方式和执法行为直接影响监狱的整体形象，因此，提高监狱民警执法素质是实现监狱执法工作规范化的重中之重。
一是要加强业务知识的培训与学习，了解更多的法律知识，通过采取一系列的方法措施，其中可包括岗位练兵、师徒结对以及集中强化训练等，从而展开一系列的练兵活动，致力于拓展培训内容的持续深化，并培养出一批专业化执法人才，促使整体的执勤执法能力得到提升。事实上，监狱警察的综合能力必须要超过罪犯，在面对各类问题时，才可以采取有效的应对措施，这些均需要在日常工作中得到重要体现，采用一系列的培训方法，促使监狱民警的学习效率得以提升，从而提高他们的监管民警执法能力。监狱工作面对的是形形色色的罪犯，不仅要求监狱民警要有过硬的专业知识还要具备与监狱执法有关的其他社会知识。应当树立科学发展观，并打造一支实力较强的执法队伍，逐步强化监狱执法。对监狱业务进行长时间的学习，并深入研究，使监狱民警自身的法律素质得到提升。
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8 结论
《细节决定成败》当中就明确提到：“把简单的事做到最好；将平凡的事做到极致就称得上非凡。”要解决宁德监狱执法规范化的问题，要以提高监狱民警的依法履职能力，解决执法突出问题为重点，树立全新的执法理念，不断提升自身执法意识，使执法行为越来越规范，严格遵循法律规定执行，为执法提供强有力的保障，明确各部门执法职责，不断优化监狱工作的各个环节，使监狱的执法水平得到显著提升，执法形象、执法公信力和人民群众的满意度明显提升。
参考文献（略）